Решение от 18 сентября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Дело № 2- 196 - 2014
 
    18 сентября 2014 года
 
        Воскресенский районный суд Нижегородской области в составе:
 
    председательствующего судьи Кузнецовой Т.Н.
 
    с участием истца Молевой Т.В.
 
    представителя ответчика Грибиной Е.В.
 
    при секретаре Черпаковой А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
 
    Молева Т.В. к государственному учреждению -Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Воскресенскому району Нижегородской области о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью
 
УСТАНОВИЛ:
 
          В Воскресенский районный суд обратилась с исковым заявлением Молева Т.В. с иском к ГУ Управление пенсионного Фонда РФ по Воскресенскому району Нижегородской области о признании за ней права на досрочную трудовую пенсию по старости как медицинскому работнику с ДД.ММ.ГГГГ. В заявлении истица просит обязать ответчика включить для досрочной пенсии периоды ее работы :
 
    С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры в Воскресенском детском доме
 
    С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей медицинской сестры в Воскресенском детском доме ( переименованном в Муниципальное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переименованном в Государственное образовательное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).
 
         А также истица просит включить в специальный стаж в календарном исчислении курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Ответчик данные периоды также не включил в ее специальный стаж. С заявлением о назначении пенсии она обратилась ДД.ММ.ГГГГ, в назначении пенсии ей было отказано.
 
        В судебном заседании истец Молева Т.В. исковые требования поддержала, пояснив, что в Воскресенском детском доме работали по сменам четыре медсестры, в том числе и она, затем ее назначили старшей медсестрой. У них имелся отдельный кабинет с необходимым оборудованием. В ее обязанности, как медсестры входил осмотр всех детей, оказание первой медицинской помощи при признаках заболевания, проведение лечения больным детям по назначению врача, составление меню, контроль за состоянием здоровья, разделение детей на группы при инфекциях. В обязанности ее как старшей медсестры входило также составление плана прививок и постоянное их проведение. Ею велись журналы осмотра детей, прививок и их результатов. Как правило, дети поступали в детские дома ослабленные, не привитые и работа с ними проводилась ежедневно. Когда работала медсестрой инфекционного отделения Воскресенской ЦРБ, то приказом главврача в целях повышения квалификации она была направлена на курсы повышения квалификации в Нижегородской областной центр повышения квалификации г.Н.Новгород, где она находилась с 07 октября по ДД.ММ.ГГГГ. На этот период времени за ней сохранялось место работы, начислялась заработная плата.
 
        Представитель ответчика Грибина Е.В. исковые требования истца     не признала и считает, что требуемого специального стажа для досрочного назначения трудовой пенсии по старости Молева Т.В. на день обращения ее с заявлением в пенсионный фонд о назначении пенсии - ДД.ММ.ГГГГ не имеет. Период работы Молевой Т.В. не может быть зачтен в Воскресенском Детском доме в качестве медсестры и старшей медсестры, так как указанное учреждение не являлось структурным подразделением Воскресенской ЦРБ. