Дата принятия: 18 сентября 2014г.
2-337/2014 РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 сентября 2014 г. с. Ремонтное
Ремонтненский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ковалева А.Н., при секретаре Юхновой Г.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Паненко С.И., действующего в интересах Паненко Н.И. к Управлению социальной защиты населения <адрес>, третьему лицу Министерству труда и социального развития <адрес> о признании незаконным действий по расчету и выплате компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг, об обязании произвести перерасчет размера льгот по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года,
УСТАНОВИЛ:
Паненко С.И., действующий в интересах Паненко Н.И. обратился в суд с иском к УСЗН <адрес>, третьему лицу Министерству труда и социального развития <адрес> о признании незаконным действий по расчету и выплате компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг, об обязании произвести перерасчет размера льгот по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. Свои требования обосновывает тем, что в соответствии со ст. 55 Закона от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. В соответствии с Постановлениями Совета Министров СССР от 10.02.1948 № 246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ», от 04.05.1971 № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности», учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельских местностях и совместно с ними проживающим членам их семей предоставляются бесплатно квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности. Согласно ст. 2 Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанной категории граждан, а также пенсионерам из их числа, производится в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 100 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги и рассчитывается по установленным Правительством Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения. Истец зарегистрирована и проживает в составе семьи из <данные изъяты> человек по адресу: <адрес>. Является пенсионером из числа педагогических работников, проработавших в сельской местности более 10 лет, и с ДД.ММ.ГГГГ получаю адресную социальную помощь в виде социальных льгот, предусмотренных Областным законом от 17.01.2005 № 274-ЗС. До 2011 года, при определении размера вышеназванных выплат, учитывалась доля жилого помещения, занимаемая гражданином, что было регламентировано Постановлением администрации Ростовской области от 31.12.2004 № 534, которым утверждено Положение о расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их назначения. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 13.04.2011 № 41-Г11-24 по заявлению прокуратуры Ростовской области абз. 14 п. 6.7 Положения постановления администрации Ростовской области от 31.12.2004 № 534 в части слов «на долю занимаемой гражданином общей площади жилого помещения» в отношении педагогических работников государственных и муниципальных учреждений образований и пенсионеров из числа указанных выше педагогических работников, проработавших в сельской местности не менее 10 лет, признаны недействующими с момента вступления данного решения в законную силу. В определении Верховный Суд указал, что в соответствии со ст. 55 Закон от 10.07.1992 № 3266-1 в редакции, действовавшей до 11.01.2011, педагогические работники, проживающие в сельской местности, пользовались правом на бесплатную жилищную площадь с отоплением и освещением. Указанной нормой не предусматривались какие-либо ограничения, в том числе размерами, приходящимися на долю занимаемой гражданином общей площади жилого помещения. Не привели к утрате названного права и изменения, внесенные Федеральным законом от 29.12.2010 № 439 «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», согласно которым педагогические работники имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещение. Изменение формы предоставления соответствующих мер социальной поддержки не изменяет существа таких мер и гарантированное федеральным законодательством право на их получение не ограничивает. Более того, содержащееся в оспариваемой норме Положения требование об определении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с долей занимаемой гражданином общей площади жилого помещения в отношении вышеуказанных категорий граждан противоречит и областному законодательству (ст.ст. 1, 2 Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 № 274-ЗС). Однако, в нарушение вышеназванных норм, УСЗН администрации <адрес> расчет выплат производился из расчета всех зарегистрированных совместно проживающих с ней членов семьи. До ДД.ММ.ГГГГ выплата компенсации Паненко Н.И. на оплату жилого помещения и коммунальных услуг составляла <данные изъяты> рубля = <данные изъяты> кв.м. (общая площадь) / <данные изъяты> (кол-во зарегистрированных) * <данные изъяты> (региональный стандарт). Расход денежных средств на оплату коммунальных услуг Паненко Н.И. в 1 квартале ДД.ММ.ГГГГ составил <данные изъяты> рубля, что значительно превышает размер выплаченной ей компенсации <данные изъяты> рубля. Вместе с тем, порядок предоставления мер социальной поддержки, определенный постановлением Правительства Ростовской области от 15.11.2011 № 232, не содержит норм, ограничивающих право педагогических работников на 100% компенсацию их расходов по оплате жилья и коммунальных услуг. Таким образом, считает действия УСЗН <адрес> по расчету и выплате льгот по оплате жилья и коммунальных услуг только на долю пенсионера из числа педагогических работников, незаконны, противоречат не только федеральному законодательству, но и вышеуказанному определению Верховного Суда РФ, нарушают ее, гарантированное федеральным законодательством, право на 100 процентное возмещение понесенных расходов по оплате жилья и ЖКУ, просит признать незаконными действия УСЗН администрации <адрес> по расчету и выплате ей компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг только на долю пенсионера, из числа педагогических работников, проработавшего в сельской местности более 10 лет и обязать УСЗН администрации <адрес> произвести перерасчет размера ежемесячной денежной выплаты Паненко Н.И. с ДД.ММ.ГГГГ до 01.07.2013, исходя из 100% компенсации расходов по оплате за жилье и коммунальные услуги, без учета доли, занимаемой ею общей площади жилого помещения.
От представителя ответчика УСЗН администрации <адрес> - Белоусовой Т.М., поступило возражение на исковое заявление, в котором она указала, что Паненко Н.И. обратилась в суд с исковым заявление и просит признать действия УСЗН администрации <адрес> по расчету и выплате компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг только на долю педагогических работников незаконными и обязании перерасчета размера указанной компенсации. С данными исковыми требованиями УСЗН администрации <адрес> несогласно по следующим основаниям. Часть 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» предусматривает обеспечение педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением, при этом размер, условия и порядок возмещения расходов по предоставлению указанных мер социальной поддержки устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.05.2003г. № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах Федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» определено, что размер, условия и порядок возмещения расходов по предоставлению льгот по оплате жилья и коммунальных услуг устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях. Во исполнение указанного Федерального закона в Ростовской области был принят Областной закон от 17.01.2005 г. № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» устанавливающий размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления, электроэнергии, потребляемой на освещение (далее - электроэнергия), и других коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих на территориях муниципальных районов в Ростовской области, в том числе и педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений и учреждений здравоохранения, государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания населения, а также медицинским работникам и библиотекарям государственных и муниципальных образовательных учреждений - по оплате жилья, отопления и электроэнергии. С 01.01.2009г. Областным законом в редакции от 26.11.2008г. № 139-ЗС установлено, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг производится в виде ЕДВ (ежемесячно) в размере 100 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги и рассчитывается по установленным Правительством Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам в пределах регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения, за исключением компенсации гражданам, указанным в пунктах 2 и 7 статьи 1 Областного закона. Данная компенсация производится гражданам, проживающим в жилых помещениях в жилищном фонде независимо от его формы собственности. Компенсация гражданам, указанным в пунктах 2 и 7 части 1 статьи 1 Областного закона, рассчитывается по установленным Правительством Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения. Данным законом расширен перечень возмещаемых коммунальных услуг, кроме отопления и освещения в стандартах учтены расходы на холодное и горячее водоснабжение и водоотведение, использование газа и электроэнергии на бытовые нужды, включают расходы на капитальный ремонт, вывоз ТБО, содержание лифта. В соответствии со статьей 1.1 Областного закона, государственные полномочия Ростовской области по предоставлению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности, передаются на неограниченный срок исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов в Ростовской области. При осуществлении государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны обеспечивать целевое расходование финансовых средств и надлежащее использование материальных ресурсов, предоставленных в соответствии с Областным законом для осуществления государственных полномочий. В соответствии со статьей 2.1. Областного закона финансовое обеспечение государственных полномочий, в том числе, возмещение расходов на оплату услуг по доставке, пересылке и выплате мер социальной поддержки, осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов субвенций из областного бюджета. Статьей 3 Областного закона предусмотрено, что пенсионерам, проработавшим в сельской местности не менее десяти лет, из числа педагогических работников государственных областных и муниципальных учреждений образования (в том числе руководителей дошкольных образовательных учреждений), медицинских организаций государственной областной и муниципальной систем здравоохранения, учреждений социального обслуживания населения, культуры, в том числе прибывших из других субъектов Российской Федерации, меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - меры социальной поддержки) устанавливаются и предоставляются органами социальной защиты населения муниципальных районов на основании списков граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки, в порядке установленном Правительством Ростовской области. Списки граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, составляются отделами, управлениями в сфере здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания населения, ветеринарии, на территории которых проживают указанные граждане, и передаются в органы социальной защиты населения муниципальных районов. Список граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, должен содержать следующие сведения: фамилия, имя, отчество, место работы, должность, адрес редакции. Назначение, расчет и выплата ЕДВ на ЖКУ всем льготным категориям граждан осуществляется в автоматизированном режиме в базе данных, которая единая для всех управлений социальной защиты населения Ростовской области, которая предоставлена министерством труда и социального развития Ростовской области. Порядок предоставления ЕДВ на ЖКУ не предусматривает расчет в ручном режиме для отдельных категорий льготников. Указаний об изменении порядка расчета ЕДВ на ЖКУ для педагогических работников в областной закон в части предоставления расчета не вносились. Расчет выплат педагогическим работникам, в том числе Паненко Н.И., осуществлялся автоматически, путем внесения сотрудниками УСЗН, предоставленных педагогическим работником документов и расчет на выплату им сумм компенсаций формируется автоматически, и от сотрудников УСЗН не зависит. Статьями 31, 69 Жилищного кодекса Российской Федерации установлена солидарная ответственность дееспособных и ограниченных судом в дееспособности членов семьи собственника (нанимателя) жилого помещения по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением (соответствующего договора социального найма). На основании этого, суду следует учесть, что согласно ст.31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а так же дети и родители данного собственника. И в соответствии с ЖК РФ дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Назначение мер социальной поддержки льготным категориям граждан, в том числе педагогическим работникам, осуществляется с учетом прав совместно проживающих с ними членов семьи на меры социальной поддержки по другим основаниям (наличие статуса ветерана труда, инвалида, многодетной семьи и др.), а также с учетом зарегистрированных граждан, не относящихся к льготным категориям, а также граждан, не являющихся членами их семей. Учитывая изложенное, расчет ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется на площадь жилого помещения, приходящуюся льготнику. Предоставление мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг членам семьи педагогических работников, проживающих в сельской местности, как Федеральным законом от 10.07.1992 г. № 3266-1, так и Областным законом от 17.01.2005г. № 274-ЗС не предусмотрено. Абзацем третьей части 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» предусмотрено обеспечение педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением, при этом размер, условия и порядок возмещения расходов по предоставлению указанных мер социальной поддержки устанавливаются законодательными актами субъектов РФ. П.17 ст.28 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям федеральных органов в сфере образования отнесено только финансирование федеральных государственных образовательных учреждений и образовательных услуг. Финансовое обеспечение осуществления прав педагогических работников образовательных учреждений в сельской местности на меры социальной поддержки является публичным обязательством субъекта Российской Федерации, установившего своим нормативным актом размер, условия и порядок предоставления указанных мер социальной поддержки (ст.6 и п.1 ст. 85 Бюджетного кодекса РФ). Для УСЗН применение указанных норм действующего законодательства являлось и является обязательным. Самостоятельно определять порядок, подлежащий применению, объем мер социальной поддержки УСЗН не в праве. Соответственно, исковые требования в части признания действий УСЗН <адрес> не законными и не обоснованными, подлежат отмене, так как УСЗН ремонтненского района руководствовалось действовавшим законодательством в оспариваемый период, а именно Законом РФ «Об образовании», Областным законом «О социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» и постановлением правительства Ростовской области от 15.12.2011 №232, нормами Жилищного кодекса РФ, УСЗН администрации <адрес> не нарушало действующее законодательство и действовало в рамках своей компетенции и переданных полномочий. Считают, что правовых оснований для перерасчета размера компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Паненко Н.И. не имеется. Просит отказать в удовлетворении искового заявления.
От представителя третьего лица Министерство труда и социального развития <адрес> Е.В. Елисеевой также поступили возражения на исковое заявление, согласно которых Министерство труда и социального развития <адрес> не признает исковые требования прокурора <адрес> в интересах Паненко Н.И. по следующим основаниям. Система мер социальной поддержки работников просвещения была введена постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10.06.1930 «О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях» и предусматривала при приглашении на работу в сельскую местность предоставление указанным работникам бесплатных квартир с отоплением и освещением, а в случае предоставления наемного помещения - оплату жилой площади, отопления и освещения за счет соответствующих учреждений и организаций пригласивших специалистов на работу. Средства, необходимые для финансирования перечисленных льгот, включались в смету соответствующего учреждения или организации. Жилая площадь предоставлялась по нормам, установленным в местности расположения организации До ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). С 2005 года Федеральными законами от 06.05.2003 №> 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг», от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации...» (пункт 30 статьи 16) решение вопросов социальной поддержки педагогических работников передано субъектам Российской Федерации. Федеральным законом от 29.12.2010 № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» пункт 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» изложен в новой редакции: «Педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации». Таким образом., решение вопросов социальной поддержки педагогических работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие образовательные учреждения: в зависимости от принадлежности расположенного в сельской местности образовательного учреждения определяется в настоящее время уровень правового регулирования мер социальной поддержки работающих в нем и проживающих в той же местности педагогических работников. Во исполнение Федеральных законов от 06.05.2003 № 52-ФЗ, от 22.08.2004 №122-ФЗ в Ростовской области был принят Областной закон от 17.01.2005 № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» (далее - Областной закон от 17.01.2005 №274-ЗС) устанавливающий размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления, электроэнергии, потребляемой на освещение (далее - электроэнергия), и других коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих на территориях муниципальных районов в <адрес>, в том числе и педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений и учреждений здравоохранения, государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания населения, культуры - по оплате жилья, отопления и электроэнергии. Меры социальной поддержки предоставлялись в виде скидки с оплаты ЖКУ. Средства, предусмотренные на эти цели, направлялись органами социальной защиты населения предприятиям - поставщикам услуг. С 1 января 2007 года меры социальной поддержки педагогическим работникам в соответствии с Областным законом от 18.09.2006 № 544-ЗС «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Ростовской области в связи с заменой отдельных мер социальной поддержки в натуральной форме ежемесячными денежными выплатами» предоставляются в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ежемесячные денежные выплаты гражданам - ЕДВ). Расчет компенсаций осуществляли предприятия - поставщики услуг. С 1 января 2009 года Областным законом: от 17.01.2005 № 274-ЗС в связи с изменениями, внесенными Областным законом Ростовской области от 26.11.2008 № 139-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» установлено, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам государственных областных и муниципальных учреждений образования (в том числе руководителям дошкольных образовательных учреждений), медицинских организаций государственной областной и муниципальной систем здравоохранения, учреждений социального обслуживания населения, культуры, а также пенсионерам, проработавшим в сельской местности не менее десяти лет, из их числа, в том числе прибывшим из других субъектов Российской Федерации, производится в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 100 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги (далее - компенсация) и рассчитывается по установленным Правительством: Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения. Данная компенсация производится гражданам, проживающим в жилых помещениях в жилищном фонде независимо от его формы собственности. Статьей 1 Областного закона от 17.01.2005 № 274-ЗС (в редакции, действовавшей до 01.07.2013) установлено, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат производится отдельным категориям граждан, работающих и проживающих на территориях муниципальных районов в Ростовской области (далее - работающим: и проживающим в сельской местности), в том числе: педагогическим работникам государственных областных и муниципальных учреждений образования (в том числе руководителям дошкольных образовательных учреждений), медицинских организаций государственной областной и муниципальной систем здравоохранения, учреждений социального обслуживания населения, культуры; пенсионерам, проработавшим в сельской местности не менее десяти лет, из числа указанных лиц, в том числе прибывшим из других субъектов Российской Федерации. В случае переезда пенсионера в городской округ на постоянное место жительства меры: социальной поддержки, предусмотренные настоящим пунктом., не предоставляются. Определением Верховного суда РФ от 07.10.2009 № 41-Г09-16 нормы Областного закона от 17.01.2005 № 274-ЗС, предусматривающие предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации, признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. В соответствии со статьями 1.1, 1.2 Областного закона от 17.01.2005№274-ЗС государственные полномочия Ростовской области по предоставлению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности, передаются на неограниченный срок исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов в Ростовской области. При осуществлении государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны обеспечивать целевое расходование финансовых средств и надлежащее использование материальных ресурсов, предоставленных в соответствии с данным Областным законом для осуществления государственных полномочий. Финансовое обеспечение государственных полномочий, в том числе возмещение расходов на оплату услуг по доставке, пересылке и выплате мер социальной поддержки, согласно статье 2.1. Областного закона от 17.01.2005 № 274-ЗС, осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов субвенций из областного бюджета. Статьей 3 Областного закона от 17.01.2005 № 274-ЗС предусмотрено, что педагогическим работникам государственных областных и муниципальных учреждений образования (в том числе руководителям дошкольных образовательных учреждений), медицинских организаций государственной областной и муниципальной систем здравоохранения, учреждений социального обслуживания населения, культуры меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - меры социальной поддержки) устанавливаются и предоставляются органами социальной защиты населения муниципальных районов на основании списков граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки, в порядке, установленном Правительством Ростовской области. Списки граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, составляются отделами, управлениями органов местного самоуправления муниципальных образований в сфере здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания населения, ветеринарии, на территории которых проживают указанные граждане, и передаются в органы социальной защиты населения муниципальных районов. Список граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, должен содержать следующие сведения: фамилия, имя, отчество, место работы, должность, адрес регистрации. Статьями 31, 69 Жилищного кодекса Российской Федерации установлена солидарная ответственность дееспособных и ограниченных судом в дееспособности членов семьи собственника (нанимателя) жилого помещения по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением (соответствующего договора социального найма). Предоставление мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг членам семьи педагогических работников, проживающих в сельской местности, Федеральным: законом от 10.07.1992 № 3266-1 и Областным законом от 17.01.2005 № 274-ЗС не предусматривалось, как и не было предусмотрено постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10.06.1930. Порядок предоставления мер социальной поддержки был утвержден постановлением Администрации Ростовской области от 31.12.2004 №534 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условии и порядке их назначения», расчет осуществлялся по установленным Правительством Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам. В настоящее время порядок предоставления мер социальной поддержки утвержден постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления». Паненко Н.И. состоит на учете, как педагогический работник, проживающий в сельской местности. Согласно справке о составе семьи с ней зарегистрированы 4 человека, которые к льготным категориям граждан не относятся. Размер ЕДВ на оплату жилищно-коммунальных услуг до 30.06.2013 года Паненко Н.И., как педагогическому работнику, составлял 680,68 руб. Областным законом от 27.06.2013 № 1106-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» в Областной закон от 17.01.2005 № 274-ЗС внесены изменения, в соответствии с которыми педагогическим работникам и пенсионерам из их числа компенсация расходов на «оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 1 июля 2013 года производится в размере 100% фактически произведенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения. С 01.07.2013 компенсация фактически произведенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Паненко Н.И. производится в размере 100% фактически произведенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Министерство труда и социального развития Ростовской области действует в соответствии с Положением о министерстве труда и социального развития Ростовской области, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 27.10.2011 №91, согласно которому министерство является областным органом исполнительной власти, обеспечивающим во взаимодействии с другими областными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, территориальными государственными внебюджетными фондами, организациями, общественными объединениями проведение единой государственной политики в области труда и социальной защиты населения. В полномочия министерства труда и социального развития Ростовской области входит финансовое обеспечение и доведение лимитов бюджетных обязательств подведомственным ему учреждениям, финансирование областных долгосрочных целевых программ и мероприятий в сфере труда, социальной поддержки и социального обслуживания населения, отдыха и оздоровления детей в пределах средств, выделяемых на эти цели, и другие бюджетные полномочия, установленные законодательством <адрес>. Просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований прокурору <адрес> в интересах Паненко Н.И. в полном объеме.
