Решение от 18 сентября 2014 года

Дело № 2-650/2014 Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
г. Звенигово 18 сентября 2014 года Звениговский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Александровой Е.П., при секретаре Иванове С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
    военного прокурора Казанского гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Территориальное управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации, Суслонгерскому лесничеству Министерства обороны Российской федерации-филиала ФГКУ «ТУЛХ» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности доукомплектовать и обеспечить необходимой техникой, оборудованием, инвентарем, материалами и имуществом,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Военный прокурор Казанского гарнизона, действуя в защиту законных интересов Российской Федерации, предъявил иск к Министерству обороны РФ, Федеральному государственному казенному учреждению (ФГКУ) «Территориальное управление лесного хозяйства» (ТУЛХ) Минобороны России, Суслонгерскому лесничеству МО РФ-филиала ФГКУ «ТУЛХ» Минобороны России (Суслонгерское лесничество) с учетом уточнения о возложении обязанности доукомплектовать и обеспечить необходимой техникой, оборудованием, инвентарем, материалами и имуществом Пожарно-химическую станцию второго типа Суслонгерского лесничества.
 
    В обоснование требований, указано, что на территории Казанского гарнизона расположено Суслонгерское лесничество Министерства обороны Российской Федерации - филиал федерального государственного казенного учреждения «Территориальное управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации. В соответствии со Штатом Территориального управления лесного хозяйства № от <дата> в Суслонгерском лесничестве предусмотрена пожарно-химическая станция второго типа.
 
    Согласно п. 1 Положения о пожарно-химических станциях (ПХС), утвержденного Приказом Рослесхоза от <дата> № 167, ПХС организуются с целью предупреждения, своевременного обнаружения, ограничения распространения и ликвидации лесных пожаров.
 
    В ходе проведения проверки установлено, что Пожарно-химическая станция второго типа Суслонгерского лесничества не укомплектована в соответствии с нормой № комплектации пожарно-химических станций предприятий лесного хозяйства Министерства обороны Российской Федерации машинами, оборудованием, инвентарем, материалами и имуществом, утвержденной приказом Министерства обороны РФ от <дата> № 394.
 
    Не укомплектование ПХС второго типа Суслонгерского лесничества препятствует качественному осуществлению данным лесничеством функций по обеспечению охраны, защиты и воспроизводству лесов, расположенных на землях обороны и закрепленных за Минобороны России, что впоследствии может являться предпосылкой для возникновения пожаров в лесах и затруднением их тушения.
 
    В судебном заседании прокурор Писарев А.А. иск поддержал, изложив соответствующее содержанию искового заявления, уточняя требования, указал на возложение на ответчиков обязанности совершения необходимых действий по доукомплектованию и обеспечению необходимой техникой, оборудованием, инвентарем, материалами и имуществом Пожарно-химической станции второго типа Суслонгерского лесничества в целях предотвращения поджаров в будущие сезоны.
 
    Суслонгерское лесничество в лице представителя Царегородцевой Е.С. по доверенности от <дата> № <.....>, соглашаясь с доводами прокурора о необходимости укомплектования Пожарно-химической станции второго типа Суслонгерского лесничества пожарным оборудованием и инвентарем, указал на отсутствие у Суслонгерского лесничества статуса юридического лица. Согласно Положению о Суслонгерском лесничестве Минобороны России - филиала ФГКУ «ТУЛХ» Минобороны России, за лесничеством определена функция - обеспечение охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях обороны и закрепленных за Министерством обороны РФ (согласно п. 2.2. Положения). Согласно п. 1.9 Положения филиал не имеет статуса юридического лица. Полагал себя ненадлежащим ответчиком.
 
    Дополнительно пояснила, что Суслонгерским лесничеством <дата> была сформирована и отправлена заявка на доукомплектование пожарно-химических станций пожарно-техническим имуществом в довольствующую службу Центрального военного округа, но ответа на заявку получено не было. Указанные нарушения не устранены по настоящее время, а это необходимо и в целях подготовки к будущему сезону.
 
