Решение от 18 сентября 2014 года

Дело № 2-543/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Прилузский районный суд Республики Коми в составе:
 
    председательствующего судьи Мороковой О.В.
 
    при секретаре Лихачевой Н.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево
 
    18 сентября 2014 года гражданское дело по иску Юхнина Владимира Ивановича к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Прилузском районе Республики Коми о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии периодов работы, обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента за ее обращением
 
установил:
 
    Юхнин В.И. обратился в суд к ГУ УПФР в Прилузском районе с иском о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости; обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии периодов нахождения на курсах повышения квалификации, семинарах, стажировке и назначении пенсии по старости с момента за её обращением, а именно, с 04.08.2014 года. Заявленные требования мотивированы тем, что 04 августа 2014 года истец обратился в ГУ УПФ РФ в Прилузском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии. Решением УПФР от 13 августа 2014 года в назначении пенсии Юхнину В.И. было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа по лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, семинарах, стажировке не засчитаны в стаж истца, с чем последний не согласен. Учитывая изложенное обратился в суд с настоящим иском.
 
    В судебном заседании на удовлетворении заявленных требований истец настаивает, просит включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации, семинарах, стажировке в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в календарном порядке.
 
    Представитель ответчика в суде не присутствует, извещены надлежаще о времени и месте судебного заседания. Согласно возражений исковые требования не признают по доводам, изложенным в них, просили дело рассмотреть без участия представителя Управления пенсионного фонда.
 
    Заслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, обозрев подлинное пенсионное дело Юхнина В.И., суд приходит к следующему.
 
    Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).
 
    В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.
 
    В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочную пенсию по старости независимо от возраста имеют лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Согласно п. 2 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, и Правила исчисления периодов работы…, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 – за весь период деятельности.
 
    Судом установлено, что 04 августа 2014 года Юхнин В.И. обратился в ГУ УПФР в Прилузском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. Решением УПФР № 119 от 13.08.2014 года, ввиду отсутствия требуемого стажа работы в связи с лечебной деятельностью, в назначении досрочной трудовой пенсии по старости истцу отказано.
 
    При решении вопроса об установлении Юхнину В.И. досрочной трудовой пенсии по старости были рассмотрены следующие документы: трудовая книжка истца от ДД.ММ.ГГГГ года; диплом серии ЦВ № от 09.06.1993г.; военный билет серии <данные изъяты>; справка № от 11.08.2014г., уточняющая периоды работы, необходимые для назначения трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, выданная ГБУЗ РК «Прилузская ЦРБ»; выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица после 01.01.1997г.; акт проверки достоверности уточняющей справки и достоверности индивидуальных сведений в части специального трудового стажа, дающего право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда от 15.11.2012г., 19.11.2012г., 20.11.2012г., решение Прилузского районного суда от 15.03.2013 года.
 
    Документами, представленными истцом, подтвержден страховой стаж (по состоянию на 04 августа 2014 года) 22 года 11 месяцев, общий трудовой стаж (льготно) 32 года 07 месяцев 19 дней, стаж работы в связи с лечебной деятельностью 24 года 08 месяцев (в льготном исчислении).
 
    В специальный стаж в связи с лечебной деятельностью ответчиком не включены следующие периоды:
 
    - нахождения на курсах повышения квалификации: с 01.10.2012г. по 26.01.2013г., с 08.09.2013г. по 16.09.2013г., с 17.09.2013г. по 22.09.2013г., с 28.10.2013г. по 14.12.2013г., с 26.05.2014г. по 30.05.2014г.;
 
    - нахождения на семинарах, конференциях: 22.03.2013г.;
 
    - стажировки: с 27.03.2013г. по 28.03.2013г.
 
    Данные периоды были исключены Управлением, поскольку в указанные периоды лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения истцом не осуществлялась.
 
    При таких обстоятельствах, оценивая правовые позиции сторон, суд руководствуется следующим.
 
    Согласно п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
 
    В то же время, для применения п. 1 ст. 6 Конвенции в его «гражданско-правовом» аспекте необходимо наличие спора о «гражданском праве», который, по крайней мере, на доказуемых основаниях может считаться признаваемым национальным законодательством независимо от того, защищён ли он также Конвенцией. Спор должен быть реальным и серьезным; он может относиться не только к действительному существованию права, но также к его пределам и способу осуществления; и, наконец, результат разбирательства должен иметь решающее значение для данного права, слабые связи или отдаленные последствия не являются достаточными для применения п. 1 ст. 6 Конвенции (постановление Европейского Суда от 09.10.2008г. по делу «Ицлаев против России» жалоба № 34631/02).
 