Лица, участвующие в деле были извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Паненко Н.В. и представитель третьего лица - Министерства труда и социального развития <адрес> в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании представитель истца Паненко С.И. поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика Кашуба О.Д. поддержала доводы изложенные в возражении на исковое заявление, просила исковые требования оставить без удовлетворения.
Согласно паспорту №, выданному ДД.ММ.ГГГГ г., Паненко Н.И., родившаяся ДД.ММ.ГГГГ года, в <адрес>, зарегистрирована по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ г.
Согласно справке о составе семьи № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданной Администрацией Ремонтненского сельского поселения, ФИО11 проживающей по адресу: <адрес>, с семьей в составе: муж - ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ рождения, сын - ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ рождения, дочь - ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ рождения, бабушка - Паненко Н.И., ДД.ММ.ГГГГ рождения.
Согласно анкете-заявлению, Паненко Н.И., как работник образования обратилась ДД.ММ.ГГГГ в УСЗН <адрес> за адресной помощью в виде социальных льгот.
Согласно распоряжению о назначении ЕДВ на оплату ЖКУ, Паненко Н.И., как работнику образования, проживающей в сельской местности в доме общей площадью <данные изъяты> кв.м, определен размер денежной выплаты <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, с ДД.ММ.ГГГГ года. Расчет произведен по формуле: (<данные изъяты> кв.м. (общая площадь) / <данные изъяты> (кол-во зарегистрированных) * <данные изъяты> (региональный стандарт).
Изучив материалы дела, заслушав представителя истца и ответчика, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему:
В соответствии со ст. 55 ч.5 абз. 3 Закона от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальныхобразовательных учрежденийустанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Постановлениями Совета Министров СССР от 10.02.1948 № 246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ», от 04.05.1971 № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности», учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельских местностях и совместно с ними проживающим членам их семей предоставляются бесплатно квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности.
Согласно ст.1 ч.2 Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области», компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат производится следующим категориям граждан, работающих и проживающих на территориях муниципальных районов в Ростовской области педагогическим работникам государственных областных и муниципальных учреждений образования (в том числе руководителям дошкольных образовательных учреждений), медицинских организаций государственной областной и муниципальной систем здравоохранения, учреждений социального обслуживания населения, культуры. Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг производится с учетом совместно проживающих членов семей лиц, указанных в настоящем пункте.
Областным законом от 27.06.2013 № 1106-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» внесены изменения, в соответствии с которыми педагогическим работникам и пенсионерам из их числа компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 1 июля 2013 года производится в размере 100 процентов фактически произведённых расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом совместно проживающих членов семьи независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения.
В определении Верховного Суда РФ от 13.04.2011 N 41-Г11-24 по кассационному представлению участвующего в деле прокурора на решение Ростовского областного суда от 31 января 2011 года, которым прокурору Ростовской области отказано в удовлетворении заявления о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим в части абзаца 14 пункта 6.7 Положения о расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их назначения, утвержденного постановлением администрации Ростовской области от 31 декабря 2004 года N 534, указано: решение Ростовского областного суда от 31 января 2011 года отменить, принять по делу новое решение, которым заявление прокурора Ростовской области удовлетворить. Признать недействующим с момента вступления настоящего решения в законную силу абзац 14 пункта 6.7 Положения о расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их назначения, утвержденного постановлением администрации Ростовской области от 31 декабря 2004 года N 534, в части слов "на долю занимаемой гражданином общей площади жилого помещения" в отношении педагогических работников государственных и муниципальных учреждений образований и пенсионеров из числа указанных выше педагогических работников, проработавших в сельской местности не менее 10 лет.
