Решение от 18 сентября 2014 года

    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    18 сентября 2014 года пос.Ленинский Ленинский районный суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Фроловой Л.А.,
 
    при секретаре Васильчиковой О.Н.,
 
    с участием представителя истца помощника прокурора Ленинского района Тульской области Якушевой О.А.,
 
    представителя ответчика ГУЗ «<адрес> больница» ФИО1,
 
    представителя Министерства имущественных и земельных отношений <адрес> ФИО3,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1383/2014 по исковому заявлению прокурора Ленинского района Тульской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ГУЗ «<адрес> больница», Министерству имущественных и земельных отношений <адрес>, Министерству здравоохранения <адрес> об обязании провести подготовку к отопительному сезону 2014-2015 годов районной больницы, обеспечении котельной независимым постоянным резервным источником питания электрической энергии,
 
    установил:
 
    прокурор обратился в суд с иском, который уточнил и дополнил в ходе судебного разбирательства, к ГУЗ «<адрес> больница», Министерству имущественных и земельных отношений <адрес>, Министерству здравоохранения <адрес> о понуждении незамедлительно подготовить к отопительному сезону 2014-2015 годов в солидарном порядке
 
    котельную ГУЗ «<адрес> больница», расположенную по адресу: <адрес>;
 
    о понуждении ГУЗ «<адрес> больница», Министерство имущественных и земельных отношений <адрес>, Министерство здравоохранения <адрес> в солидарном порядке в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить предписания, указанные в акте совместной проверки прокуратуры <адрес> и <адрес> Управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ года, провести ремонт и техническую диагностику баков запаса воды, установить теплообменные аппараты в соответствии с проектными решениями и необходимыми расчетами в котельной ГУЗ « <адрес> больница»;
 
    о понуждении ГУЗ «<адрес> больница», Министерство имущественных и земельных отношений <адрес>, Министерство здравоохранения <адрес> в солидарном порядке обеспечить котельную, расположенную по адресу: <адрес>, независимым постоянным резервным источником питания электрической энергии в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, по следующим основаниям.
 
    <адрес> проведена проверка исполнения действующего законодательства РФ, регламентирующего порядок подготовки котельной ГУЗ «<адрес> больница» к предстоящему отопительному сезону 2014-2015 г. г. в целях обеспечения учреждения здравоохранения бесперебойным теплоснабжением и горячим водоснабжением в течение всего предстоящего отопительного периода.
 
    ГУЗ «<адрес> больница» обеспечивается теплоснабжением и горячим водоснабжением от котельной, расположенной на территории учреждения здравоохранения по адресу: <адрес>.
 
    В соответствии с Уставом ГУЗ «<адрес> больница», утвержденного Министерством здравоохранения <адрес>, согласованного министерством имущественных и земельных отношений <адрес>, государственное учреждение здравоохранения «<адрес> больница», является бюджетным учреждением здравоохранения, созданным для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства здравоохранения <адрес>.
 
    Собственником имущества Учреждения является <адрес> (п.1.2.Устава).
 
    Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени <адрес> осуществляет министерство здравоохранения <адрес> ( п.1.3. Устава).
 
    Функции и полномочия собственника имущества Учреждения в установленном порядке осуществляет министерство имущественных и земельных отношений <адрес> ( п.1.4. Устава).
 
    На основании распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №239-р «Об утверждении перечня муниципальных организаций здравоохранения, принимаемых в государственную собственность <адрес>» указанная котельная, расположенная на территории ГУЗ «<адрес> больница» по адресу: <адрес> является государственной собственностью <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Пунктом 3 распоряжения Правительства Тульской области от 13.12.2011 №239-р установлено, что право государственной собственности Тульской области на имущество муниципальных организаций здравоохранения, указанных в приложении к настоящему распоряжению, возникает с 01.01.2012 года.
 
    Согласно пункту 4 распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №239-р имущество учреждений здравоохранения, указанных в приложении к настоящему распоряжению, закрепляется за ними на праве оперативного управления.
 
    Таким образом, котельная ГУЗ «<адрес> больница», 1 этажное здание, общей площадью 77,7 кв.м., инв. №№, лит. К, является государственной собственностью <адрес> и находится в оперативном управлении ГУЗ «<адрес> больница», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от 28.09.2012.
 
    Согласно постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений <адрес>»Министерство имущественных и земельных отношений <адрес> (далее - Министерство) является органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим управление и распоряжение в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в собственности <адрес>.
 
    Согласно пункту 4 Постановления Министерство осуществляет следующие функции:
 
    в установленном порядке осуществляет управление и распоряжение имуществом области;
 
    проводит в пределах своей компетенции инвентаризацию имущества области и проверку его целевого использования;
 
    выступает в качестве истца, ответчика, 3-го лица при рассмотрении споров, связанных с владением, пользованием и распоряжением имуществом и земельными участками, находящимися на территории <адрес>.
 
    В соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о министерстве здравоохранения <адрес>»Министерство здравоохранения <адрес> (далее - Министерство) является органом исполнительной власти <адрес>, проводящим на территории области государственную политику в сфере здравоохранения, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации по охране здоровья граждан, а также координирующим в случаях, установленных федеральными законами, законами <адрес>, указами и распоряжениями губернатора, постановлениями и распоряжениями правительства <адрес>, деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти <адрес> ( п.1.).
 
    Согласно пункту 4 Министерство осуществляет, в том числе, следующие функции:
 
    вносит в министерство финансов <адрес> предложения по формированию бюджета <адрес> и осуществляет финансовое обеспечение подведомственных Министерству учреждений;
 
    осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета <адрес>, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций;
 
    осуществляет в установленном порядке выполнение функций главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных государственных учреждений;
 
    осуществляет анализ, планирование деятельности и финансовое обеспечение подведомственных учреждений здравоохранения в пределах средств, выделенных из бюджета <адрес>, контроль их финансово-хозяйственной деятельности, целевого использования бюджетных ассигнований, а также принимает меры по результатам ревизий и проверок;
 
    осуществляет отраслевой контроль за целевым и рациональным расходованием бюджетных средств в пределах полномочий Министерства;
 
    осуществляет организацию бухгалтерского учета и отчетности Министерства;
 
    осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности Министерства, если такие функции предусмотрены законодательством Российской Федерации и <адрес>.
 
    В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
 
    Таким образом, в силу требований действующего гражданского законодательства, Министерство имущественных и земельных отношений <адрес>, которое осуществляет управление и распоряжение в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в собственности <адрес>, Министерство здравоохранения <адрес>, которое осуществляет функции и полномочия учредителя учреждения здравоохранения, а также ГУЗ «<адрес> больница», в оперативном управлении которого находится котельная, обязаны соблюдать требования действующего законодательства, регулирующего порядок подготовки и содержания котельной к предстоящему отопительному сезону 2014-2015 г.г.. Принятие мер по обеспечению надежного теплоснабжения и горячего водоснабжения, обеспечение надлежащего содержания имущества, предназначенного для теплоснабжения и горячего водоснабжения больницы, относящегося к государственной собственности <адрес>, в силу закона должно быть организовано должностными лицами Министерства имущественных и земельных отношений <адрес>, Министерства здравоохранения <адрес>, ГУЗ «<адрес> больница».
 
    Проверка, проведенная прокуратурой <адрес>, с участием представителя Приокского Управления Ростехнадзора, исполнения действующего законодательства, регулирующего порядок подготовки объектов теплоснабжения к предстоящему отопительному сезону 2014-2015 г.г., показала, что в ГУЗ «<адрес> больница» работы по подготовке к отопительному сезону 2014-2015г.г., а именно котельной ГУЗ «<адрес> больница» осуществляются с нарушением требований действующего законодательства, а именно требований ст.1, ч.2 ст.2, ч.2 ст.6, ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
 
    Было установлено, что на момент проверки котельная ГУЗ «<адрес> больница» не функционирует, горячее водоснабжение в стационарных отделениях больницы (хирургическое, терапевтическое, неврологическое, детское) отсутствует, работы по подготовке оборудования котельной и здания котельной к предстоящему отопительному сезону не начаты и не ведутся, обслуживающий персонал на котельной отсутствует, чем нарушаются требования законодательства, регулирующего порядок подготовки объекта котельной к предстоящему отопительному сезону.
 
    Так, Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных выше аварий.
 
    Согласно ст.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
 
    В силу положений ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов» опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов».
 
    Таким образом, в силу Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов»система теплоснабжения, технологические устройства здания и сооружения котельной ГУЗ «<адрес> больница» относятся к опасному производственному объекту, в связи с чем к содержанию и подготовке указанной котельной предъявляются особенные требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности как объектов, так и окружающих.
 
    Согласно ч.1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся, в том числе, эксплуатация, капитальный ремонт опасного производственного объекта; монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.
 
    Согласно ч.2 ст.6 указанного выше Федерального закона обязательным требованием к соискателю лицензии для принятия решения о предоставлении лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов является наличие документов, подтверждающих ввод опасных производственных объектов в эксплуатацию, или положительных заключений экспертизы промышленной экспертизы на технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах, здания и сооружения на опасных производственных объектах.
 
    Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
 
    - соблюдать положения настоящего Федерального закона, других Федеральных законов, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
 
    - иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
 
    - обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
 
    - обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
 
    - обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности.
 
    Кроме того, порядок подготовки источников теплоснабжения (котельных) регулируется Порядком подготовки и проведения отопительного сезона в <адрес>, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 78, согласно которому ( п. п. 2.1-2.3.) подготовка к отопительному сезону включает:
 
    - выявление недостатков по прошедшему отопительному сезону, разработку и выполнение мероприятий по устранению выявленных дефектов и нарушений;
 
    - заключение договоров с теплоснабжающими и подрядными организациями, решение вопросов финансирования и материально-технического обеспечения;
 
    - проведение необходимых работ на источниках теплоснабжения, в т.ч. осмотров и испытаний котлов, сосудов, трубопроводов в соответствии с требованиями правил Ростехнадзора, в соответствии с графиком подготовки;
 
    - выполнение работ на тепловых сетях по реконструкции, капитальному и текущему ремонтам, испытаниям и промывкам, разработка графика отпуска тепла и гидравлического режима тепловых сетей в соответствии с графиком подготовки;
 
    - проведение работ по подготовке зданий, профилактике, ремонту и замене оборудования на инженерных системах в соответствии с графиком подготовки;
 
    - выполнение работ на системах водоснабжения, электроснабжения и газоснабжения, источников теплоснабжения;
 
    - подготовку топливных складов, выполнение ремонта инженерного оборудования резервных топливных хозяйств, систем топливоприготовления, железнодорожных и автомобильных подъездных путей, противопожарного хозяйства;
 
    - создание запланированных запасов топлива в сроки, определенные договорами;
 
    - погашение задолженности перед поставщиками за покупаемые ресурсы (газ, электроэнергию, воду, тепло).
 
    Работы на источниках теплоснабжения должны быть завершены согласно срокам предварительно согласованных графиков ремонта не позднее 15 сентября.
 
    Итогом работ является получение паспорта готовности теплоснабжающей организации к отопительному сезону.
 
    В нарушение требований Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в ГУЗ «<адрес> больница» на момент проверки не представлена проектная и исполнительская документация на котельную;
 
    -не определена эксплуатирующая организация котельной, в результате чего на данном объекте отсутствует обученный и аттестованный в установленном порядке персонал (ответственный за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта, операторы котельной, слесарь КиПиА, слесарь по ремонту и обслуживанию вспомогательного оборудования);
 
    -не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих безопасность работы системы технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание котельной ГУЗ «<адрес> больница» в исправном и безопасном состоянии (не заключены необходимые договоры с организациями, выполняющими работы по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и технических устройств);
 