    Нормами гражданского процессуального доказательства предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (ст. 56 ГПК), а в соответствии со ст. 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
 
    Пунктом 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555, определено, что основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
 
    Из трудовой книжки Юхнина В.И. следует, что в оспариваемые периоды времени истец работал:
 
    - с 01.08.1994г. по 31.01.1999г. – в должности врача – хирурга ординатора хирургического отделения Прилузской ЦРБ;
 
    - с 01.02.1999г. по 02.01.2003г. – в должности врача хирурга поликлиники Прилузской ЦРБ;
 
    - с 03.02.2003г. по 27.01.2013г. – в должности врача – хирурга хирургического отделения (0,5 ставки) и врача – хирурга поликлиники (0,5 ставки) Прилузской ЦРБ;
 
    - с 28.01.2013г. по 16.09.2013г. – в должности врача – хирурга хирургического отделения ГБУЗ «Прилузской ЦРБ»;
 
    - с 17.09.2013г. по настоящее время – в должности заведующего – врача-хирурга хирургического отделения. ГБУЗ «Прилузской ЦРБ».
 
    Таким образом, оспариваемые истцом периоды работы имеют место в течение срока действия Списка и Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.
 
    Рассматривая заявленные истцом требования о признании незаконным и отмене решения в части исключения из трудового стажа периодов нахождения Юхнина В.И. на курсах повышения квалификации, семинарах, конференциях, стажировках, суд руководствуется следующим.
 
    Согласно статье 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
 
    Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
 
    Исходя из анализа совокупности вышеуказанных правовых норм, поскольку время нахождения на курсах повышения квалификации относится к рабочему времени истца, за время нахождения на курсах повышения квалификации последнему производилась выплата заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов; истец имеет право на зачет оспариваемых периодов прохождения курсов повышения квалификации в специальный стаж, и соответственно, получения пенсии на законных основаниях. Эффективная и скоординированная схема государственных пенсий исключает правовую неопределенность, не дает основание ответчику трактовать те или иные правовые нормы по данным правоотношениям в свою пользу, и в конечном итоге, не должна ухудшать положение истца.
 
    Указанный вывод основывается и на постановлениях Европейского Суда по правам человека (Булгакова против РФ, Праведная против РФ), согласно которым пенсионные выплаты по своему содержанию являются гражданскими правами по смыслу пункта 1 Статьи 6 Конвенции и лишение законного права получения указанных выплат представляет собой вмешательство в право заявителя на уважение его имущества по смыслу статьи 1 Протокола №1 к Конвенции.
 
    Таким образом, по мнению суда, периоды нахождения Юхнина В.И. на курсах повышения квалификации с 01 октября 2012г. по 26 января 2013г., с 08 сентября 2013г. по 16 сентября 2013г., с 17 сентября 2013г. по 22 сентября 2013г., с 28 октября 2013г. по 14 декабря 2013г., с 26 мая 2014г. по 30 мая 2014г., подлежат включению в стаж работы истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    Одновременно, суд считает обоснованными доводы истца о незаконном исключении ответчиком из стажа лечебной деятельности периодов семинаров, конференций 22 марта 2013 года, исходя из следующего.
 
    В соответствии с пунктом 1 Инструкции Минфина СССР, Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 07 апреля 1988 года № 62 «О служебных командировках в пределах СССР» служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению руководителя объединения, предприятия, учреждения, организации на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.
 
    Служебные поездки работников, постоянная работа которых протекает в пути или носит разъездной либо подвижной характер, не считаются командировками.
 
    В силу пункту 2 Инструкции направление работников объединений, предприятий, учреждений, организаций в командировку производятся руководителями этих объединений, предприятий, учреждений, организаций и оформляется выдачей командировочного удостоверения по форме согласно приложению.
 
    По усмотрению руководителя объединения, предприятия, учреждения, организации направление работника в командировку, наряду с командировочным удостоверением, может оформляться приказом.
 
    Согласно пункту 8 Инструкции на рабочих и служащих, находящихся в командировке, распространяется режим рабочего времени и времени отдыха тех объединений, предприятий, учреждений, организаций, в которые они командированы.
 
    На основании пункта 9 Инструкции за командированным работником сохраняется место работы (должность) и средний заработок во время командировки, в том числе и за время нахождения в пути.
 
    Как установлено приказами главного врача «Прилузской ЦРБ» в части направления Юхнина В.И. в служебные командировки, участие истца в семинарах и конференциях связано с осуществляемой последним деятельностью по охране здоровья населения, за период нахождения в указанных командировках за ним сохранялся средний заработок, при этом истцу оплачивались командировочные расходы.
 
    Следовательно, периоды нахождения Юхнина В.И. на семинарах и конференциях являлись периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Соответственно, периоды семинаров, конференций 22 марта 2013 года также подлежат включению в стаж работы истца в связи с лечебной деятельностью.
 
    Заслуживают внимания и доводы истца о включении в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периода стажировки: с 27 по 28 марта 2013 года, поскольку указанный период относился к рабочему времени Юхнина В.И., за этот период ему выплачивалась заработная плата и производились отчисления в Пенсионный фонд РФ, что подтверждается всей совокупностью исследованных судом доказательств, а именно: приказами работодателя, лицевыми счетами Юхнина В.И.
 
    Действующая система пенсионного обеспечения установления для лиц, осуществляющих лечебную деятельность в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости, основанная на нормативных правовых актах, в их взаимосвязи и совокупности, направлена на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.
 
    Отсюда следует, что позиция ответчика при отказе во включении вышеуказанных периодов в стаж работы в связи с лечебной деятельностью, дающий истцу право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, противоречит принципам правовой определенности и равенства сторон.
 
    Иное толкование следует расценивать как установление новых правил, ошибочное толкование пенсионного законодательства в свою пользу, что противоречит общему смыслу законности и правомерности применения тех или иных законодательных актов, нарушает справедливый баланс между рассматриваемыми интересами.
 
    С учётом включения в стаж лечебной деятельности перечисленных выше периодов, которые, по мнению суда, необоснованно исключены пенсионным органом из стажа лечебной деятельности истца, стаж лечебной деятельности Юхнина В.И. на момент его обращения за назначением пенсии (04.08.2014г.) составит 25 лет 02 месяца 02 дня, что дает право на назначение досрочной трудовой пенсии, в связи с чем требования Юхнина В.И. в данной части подлежат удовлетворению.
 
    В силу ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
 
    При изложенных обстоятельствах, с ответчика в пользу истца надлежит взыскать понесенные по делу судебные расходы в виде расходов по уплате государственной пошлины пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, в размере 200 рублей.
 
    Отсюда, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст.56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковое заявление Юхнина Владимира Ивановича к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Прилузском районе Республики Коми о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии периодов работы, обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента за ее обращением – удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми № 119 от 13 августа 2014 года в части исключения из стажа работы Юхнина Владимира Ивановича в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов:
 
    - прохождения курсов повышения квалификации: с 01 октября 2012 года по 26 января 2013 года, с 08 сентября 2013 года по 16 сентября 2013 года, с 17 сентября 2013 года по 22 сентября 2013 года, с 28 октября 2013 года по 14 декабря 2013 года, с 26 мая 2014 года по 30 мая 2014 года;
 
    - участия в семинарах, конференциях: 22 марта 2013 года;
 
    - стажировки: с 27 марта 2013 года по 28 марта 2013 года.
 
    Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прилузском районе РК включить Юхнину Владимиру Ивановичу в стаж работы в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в календарном исчислении, периоды:
 
    - прохождения курсов повышения квалификации: с 01 октября 2012 года по 26 января 2013 года, с 08 сентября 2013 года по 16 сентября 2013 года, с 17 сентября 2013 года по 22 сентября 2013 года, с 28 октября 2013 года по 14 декабря 2013 года, с 26 мая 2014 года по 30 мая 2014 года;
 
    - участия в семинарах, конференциях: 22 марта 2013 года;
 
    - стажировки: с 27 марта 2013 года по 28 марта 2013 года.
 
    Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми назначить Юхнину Владимиру Ивановичу досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»» с момента за её обращением, т.е. с 04 августа 2014 года.
 
    Взыскать с Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми в пользу Юхнина Владимира Ивановича судебные расходы в виде расходов по уплате госпошлины в размере 200 рублей.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения настоящего решения.
 
    Председательствующий