Решение от 18 сентября 2014 года

Дело № 12-53/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    18 сентября 2014 года                         село Карпогоры
 
    Судья Пинежского районного суда Архангельской области Галкин С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника государственного бюджетного учреждения Архангельской области «Пинежская районная станция по борьбе с болезнями животных» Стирманова А.А. на постановление исполняющего обязанности главного государственного инспектора Пинежского района Архангельской области по пожарному надзору Ивахнова Д.А. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.ч.1, 3 и 4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере <сумма>,
 
у с т а н о в и л:
 
    ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по Пинежскому району Архангельской области по пожарному надзору М. были составлены протоколы об административном правонарушении в отношении юридического лица - государственного бюджетного учреждения Архангельской области «Пинежская районная станция по борьбе с болезнями животных» (далее – ГБУ АО «Пинежская районная станция по борьбе с болезнями животных») по ч.1, ч.3 и ч.4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
 
    Постановлением и.о. главного государственного инспектора по Пинежскому району Архангельской области по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ АО «Пинежская районная станция по борьбе с болезнями животных» было признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч.1, ч.3 и ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере <сумма>.
 
    Не согласившись с данным постановлением, начальник ГБУ АО «Пинежская районная станция по борьбе с болезнями животных» Стирманов А.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление и производство по делу прекратить, указав, что требования вновь принимаемых нормативных правовых актов и нормативных документов не распространяются на ранее построенные здания, по общему правилу закон обратной силы не имеет и акты гражданского законодательства применяются к отношениям, возникшим после их введения в действие, что следует из п.4 ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Здания всех объектов ГБУ АО «Пинежская районная станция по борьбе с болезнями животных», построены в 1963 году, что подтверждается техническим паспортом здания, в период действия с 1962 года Н- 102-54 «Противопожарные нормы строительного проектирования промышленных предприятий и населенных пунктов». В связи с этим нормы, действующие в настоящее время и требования, примененные и.о. главного государственного инспектора по Пинежскому району Архангельской области по пожарному надзору в соответствии с ними не могут распространяться на объекты ГБУ АО «Пинежская районная станция по борьбе с болезнями животных».
 
    В ходе судебного заседания представитель ГБУ АО «Пинежская районная станция по борьбе с болезнями животных» Соплякова Е.С., действующая на основании доверенности, не оспаривая нарушения выявленные при проверке, доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.
 
    И.о.государственного инспектора Пинежского района Архангельской области по пожарному надзору Ивахнов Д.А., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, на судебное заседание не явился.
 
    Заслушав представителя ГБУ АО «Пинежская районная станция по борьбе с болезнями животных», исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Согласно ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Часть 3 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает, что нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Часть 4 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает, что нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Объектом данного административного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе обеспечения защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
 
    Объективная сторона правонарушений, выражается в нарушении требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
 
    Субъектами правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, выступают граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также юридические лица.
 
    Диспозиция данной статьи является бланкетной, для привлечения виновных лиц к административной ответственности необходимо установить, какие конкретные правила были нарушены или не выполнены.
 
    Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическим лицами, независимо от их форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
 
    Нарушение Правил пожарной безопасности выражается в невыполнении или ненадлежащем выполнении требований пожарной безопасности.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее Закон №123-ФЗ) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона №123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.
 
    Согласно ч. 1 ст. 6 вышеуказанного закона, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:
 
    1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
 
    2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    Как следует из материалов дела, на основании распоряжения №*** от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОНД Пинежского района УНД Главного управления МЧС России по Архангельской области Б. ДД.ММ., ДД.ММ., ДД.ММ., ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности на объектах ГБУ АО «Пинежская районная станция по борьбе с болезнями животных» по адресам: <адрес> (ветеринарная станция и гараж) <адрес>; <адрес> и <адрес>.
 
    По результатам проверки по адресу <адрес> (ветеринарная станция) установлено следующее.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении №*** от ДД.ММ.ГГГГ нарушение п.55 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства № 390 от 25.04.2012 года, а именно направление движения к пожарному водоему, являющемуся источником противопожарного водоснабжения, не обозначено указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении №*** от ДД.ММ.ГГГГ:
 
    - нарушение ч.1 ст. 5; п.2 ч.1 ст. 6; ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 142 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», 2.1.37 ПУЭ, а именно: в кабинетах начальника и заведующей диагностического кабинета, в помещениях приемной животных, коридора и ветеринарной аптеки электропровода проложены по горючим поверхностям (бумажные обои) без применения подложки из негорючих материалов, выступающих с каждой стороны провода (кабеля) не менее чем на 10мм;
 
    - нарушение ч.1 ст. 5; п.2 ч.1 ст. 6; ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 142 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», 2.1.21 ПУЭ, а именно на вводе в здание ветеринарной станции соединения электропроводов выполнены при помощи скруток;
 