    -не проведено страхование опасного производственного объекта котельная ГУЗ «<адрес> больница»;
 
    -не проведена экспертиза промышленной безопасности здания котельной ГУЗ «<адрес> больница», с установленным в нем газоиспользующим оборудованием (2-х котлов) с целью возможности дальнейшей эксплуатации теплогенерирующих установок в существующих помещениях;
 
    -не проведена экспертиза наружных и внутренних газопроводов и газового оборудования ГРПШ по истечении нормативного срока службы котельной ГУЗ «<адрес> больница»;
 
    -не проводится проверка срабатывания и техническое обслуживание систем автоматизации и сигнализации, установленной в котельной ГУЗ «<адрес> больница»;
 
    - не проведены испытания тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя и на определение тепловых и гидравлических потерь по котельной ГУЗ «<адрес> больница»;
 
    - не проведено очередное техническое освидетельствование тепловых энергоустановок (котлов), установленных в котельной ГУЗ «<адрес> больница»;
 
    - не проводится ремонт и периодически техническая диагностика баков запаса воды, установленных в котельной ГУЗ «<адрес> больница»;
 
    - не проведена ревизия водоподготовительного оборудования котельной ГУЗ «<адрес> больница»;
 
    - не проводится проверка технического состояния дымоотводящих устройств;
 
    - не устранено протекание в конструкции кровли котельной ГУЗ «<адрес> больница» в результате чего основное и вспомогательное оборудование котельной подвергается действию коррозии;
 
    - отсутствует технический паспорт на котел № на котельной ГУЗ «<адрес> больница»;
 
    - теплообменные аппараты в котельной ГУЗ «<адрес> больница» установлены не в соответствии с проектными решениями и необходимых расчетах, в результате чего учреждение здравоохранения обеспечивается системой горячего водоснабжения с температурой не выше 40 град.С, вместо положенных 60 град.С;
 
    -отсутствует паспорт технического состояния здания котельной ГУЗ «<адрес> больница» с установленным на нем газоиспользующим оборудованием;
 
    - отсутствует паспорт на дымовую трубу котельной ГУЗ «<адрес> больница»;
 
    - не заключен договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями.
 
    Кроме того, установлено, что в силу Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», СНиП П-35-76 «Нормы проектирования. Котельные установки», Приказа Минэнерго РФ от 08.07.2002 №204 «Об утверждении глав Правил устройства электроустановок» (далее – ПУЭ) котельная ГУЗ «<адрес> больница», находящаяся в оперативном управлении учреждения здравоохранения относится к электроприемникам второй категории надежности. При этом указанный объект (котельная), эксплуатируемый в течение длительного времени не отвечает требованиям действующих норм и правил по обеспечению второй категории надежности, так как на котельной ГУЗ «<адрес> больница» отсутствует резервирующий источник питания. Указанная котельная запитана от одного источника питания, в то время, как согласно требованиям действующего законодательства необходимо наличие двух взаиморезервных источников питания электроэнергии. Подобное положение является грубым нарушением правил эксплуатации электроустановок и потенциально опасно срывом работы самих котельных и всех социально значимых объектов, обслуживаемых котельными, что недопустимо, поскольку не созданы условия для надежной и безопасной эксплуатации котельной в отношении обеспечения надежности электроснабжения.
 
    Таким образом, в котельной ГУЗ «<адрес> больница» не ведутся работы по подготовке котельной к эксплуатации в предстоящем отопительном сезоне, что может привести к срыву начала отопительного сезона 2014-2015 и надлежащему обеспечению учреждения здравоохранения бесперебойным теплоснабжением и горячим водоснабжением, что не способствует реализации государственной политики в сфере здравоохранения.
 
    Как показала проверка, конституционное право, предусмотренное ст. 7, ст. 41 Конституции РФ, на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, на охрану здоровья и медицинскую помощь нарушено, поскольку в случае не принятия своевременных мер по подготовке котельной ГУЗ «<адрес> больница» к предстоящему отопительному сезону 2014-2015г.г. для пациентов, обращающихся в учреждение здравоохранение ГУЗ «<адрес> больница» за медицинской помощью, не будут созданы условия для обеспечения доступной и качественной медицинской помощью, оказываемой в рамках программ обязательного медицинского страхования.
 
    Отсутствие тепла и горячего водоснабжения в ГУЗ «<адрес> больница» в период отопительного сезона повлечет нарушение законных прав и интересов граждан на охрану здоровья, поскольку будут нарушены требования, обеспечивающие благоприятные условия для жизни и здоровья людей, обратившихся за медицинской помощью в учреждение здравоохранения.
 
    Нарушение действующего законодательства, регулирующего порядок подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к предстоящему отопительному сезону может привести к срыву предстоящего отопительного сезона 2014-2015г.г., что повлечет нарушение конституционных прав граждан и создаст социальную напряженность в муниципальном образовании, приведет к ненадлежащему обеспечению теплом и горячей водой медицинского учреждения, что является недопустимым. Кроме того, несоблюдение требований федерального законодательства в сфере промышленной безопасности, в частности, при проведении на взрывопожарном производственном объекте организацией, работ по подготовке здания котельной и оборудования котельной к предстоящему отопительному сезону, может привести к возникновению пожаров, чрезвычайных ситуаций, способных привести к гибели людей, значительному материальному ущербу, создают реальную угрозу жизни и здоровью людей.
 
    Необеспечение котельной ГУЗ «<адрес> больница» резервным источником питания может повлечь полную остановку работы котельной в период отопительного сезона. Непринятие мер по обеспечению котельной резервным источником питания и эксплуатация котельной в таком состоянии, является грубым нарушением правил эксплуатации электроустановок, так как перерыв в электроснабжении котельной может повлечь за собой перерыв в подаче теплоснабжения и горячего водоснабжения в стационарные отделения больницы и поликлиническое отделение, в случае отключения электроэнергии на срок более 3 часов в зимний период к повреждению системы отопления, к значительному материальному ущербу, повлечет расстройство сложного технологического процесса и нарушение нормальной деятельности неопределенного количества жителей, обратившихся за медицинской помощью, создает угрозу для здоровья и жизни людей, угрозу нарушения функционирования социально значимого объекта жизнедеятельности.
 
    Требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами исполнительной власти <адрес> полномочий, возложенных на них федеральным законом, а также на достижение цели надежного обеспечения пациентов медицинского учреждения ГУЗ «<адрес> больница» надежным теплоснабжением и бесперебойным горячим водоснабжением.
 
    На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    Принимая во внимание, что до настоящего времени руководством ГУЗ «<адрес> больница» не были предприняты достаточные меры, направленные на реализацию мероприятий по подготовке котельной учреждения к предстоящему отопительному сезону 2014-2015, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, прокурор <адрес> обращается за защитой прав неопределенного круга лиц, инвалидов, детей, несовершеннолетних и других категорий населения, которые могут обратиться в учреждение здравоохранения за медицинской помощью.
 
    Вследствие особых обстоятельств, в данном случае ввиду того, что замедление исполнения решения суда может привести к причинению значительного ущерба, нарушению прав и законных интересов граждан, срыву начала предстоящего отопительного сезона, с учетом изложенного и на основании ч. 1 ст. 212 ГПК РФ прокурор просил обратить решение суда к немедленному исполнению.
 
    Представитель прокурора Ленинского района помощник Якушева О.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске, в том числе требования о незамедлительном исполнении решения суда в части подготовки котельной к отопительному сезону. Ответственность за исполнение решения суда просила возложить на всех ответчиков в солидарном порядке. Согласилась с доводами представителя ГУЗ «<адрес> больница» о предоставлении дополнительного срока для выполнения требований указанных в акте проверки о проведении ремонта баков запаса воды и теплообменных аппаратов, требующего значительных денежных средств, изготовления проектной документации и с учетом времени ремонтных работ, и просила возложить на всех ответчиков в солидарном порядке обязанность по проведению ремонта указанных аппаратов в котельной в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в ходе дополнительной проверки трансформаторной подстанции, расположенной на территории ГУЗ ЦРБ с участием представителя Ростезнадзора ФИО2 было установлено, что собственник подстанции отсутствует в связи с чем энергоснабжающая организация и работники больницы не имеют законных оснований для проведения каких-либо работ и использования подстанции. В связи с этим требования прокурора о необходимости обеспечения не только котельной, но всех зданий районной больницы независимым постоянным источником питания электрической энергии становятся более актуальными и обоснованными.
 
    Представитель ответчика ГУЗ «<адрес> больница» главный врач ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признал частично, так как большая часть предписаний Ростехнадзора по подготовке котельной больницы к предстоящему отопительному сезону выполнена, экспертиза промышленной безопасности проведена, заключение о техническом состоянии котельной подписано ДД.ММ.ГГГГ г., договор о передаче в аренду ООО «<данные изъяты> котельной заключен ДД.ММ.ГГГГ года, имеется контракт с ОАО « <данные изъяты>» на поставку электрической энергии, выполнены работы по ремонту фундамента вытяжной трубы и кровли котельной. Трансформаторная подстанция, через которую подается электрическая энергия в котельную и больничные корпуса является безхозяйной, в связи с чем отсутствует техническая документация и невозможно заключить договора аренды с обслуживающей организацией, в связи с чем считает требования прокурора законными и подлежащими удовлетворению. Однако, просит учесть, что больница является государственным некоммерческим учреждением и все средства на материально-техническое обеспечение получает от Министерства здравоохранения <адрес>. Так как вопросы строительства капитальных объектов недвижимости на территории больницы относятся к компетенции Министерства здравоохранения и Министерства имущественных и земельных отношений, просил возложить обязанность по исполнению решения суда на указанных ответчиков. Для выполнения требований Ростехнадзора о проведении ремонта баков запаса воды и теплообменных аппаратов в котельной, связанного с подготовкой проектов, выделением значительных бюджетных средств с целевым использованием и заключением в аукционном порядке договоров подряда, просил предоставить более длительный и разумный срок – до ДД.ММ.ГГГГ. Незамедлительное исполнение предписаний Ростехнадзора и решения суда в указанной части невозможно прежде всего в связи с отсутствием достаточного финансирования в бюджете больницы. Просил возложить на ГУЗ ЦРБ обязанность по подготовке проектов, а на Министерство здравоохранения предоставление денежных средств на ремонт оборудования котельной.
 
    Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений <адрес> ФИО3, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г., в судебном заседании исковые требования прокурора не признала в связи с тем что министерство не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям. Распорядителем бюджетных средств учреждения является Министерство финансов <адрес>, главным распорядителем – Министерство здравоохранения <адрес>, собственником котельной является <адрес>, здание находится в оперативном управлении ГУЗ « <адрес> больница». Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.
 
    Представитель ответчика Министерства здравоохранения <адрес> ФИО4 в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на иск в части привлечения министерства в качестве ответчика. Считает надлежащими ответчиками по заявленным требованиям ГУЗ <адрес> ЦРБ и Министерство имущественных и земельных отношений ТО.
 
    Выслушав стороны, исследовав и оценив письменные доказательства по делу в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявленные прокурором требования полностью по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городских и сельских поселений относится организация в границах поселения теплоснабжения, снабжения населения топливом.
 
    В соответствии со ст. 6 ФЗ от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - ФЗ "О теплоснабжении") к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду; согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 20 ФЗ "О теплоснабжении" проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.
 
    Согласно подп. "в" п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется круглосуточно в течение отопительного периода.
 
    Постановлением главы администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ « Об утверждении мероприятий по подготовке к отопительному сезону 2014-2015 г.г.» был установлен срок готовности подведомственных учреждений к приемке тепла и началу отопительного сезона до ДД.ММ.ГГГГ, а социально-значимых объектов с массовыми пребываниями людей в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Постановлением администрации г. Тулы от 29.04.2014 N 1253 "Об итогах отопительного сезона 2013 - 2014 годов и подготовке городского хозяйства к отопительному периоду 2014 - 2015 годов" утверждены следующие мероприятия по подготовке городского хозяйства к работе в зимних условиях 2014 - 2015 годов:
 
    Управлению жизнеобеспечения и благоустройства администрации <адрес> при подготовке к отопительному периоду 2014 - 2015 годов особое внимание уделить:
 
    - проверке качества и объема проводимых на котельных подготовительных работ;
 
    - выполнению предприятиями жилищно-коммунального хозяйства энергосберегающих мероприятий;
 
    - подготовке к отопительному сезону бесхозяйных (необслуживаемых) сетей;
 
    Территориальным управлениям администрации города по районам по окончании отопительного периода создать районные оперативные штабы для координации работ по подготовке к зимнему сезону, которым поручить:
 
    - проверить техническое состояние тепловых сетей и источников теплоснабжения, к которым подключены жилые дома, объекты здравоохранения, образования, другие социально значимые объекты, с учетом проведенного отопительного сезона 2013 - 2014 годов, откорректировать запланированные мероприятия по подготовке к отопительному сезону и утвердить графики их выполнения;
 
    - установить постоянный контроль за подготовкой жилых домов, учебных заведений, детских, медицинских учреждений с целью завершения подготовительных работ до 25.08.2014;
 
    - повысить уровень и качество приемки объектов коммунального назначения и жилищного фонда к работе в зимних условиях с обязательным оформлением актов и паспортов технической готовности, для чего создать районные комиссии по проведению гидравлических испытаний и приемке готовых к эксплуатации тепловых сетей, источников теплоснабжения, ЦТП и арматурных узлов;
 
    - данное Постановление довести до теплоснабжающих организаций, ТСЖ и организаций, управляющих жилищным фондом;
 
    начальникам управления образования, управления культуры, управления по физкультуре, спорту и молодежной политике, руководителям предприятий и организаций города обеспечить своевременную и качественную подготовку объектов городского хозяйства к зимнему периоду 2014 - 2015 годов, подготовку школ, дошкольных учреждений и других социальных объектов закончить до 12.08.2014;
 
    руководителям организаций, управляющих жилищным фондом, председателям ТСЖ:
 
    - совместно с жилищно-эксплуатационными предприятиями города провести 100% испытания транзитных сетей до 01.07.2014;
 
    - завершить все ремонтные и пусконаладочные работы котельных и ЦТП до 10.09.2014;
 
    - произвести гидравлическое испытание головных участков тепловых сетей согласно инструкции по испытанию тепловых сетей, испытания завершить до 01.09.2014, завершить ремонтные работы и замену участков, а также ревизию, ремонт и замену запорной арматуры до 10.09.2014;
 
    - испытание систем теплоснабжения на тепловой эффект провести до окончания отопительного сезона;
 
    - ремонт и подготовку внутренних систем отопления и водоснабжения, узлов ввода и элеваторных узлов с полной ревизией, выборочным ремонтом и заменой запорной арматуры завершить до 16.09.2014;
 
    - обеспечить заполнение тепловых сетей совместно с внутридомовыми системами отопления до 10.09.2014, с обязательным согласованием графиков заполнения с ОАО "<данные изъяты>";
 
    - пуск теплоносителя в жилые дома и социально значимые объекты произвести в соответствии с принятым Постановлением администрации <адрес> о начале отопительного периода 2014 - 2015 годов;
 
    отраслевым (функциональным) органам администрации города, предприятиям жилищно-коммунального хозяйства еженедельно проводить штабы по подготовке к отопительному сезону и представлять информацию о ходе выполнения подготовительных мероприятий;
 
    постановление вступает в силу со дня подписания.
В соответствии с Распоряжением губернатора Тульской области от 17.10.2011 N 1006-рг (ред. от 22.08.2013) "О создании оперативного штаба координации начала и прохождения отопительного зимнего периода и оперативного реагирования" (вместе с "Составом оперативного штаба координации начала и прохождения отопительного зимнего периода и оперативного реагирования") создан оперативный штаб, в состав которого входит прокурор Тульской области ФИО5 Пунктом 2 указанного распоряжения предусмотрено, что оперативному штабу еженедельно необходимо докладывать губернатору Тульской области о подготовке, начале и прохождении отопительного зимнего периода.
 
    Во исполнение указанного распоряжения и в соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору действующим законодательством, прокурор <адрес> своевременно и обоснованно обратился в суд с исковыми требованиями об обязании собственника имущества и учреждения, владеющего имуществом на праве оперативного управления, а также распорядителя бюджета государственного учреждения провести подготовку к предстоящему отопительному сезону. Основанием для обращения в суд послужила проверка, проведенная прокуратурой Ленинского района Тульской области с участием государственного инспектора <адрес> Управления Ростехнадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, выявившая ряд недостатков по подготовке котельной, расположенной на территории районной больницы, к надежной и безопасной эксплуатации, что по заключению комиссии может привести к срыву начала отопительного сезона 2014-1015 г.г.
 
    В ходе судебного разбирательства представителями ответчиков были представлены доказательства, подтверждающие проведение необходимых мероприятий по подготовке котельной <адрес> ЦРБ к отопительному сезону во исполнение требований Ростехнадзора. Однако, заключения уполномоченного государственного органа и паспорта готовности теплоснабжающей организации к отопительному сезону к безаварийной эксплуатации в течение предстоящего отопительного сезона, ответчиками в суд не представлено.
Исковые требования прокурора в части обеспечения котельной независимым резервным источником питания электрической энергии в указанный в иске срок, также подлежат удовлетворению, так как основаны на требованиях законодательства о безопасной эксплуатации производственных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения. Учитывая мнение специалистов ФИО2 И.Ю. и ФИО5 допрошенных в судебном заседании, подтвердивших необходимость определения категории надежности, строительства резервного источника питания, а с учетом отсутствия собственника подстанции – строительство новой трансформаторной подстанции, и представителей ответчиков, суд считает 6-ти месячный срок для выполнения указанного требования разумным и достаточным.
 
    Согласно ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
 
    Требования прокурора об обращении решения суда к немедленному исполнению подлежит удовлетворению в связи с истечением сроков подготовки котельной к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ года, установленных Постановлением главы администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ « Об утверждении мероприятий по подготовке к отопительному сезону 2014-2015 г.г.», Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1253 "Об итогах отопительного сезона 2013 - 2014 годов и подготовке городского хозяйства к отопительному периоду 2014 - 2015 годов" и отсутствием документов, подтверждающих полную готовность объекта.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    решил:
 
    исковые требования прокурора Ленинского района Тульской области удовлетворить.
 
    Обязать ГУЗ «<адрес> больница», Министерство имущественных и земельных отношений <адрес>, Министерство здравоохранения <адрес> в солидарном порядке подготовить к отопительному сезону 2014-2015 годов котельную ГУЗ «<адрес> больница», расположенную по адресу: <адрес>.
 
    Обязать ГУЗ «<адрес> больница», Министерство имущественных и земельных отношений <адрес>, Министерство здравоохранения <адрес> в солидарном порядке в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить предписания, указанные в акте совместной проверки прокуратуры <адрес> и <адрес> Управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ года, провести ремонт и техническую диагностику баков запаса воды, установить теплообменные аппараты в соответствии с проектными решениями и необходимыми расчетами в котельной ГУЗ « <адрес> больница».
 
    Обязать ГУЗ «<адрес> больница», Министерство имущественных и земельных отношений <адрес>, Министерство здравоохранения <адрес> в солидарном порядке обеспечить котельную, расположенную по адресу: <адрес>, независимым постоянным резервным источником питания электрической энергии в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В части исполнения исковых требований о подготовке котельной к отопительному сезону, решение суда подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Ленинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
 
    Председательствующий : Л.А.Фролова