    Ответчики Министерство обороны РФ, ФГКУ «ТУЛХ», привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Штаб материально-технического обеспечения Центрального военного округа, будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения дела, явку в суд своих представителей не обеспечили. Дело рассмотрено без участия этих лиц по правилам ст.ст. 113, 167 ГПК РФ.
 
    Исследовав представленные в дело документы и доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, охрана и защита лесов осуществляется в том числе органами государственной власти.
 
    В соответствии со ст.ст. 52 - 53.2 ЛК РФ охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров), мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров (наблюдение и контроль за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами; организация системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных или космических средств; организация патрулирования лесов; прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах специализированными диспетчерскими службами) и иные меры пожарной безопасности в лесах.
 
    Обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.
 
    Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров включает в себя наблюдение и контроль за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами; организацию системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных или космических средств; организацию патрулирования лесов; прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах специализированными диспетчерскими службами.
 
    Согласно ст. 23 ЛК РФ основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки.
 
    Как следует из материалов дела, на территории Казанского гарнизона расположено Суслонгерское лесничество Министерства обороны Российской Федерации - филиал федерального государственного казенного учреждения «Территориальное управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации
 
    В соответствии со Штатом Территориального управления лесного хозяйства № от <дата> в Суслонгерском лесничестве предусмотрена пожарно-химическая станция второго типа.
 
    Согласно п. 1 Положения о пожарно-химических станциях (ПХС), утвержденного Приказом Рослесхоза от <дата> № <.....>, ПХС организуются с целью предупреждения, своевременного обнаружения, ограничения распространения и ликвидации лесных пожаров.
 
    В ходе проведения проверки исполнения Министерством обороны РФ, ФГКУ «ТУЛХ», Суслонгерским лесничеством Министерства обороны РФ требований экологического законодательства в части охраны лесов от пожаров, установлено, что Пожарно-химическая станция второго типа Суслонгерского лесничества не укомплектована в соответствии с нормой № комплектации пожарно-химических станций предприятий лесного хозяйства Министерства обороны Российской Федерации машинами, оборудованием, инвентарем, материалами и имуществом, утвержденной приказом Министерства обороны от <дата> № 394.
 
    По итогам проверки сделаны выводы о том, что для полного укомплектования Суслонгерского лесничества в соответствии с установленной нормой, необходимо: <.....> гусеничный трактор <.....>, <.....>, <.....>, <.....>; <.....> бульдозер мощностью 3 тс; <.....> бензомоторные пилы; <.....> пильных цепей; <.....> тяжелый мотоцикл с коляской «УРАЛ»; <.....> мотопомпы пожарные мп -1600 воздуходувка; <.....> напорных пожарных рукавов; <.....> головок соединительных напорных; <.....> разветвлений трехходовых; <.....> разветвлений двухходовых; <.....> навесных шестеренчатые насоса НШН-600, НКФ-54А; <.....> съемных цистерн; <.....> полосопрокладывателя ПФ; <.....> грунтометов; <.....> ранцевых опрыскивателей РЛО-М; <.....> огнетушителей ОХП-l0; <.....> торфяных лесопожарных стволов; <.....> радиостанцию стационарную УКВ или КВ диапазона; <.....> радиостанций возимых УКВ или КВ диапазона; <.....> радиостанций носимых УКВ или КВ диапазона; <.....> смачивателей и пенообразователей; <.....> кг химикатов огнегасящих; <.....> емкости для приготовления растворов химикатов объемом 2,5 куб.м.; <.....> зажигательных аппаратов; <.....> канистр для перевозки огнегасящих растворов и топлива; <.....> лопат штыковых; <.....> топоров; <.....> мотыг; <.....> пил поперечных; <.....> гpабли металлических; <.....> ведер металлических; <.....> термосов (бидонов) для питьевой воды емкостью 20 л.; <.....> кружек для питьевой воды; <.....> аптечек; <.....> игл для ремонта рукавов; <.....> химических карандашей или фломастеров; <.....> волосяных или капроновых щеток для мойки рукавов; клей для ремонта рукавов в количестве <.....> шт.; <.....> бинокля полевых; <.....> компасов; <.....> приборов для измерения пожарной опасности погоды или осадкометр, психометр; <.....> пожарнонаблюдательных мачт ШIМ-3.
 
    При этом в соответствии с п. 9 общих положений Норм комплектации техническим имуществом органов квартирно-эксплуатационной службы и лесного хозяйства Вооруженных сил Российской Федерации Приложения к приказу Минобороны России от <дата> № машины, механизмы, оборудование и приборы, указанные в данных Нормах, в случае прекращения их выпуска или отсутствия ресурсов заменяются машинами, механизмами, оборудованием и приборами других марок того же класса и назначения.
 
    Информация об укомплектованности ПХС второго типа предоставлялась начальником Суслонгерского лесничества на имя заместителя начальника федерального бюджетного учреждения «Территориальное управление лесного хозяйства» (ныне ФГКУ «ТУЛХ» МО РФ).
 
    Согласно пунктам 1.9, 2.2 и 4.1 Положения о Суслонгерском лесничестве, утвержденным приказом начальника ФГКУ «ТУЛХ» МО РФ от 26.07.2012г., Суслонгерское лесничество не имеет статуса юридического лица, ответственность за его деятельность несет ФГКУ «ТУЛХ» МО РФ. Задачей Суслонгерского лесничества является, в том числе, обеспечение охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях обороны и закрепленных за Минобороны России. ФГКУ «ТУЛХ» МО РФ обеспечивает имуществом Суслонгерское лесничество в установленном законодательством порядке, а также владеет и распоряжается всем имуществом.
 
    В соответствии с пунктами 6, 7, 15, 16 и 20 Устава ФГКУ «ТУЛХ» МО РФ, утвержденного 16.05.2012г. исполняющим обязанности Министра обороны РФ, Суслонгерское лесничество является филиалом ФГКУ «ТУЛХ» МО РФ. Учредителем ФГКУ «ТУЛХ» МО РФ является Российская Федерация, функции и полномочия которой (как учредителя) исполняет Министерство обороны РФ. Полномочия собственника имущества осуществляет Министерство обороны РФ. ФГКУ «ТУЛХ» МО РФ находится в ведомственном подчинении Министерства обороны, осуществляет свою деятельность в целях охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях обороны и закрепленных за Министерством обороны.
 
    В соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996г. № 61-ФЗ «Об обороне» земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.
 
    В соответствии со ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) - Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).
 
    Вместе с тем согласно ст. 8 ЛК РФ и ст. 101 ЗК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда, т.е. лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие), находятся в федеральной собственности.
 
    В связи с этим, проведение вышеобозначенных мероприятий осуществляется Минобороны России через ФГКУ «ТУЛХ» МО РФ, уполномоченное принимать решения о проведении таких мероприятий на землях обороны, включая территории Суслонгерского лесничества, являющегося филиалом ФГКУ «ТУЛХ».
 
    Поскольку в материалы дела представлены достаточные данные подтверждающие, что Пожарно-химическая станция второго типа Суслонгерского лесничества не укомплектована в соответствии с нормой № комплектации пожарно-химических станций предприятий лесного хозяйства МО РФ машинами, оборудованием, инвентарем, материалами и имуществом, утвержденной приказом МО РФ от 02.11.1996г. № иск подлежит удовлетворению с возложением соответствующей обязанности на уполномоченный орган.
 
    При этом, исходя из вышеизложенного, надлежит указать, что Суслонгерское лесничество Министерства обороны Российской Федерации - филиал федерального государственного казенного учреждения «Территориальное управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации не является надлежащим ответчиком по делу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, ст. 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Обязать Министерство обороны Российской Федерации в лице уполномоченного органа доукомплектовать Суслонгерское лесничество Министерства обороны Российской Федерации - филиал федерального государственного казенного учреждения «Территориальное управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации необходимой техникой, оборудованием, инвентарем, материалами и имуществом.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Звениговский районный суд.
 
    Председательствующий судья Е.П.Александрова
 
    Мотивированное решение изготовлено <дата>