    - нарушение п.42 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390, а именно в помещении диагностического кабинета возле обогревателей допускается эксплуатация (эксплуатируются) электропровода с видимыми нарушениями изоляции, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении №*** от ДД.ММ.ГГГГ нарушение ч.4 ст.4, ч.2 ст.54, ст.83 Федерального закона «Технический
регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-ФЗ от 22.07.2008г.; п.9 таблицы А.1,
п. А.4 приложения А СП 5.13130 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», а именно здание ветеринарной станции не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации и нарушение ч.4 ст.4, ч.2 ст.54, ст.83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-ФЗ от 22.07.2008г.; п.16 таблицы 2. глава 7 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», а именно здание ветеринарной станции не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре второго типа, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    По результатам проверки по адресу <адрес> (гараж) установлено следующее.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении №*** от ДД.ММ.ГГГГ нарушения ч.1 ст. 5; п.2 ч.1 ст. 6; ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 142 Федерального закона № 123-ФЗ от
22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», 2.1.21 ПУЭ, а именно на вводе в здание гаража и в здании гаража соединения электропроводов выполнены при помощи скруток, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    По результатам проверки по адресу <адрес> установлено следующее.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении №*** от ДД.ММ.ГГГГ нарушение п.42 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390, а именно в помещении ветеринарного пункта допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком, предусмотренным конструкцией светильника, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении №*** от ДД.ММ.ГГГГ нарушение ч.4 ст.4, ч.2 ст.54, ст.83 Федерального закона «Технический
регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-ФЗ от 22.07.2008г.; п.9 таблицы А.1,
п. А.4 приложения А СП 5.13130 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», а именно здание ветеринарной станции не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации и нарушение ч.4 ст.4, ч.2 ст.54, ст.83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-ФЗ от 22.07.2008г.; п.16 таблицы 2. глава 7 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», а именно здание ветеринарной станции не оснащено оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре второго типа, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    По результатам проверки по адресу: <адрес> установлено следующее.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении №*** от ДД.ММ.ГГГГ нарушение ч.4 ст.4, ч.2 ст.54, ст.83 Федерального закона «Технический
регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-ФЗ от 22.07.2008г.; п.9 таблицы А.1,
п. А.4 приложения А СП 5.13130 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», а именно здание ветеринарной станции не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации и нарушение ч.4 ст.4, ч.2 ст.54, ст.83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-ФЗ от 22.07.2008г.; п.16 таблицы 2. глава 7 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», а именно здание ветеринарной станции не оснащено оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре второго типа, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    Факты допущенных нарушений правил пожарной безопасности и виновность ГБУ АО «Пинежская районная станция по борьбе с болезнями животных» в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1, ч.3 и ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждены представленными в деле доказательствами: сведениями, указанными в протоколах об административных правонарушениях №***,№***,№***,№***,№***,№***,№*** от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица от №*** от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки №*** от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием <...> от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, и иными материалами дела.
 
    В судебном заседании достоверно установлено, что указанные нарушения имели место, с чем согласился законный представитель юридического лица Стирманов А.А., указав в протоколах об административных правонарушениях №***,№***,№***,№***,№***,№***,№*** от ДД.ММ.ГГГГ о своем согласии с ними. На судебном заседании представитель ГБУ АО «Пинежская районная станция по борьбе с болезнями животных» Соплякова Е.С. также не опровергала наличие данных нарушений.
 
    Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.
 
    Довод жалобы о том, что требования действующих в настоящее время нормативно-правовых актов не подлежат применению, так как были приняты после завершения строительства всех объектов, в отношении которых проводилась проверка, со ссылкой на п. 4 ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", отклоняются судом и не могут быть признаны обоснованными по следующим основаниям.
 
    По общему правилу, закрепленному в статья 4 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения данного Закона не распространяются. Речь идет о зданиях, сооружениях и строениях, существующих на день вступления в силу Закона, т.е. на 1 мая 2009 года. Исключение из общего правила, установленного в ч. 4 данной статьи, составляют случаи, когда дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях в соответствии с указанной нормой собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями указанного Федерального закона.
 
    В связи с чем, как следует из порядка применения ст. 20.4 КоАП РФ и ч. 1 ст. 151 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", тот факт, что здание было построено до введения в действие указанных в оспариваемом постановлении требований не освобождает учреждение от обязанности соблюдать действующие требования пожарной безопасности и от обязанности принятия мер, направленных на приведение их в соответствие с установленными требованиями пожарной безопасности. Таким образом, время ввода в эксплуатацию не имеет правового значения, так как требования, содержавшиеся в нормативно-правовых актах указанных в предписаниях, протоколах и постановлении, подлежат обязательному соблюдению и применению, в том числе при эксплуатации действующих зданий, строений и сооружений.
 
    В силу положений ч. 2, п. 2 ч. 3 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
 
    В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.
 
    Административное наказание назначено ГБУ АО «Пинежская районная станция по борьбе с болезнями животных» в пределах санкции ч.ч.1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ и с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1 - 4.4 КоАП РФ. И.о. главного государственного инспектора Пинежского района Архангельской области по пожарному надзору Ивахновым Д.А. учтены обстоятельства совершения правонарушения, смягчающие вину обстоятельства. Назначенное административное наказание адекватно общественной опасности совершенного правонарушения и противоправной направленности бездействия юридического лица и является справедливым.
 
    Сроки давности и порядок привлечения к административной ответственности, регулируемые положениями статьи 4.5, главы 29 КоАП РФ, соблюдены. Оснований для снижения наказания не имеется, оно назначено согласно правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, не является максимальным.
 
    На основании изложенного оснований к удовлетворению жалобы начальника ГБУ АО «Пинежская районная станция по борьбе с болезнями животных» Стирманова А.А. не имеется.
 
    Следовательно, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, и оснований для его отмены или изменения, в том числе и по доводам жалобы не нахожу.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
р е ш и л :
 
    постановление и.о. главного государственного инспектора по Пинежскому району Архангельской области по пожарному надзору Ивахнова Д.А. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ГБУ АО «Пинежская районная станция по борьбе с болезнями животных» к административной ответственности по ч.1, ч.3 и ч.4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере <сумма> – оставить без изменения, жалобу начальника ГБУ АО «Пинежская районная станция по борьбе с болезнями животных» Стирманова А.А., без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.
 
    Судья              С.А. Галкин