Решение от 18 сентября 2014 года

Дело № 2-677/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    «18» сентября 2014 года                 г.Ярцево Смоленская обл.
 
    Ярцевский городской суд Смоленской области в составе:
 
    председательствующего судьи Бунтман И.А.,
 
    с участием истца Новикова Н.А.,
 
    при секретаре Алейниковой Н.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Новикова Н.А. к Отделу социальной защиты населения в Ярцевском районе Смоленской области, Департаменту Смоленской <адрес> по социальному развитию о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
 
у с т а н о в и л :
 
    Новиков Н.А. обратился в суд с иском к Отделу социальной защиты населения в Ярцевском районе Смоленской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование своих требований в заявлении указал, что он, в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» и Законом Смоленской области от 22.06.2006 №66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области», подал заявление в отдел социальной защиты населения в г.Ярцево Департамента Смоленской области по социальному развитию о присвоении ему звания «Ветеран труда», в связи с тем, что имеет необходимый трудовой стаж, в период прохождения службы в органах МВД награжден ведомственными наградами – медалями МВД Российской Федерации «За отличие в службе» 3, 2 и 1 степени. Однако в присвоении звания «Ветеран труда» ему было отказано со ссылкой на то, что представленные ведомственные награды не являются основанием для присвоения такого звания.
 
    С данным решением он не согласен. В соответствии с п.3 Положения о медали права делегируются министром внутренних дел Российской Федерации в отношении награждения медалью – лицам, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и в отставку; в отношении военнослужащих внутренних войск – заместителю министра - главнокомандующему внутренними войсками МВД России. От того, каким именно министром, должностным лицом системы МВД России издан приказ о награждении медалью, указанная медаль не перестает быть ведомственным знаком отличия в труде. Медали «За отличие в службе» 3, 2 и 1 степени входят в перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», утвержденных постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2006 №466.
 
    Просит признать за ним право на получение звания «Ветеран труда».
 
    В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент Смоленской области по социальному развитию.
 
    В судебном заседании истец Новиков Н.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям, суду дополнил, что он имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку награжден ведомственным знаком отличия в труде, у него имеется три медали. О том, что у него не имеется необходимого стажа для присвоения указанного звания, ответчик его не уведомлял при принятия решения по его заявлению.
 
    Представители ответчиков Отдела социальной защиты населения в Ярцевском районе Смоленской области и Дапартамента Смоленской области по социальному развитию в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д.54, 58).
 
    Представитель Департамента Смоленской области Головенкова С.А. просила рассмотреть дело в её отсутствие. С учетом мнения истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей соответчиков.
 
    Из представленных суду письменных возражений начальника отдела социальной защиты населения в Ярцевском районе Смоленской области Головенковой С.А. усматривается, что ответчик не признал исковые требования Новикова Н.А., указал, что в соответствии с Федеральным законом №5-ФЗ «О ветеранах» приняты Областной закон от 22.06.2006 №66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области и постановление Администрации Смоленской области от 26.12.2006 №466, которым утвержден перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».
 
    Согласно п.3 Перечня, решение о награждении ведомственным знаком конкретного лица должно быть принято председателем (его заместителем), министром (его заместителем), Генеральным прокурором СССР, РСФСР, РФ, директором (его заместителем), президентом Российского акционерного общества «ЕЭС России», руководителем (его заместителем) рода войск, военного округа, флота Вооруженных Сил СССР, РФ, органов государственной власти и государственного управления, партийных, профсоюзных и других общественных организаций, указанных в п.2 Перечня.
 
    Следовательно, для присвоения звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия, решение о награждении которыми за продолжительный и добросовестный труд отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР или Российской Федерации, то есть решение о награждении должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета, федеральной службы, в системе которого протекала работа согласно записям в его трудовой книжке.
 
    Награждение истца медалями «За отличие в службе» 1, 2, 3 степени осуществлялось приказом начальника УВД Смоленской области и ссылок на то, что награждение производится от имени или по поручению министерств и ведомств бывшего СССР или Российской Федерации в приказе не имеется. Документов, подтверждающих наличие решения о награждении истца федеральным органом, не имеется, а, следовательно, медали, которыми тот награжден, не являются ведомственными знаками отличия в труде. Просит отказать в удовлетворении исковых требований Н.А.Новикову в полном объеме (л.д.59).
 
    Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с ч.ч.1, 4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ч.1 ст.2 Закона Смоленской области от 22.06.2006 № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области» звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.3 Закона Смоленской области от 22.06.2006 № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области» лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда» (далее - заявитель), представляет в орган исполнительной власти Смоленской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган), по месту своего жительства заявление в письменной форме о присвоении ему звания «Ветеран труда» (далее - заявление) и следующие документы: 1) паспорт или иные документы, удостоверяющие личность заявителя и место его жительства; 2) документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда».
 
    Документами, подтверждающими основания для присвоения звания «Ветеран труда», для лиц, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего закона, являются документы, подтверждающие: 1) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; 2) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    В соответствии с п.2 Перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2006г. № 466 к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные, почетные и памятные знаки, нагрудные значки, значки, почетные, похвальные и юбилейные грамоты, грамоты, дипломы, благодарности, свидетельства (далее - ведомственные знаки), если награждение конкретного лица принято: Правительством Российской Федерации, федеральными органами государственной власти, федеральными органами судебной власти, Прокуратурой СССР и Российской Федерации, Президиумом Верховного Совета СССР и РСФСР, Советом Министров СССР и РСФСР, Верховным Судом СССР, министерством, ведомством СССР и РСФСР, Министерством обороны СССР и Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами – участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, центральными органами партийных, профсоюзных, комсомольских, ветеранских и других общественных организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации.
 