В судебном заседании было установлено и не оспаривалось, что Паненко Н.И. являлась педагогическим работником, проживающим в сельской местности. Она проживает в составе семьи из <данные изъяты> человек в <адрес> в доме площадью <данные изъяты> кв.м, и регулярно оплачивает жилищно-коммунальные услуги за проживание семьи. Как педагогический работник, работавший в сельской местности, она имеет право на предоставление мер социальной поддержки - компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат, в соответствии с Областным законом от 17.01.2005 года № 274-ЗС. Паненко Н.И. обратилась в УСЗН с заявлением ДД.ММ.ГГГГ как педагогический работник. Согласно ст.6 пункта 6.1. подпункта 6.1.2. абзац 17, порядка утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 г. № 232 «... меры социальной поддержки начинаются 1 числа месяца, следующего за месяцем обращения, на срок действия документа подтверждающего право на их получение». УСЗН администрации <адрес> ей определен размер денежной выплаты <данные изъяты> рублей, с ДД.ММ.ГГГГ года. Расчет денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Паненко Н.И. выполнен УСЗН администрации <адрес> на площадь жилого помещения, приходящуюся только Паненко Н.И., как льготнику, без учета площади на членов семьи, зарегистрированных с льготником в жилом помещении.
Поскольку Федеральным законом «Об образовании и принятым в соответствии с ним Областным законом № 274-ЗС, установлено, что педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, предоставляется жилье с бесплатным освещением и отоплением, льготы педагогическим работникам должны быть представлены в полном объеме, а размер общей площади жилья на федеральном уровне не ограничен, то данная категория граждан освобождена от оплаты за отопление и освещение жилого помещения независимо от его размера, количества проживающих совместно с ним членов семьи и нормативов потребления. Педагогическим работникам государственных областных и муниципальных учреждений образования компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанной категории граждан, а также пенсионерам из их числа, производится в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 100 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги и рассчитывается по, установленным Правительством Ростовской области, региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам, независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что УСЗН <адрес>, при расчете ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, незаконно ограничило размер социальной поддержки Паненко Н.И...
При таких обстоятельствах, суд считает требование представителя истца об обязании ответчика произвести перерасчет размера указанных льгот Паненко Н.И. с ДД.ММ.ГГГГ и по 01.07.2013, исходя из 100% компенсации расходов по оплате за жилье, отопление и освещение, без учета доли занимаемой Паненко Н.И. общей площади жилого помещения подлежащими удовлетворению.
Между тем, суд, считает требование в части признания действий УСЗН администрации <адрес> незаконными, необоснованными, так как в данном случае действия УСЗН администрации <адрес> не обжалуются в порядке главы 25 ГПК РФ, требования заявлены в порядке искового производства. Предметом настоящего спора является право Паненко Н.И. на получение мер социальной поддержки в виде компенсации оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги.
В соответствии с ч.1 ст. 333.35 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Паненко С.И., действующего в интересах Паненко Н.И. к Управлению социальной защиты населения <адрес>, третьему лицу Министерству труда и социального развития <адрес> об обязании произвести перерасчет размера льгот по оплате за жилое помещение, отопление и освещение, - удовлетворить.
Обязать Управление социальной защиты населения администрации <адрес> произвести перерасчет размера компенсации в виде ежемесячной денежной выплаты Паненко Н.И., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, исходя из 100 процентов платы за жилье, отопление и освещение, без учета доли, занимаемой Паненко Н.И., общей площади жилого помещения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 22.09.2014г.
Судья:
