Дата принятия: 18 сентября 2014г.
Дело №12-495/2014
Р Е Ш Е Н И Е
18 сентября 2014 года город Уфа
Калининский районный суд г. Уфы в составе
председательствующего судьи Давыдова Д.В.,
при секретаре Фазлиевой Д.Р.,
с участием прокурора отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей Родина Г.В.;
рассмотрев протест заместителя прокурора РБ на постановление об административном правонарушении Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан от 14.04.2014 года по делу об административном правонарушении в отношении директора ФГБОУ ВПО Уфимский филиал Уральской юридической академии Минниахметова Р.А. по ч.1 ст.5.27 КоАП Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан от 14.04.2014 года по делу об административном правонарушении, директор ФГБОУ ВПО Уфимский филиал Уральской юридической академии Минниахметов Р.А. был привлечен к административной ответственности по ст.5.27 ч.1 КоАП Российской Федерации с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб.
Заместитель прокурора Республики Башкортостан внес протест на вышеуказанное постановление Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан от 14.04.2014 года, просит постановление отменить, производство прекратить по основаниям, предусмотренным п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП Российской Федерации, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
В судебном заседании прокурор отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей Родин Г.В. внесенный протест поддержал в полном объеме, приведя в обоснование доводы, изложенные в нем. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить.
В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан не явился, извещен надлежащим образом, путем вручения судебной повестки.
Директор ФГБОУ ВПО Уфимский филиал Уральской юридической академии Минниахметов Р.А. в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом.
Суд, выслушав доводы прокурора, изучив доводы протеста заместителя прокурора РБ и представленное дело об административном правонарушении, приходит к следующему.
Судом установлено, что на основании поступившего 18.03.2014 года в Государственную инспекцию труда в РБ обращения Сольева А.В. о нарушении его трудовых прав в период с 21.03.2014 года по 28.03.2014 года проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой 28.03.2014 года составлен акт, выдано предписание.
01.04.2014 года государственным инспектором труда составлен протокол об административном правонарушении №7№ с участием представителя ФГБОУ ВПО Уфимский филиал Уральской юридической академии Сабитова Д.С., действующего на основании доверенности от 07.04.2014 года.
Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 01.04.2014 года №№ в отношении Минниахметова Р.А., назначенного на 14.04.2014 года вручено также Сабитову Д.С.
Постановление о назначении административного наказания от 14.04.2014 года №7№ рассмотрено без участия директора академии Минниахметова Р.А.
Согласно ст.25.1 КоАП Российской Федерации, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В соответствии со ст.25.5 КоАП Российской Федерации, для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.
В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.
Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
Из представленной в дело доверенности от 07.04.2014 года, выданной Сабитову Д.С., следует, что данная доверенность является общей и выдана для совершения юридически значимых действий в интересах ФГБОУ ВПО Уфимский филиал Уральской юридической академии и не содержит указаний о предоставлении доверенному лицу полномочий на представление интересов директора академии Минниахметова Р.А. по конкретному административному делу и полномочий на подписание протокола об административном правонарушении.
Таким образом, протокол об административном правонарушении от 01.04.2014 года составлен в присутствии лица, которое не являлось законным представителем лица привлекаемого к административной ответственности и не имело соответствующей доверенности на представление его интересов при вынесении вышеуказанного протокола и на его подписание.
Следовательно, доказательств надлежащего извещения директора академии Минниахметова Р.А. привлеченного к административной ответственности, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания не имеется. Иных доказательств извещения Минниахметова Р.А. о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в материалах дела Государственной инспекции труда в РБ не представлено.
Согласно ст.28.2 КоАП Российской Федерации, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
При этом из представленных материалов дела об административном правонарушении установлено, что директор академии Минниахметова Р.А. в отношении которого инспектором Государственной инспекции труда в РБ был составлен протокол об административном правонарушении №№ был составлен без его участия, при этом он был лишен возможности защищать свои права установленные законом.
Кроме того, в нарушение требований ст.29.4 КоАП Российской Федерации, директор академии Минниахметова Р.А. не был извещен и о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
Таким образом, судом достоверно установлено, что рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Минниахметова Р.А. проведено с грубым нарушением процессуальных норм, выразившихся в нарушении прав лица привлекаемого к административной ответственности, ввиду его не извещения о привлечении к административной ответственности, что влечет отмену вынесенного постановления.
Согласно ч. 1 ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации, об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.
Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП Российской Федерации, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
При таких обстоятельствах постановление Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан от 14.04.2014 года по делу об административном правонарушении в отношении директора ФГБОУ ВПО Уфимский филиал Уральской юридической академии Минниахметова Р.А. о привлечении к административной ответственности по ст.5.27 ч.1 КоАП Российской Федерации подлежит отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности
Согласно п.3 ст.30.7 КоАП Российской Федерации, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Протест заместителя прокурора республики Башкортостан удовлетворить.
Постановление Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан от 14.04.2014 года по делу об административном правонарушении в отношении директора ФГБОУ ВПО Уфимский филиал Уральской юридической академии Минниахметова Р.А. о привлечении к административной ответственности по ст.5.27 ч.1 КоАП Российской Федерации отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней, через Калининский районный суд г. Уфы.
СУДЬЯ: Д.В. Давыдов