    Согласно п.п.4 п.7 указанного выше Перечня к ведомственным знакам относятся медали, в том числе медаль «За отличие в службе» 1 (2, 3) степени Министерства внутренних дел Российской Федерации.
 
    Судом установлено, что Новиков Н.А. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с <нет данных> по <нет данных> на должностях младшего, среднего и старшего начальствующего состава и имеет необходимый трудовой стаж, как одно из условий для присвоения звания «Ветеран труда».
 
    В период прохождения службы приказами начальника УВД Смоленской области от <нет данных> №№, от <нет данных> № Новиков Н.А. награжден медалями «За отличие в службе» 3 и 2 степени соответственно. Приказом начальника УМВД России по Смоленской области от <нет данных> № Новиков Н.А. награжден медалью «За отличие в службе» 1 степени. Истцу выданы удостоверения к медалям установленного образца, сведения о награждении истца внесены в трудовую книжку (л.д.11, 12, 13-20). Доказательств обратного суду не представлено.
 
    Новиков Н.А. обратился с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» на основании награждения его указанными медалями. Приказом Департамента Смоленской области по социальному развитию от 22.04.2014 № 477 ему отказано в этом в связи с тем, что уровень награждения не соответствует действующим требованиям (л.д.25-26). Аналогичный ответ 06.05.2014 дан Новикову Н.А. на его обращение начальником отдела социальной защиты населения в Ярцевском районе Смоленской области (л.д.8).
 
    Ранее действовавшим Приказом МВД России от 05.07.2002 № 641 учреждена медаль «За отличие в службе» 1, 2 и 3 степени. Указанной медалью награждаются сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России за добросовестную службу (военную службу) в органах внутренних дел и внутренних войсках. Награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку.
 
    В соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 №4202-1, действовавшим на момент награждения истца, начальники главных управлений (управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации наделены правом решать вопросы, связанные с увольнением сотрудников внутренних дел.
 
    Согласно пп.19 п.19 Типового положения о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации, утвержденному приказом МВД России от 25.10.2006 года № 846 (действовавшего на момент награждения истца медалями 3 и 2 степени), начальники главных управлений (управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации наделены правом решать вопросы, связанные с увольнением сотрудников органов внутренних дел.
 
    Таким образом, награждение медалью сотрудников МВД России может производиться как непосредственно по распоряжению Министра внутренних дел Российской Федерации, так и лицами, которым в соответствии с их компетенцией разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку (то есть, прямыми начальниками).
 
    В соответствии со ст.60 Положения о службе в органах внутренних дел РФ № 4202-1 от 23 декабря 1992, начальник УВД субъекта МВД России такими полномочиями наделен в связи с чем он, издавая приказы о награждении, действовал в рамках своей компетенции, на основании полномочий, делегированных ему МВД России.
 
    Таким образом, уровень произведенного награждения соответствует федеральному, то есть медали «За отличие в службе» 2 и 3 степени, которыми награжден Новиков Н.А., являются ведомственными наградами, поскольку право награждения этими медалями Министром внутренних дел предоставлено, в том числе, и начальникам УВД по субъектам Российской Федерации; награждение производится без дополнительных указаний и поручений МВД России.
 
    Доводы представителя ответчиков о том, что уровень награждения не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку истец награжден медалями на основании приказа начальника УВД Смоленской области, а соответственно представленные истцом награды не относятся к ведомственным знакам отличия и отсутствуют основания для присвоения звания «Ветеран труда», суд не принимает во внимание, поскольку основаны на ошибочном понимании норм материального права.
 
    Как отмечено выше, статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» в качестве дополнительного условия для присвоения звания «Ветеран труда» установлено, что претендующие на звание «Ветеран труда» лица должны иметь трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    Из буквального толкования данной нормы права следует, что лицо должно иметь стаж, необходимый для назначения пенсии по выслуге лет. Каких-либо изъятий по размеру стажа, возрасту данная норма права не содержит, то есть достаточно установить факт наличия стажа по выслуге, необходимого для назначения пенсии.
 
    Законом Российской Федерации № 4468-1 от 12.02.1993 «О пенсионном обеспечении лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» предусмотрено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, проходившие службу в органах внутренних дел, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (п.б ст. 13 Закона).
 
    Поскольку истец уволен со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе и достиг на день увольнения 45-летнего возраста, имеет общий трудовой стаж более 25 календарных лет, из которых более 18 лет составляет служба в органах внутренних дел (л.д.13-20), то продолжительность стажа является достаточной для присвоения звания «Ветеран труда».
 
    С учетом изложенного выше, суд приходит к выводу о том, что требование истца Новикова Н.А. о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л :
 
    Исковые требования Новикова Н.А. к Отделу социальной защиты населения в Ярцевском районе Смоленской области, Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворить.
 
    Признать за Новиковым Н.А., <нет данных> года рождения, право на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
 
    Председательствующий судья         И.А. Бунтман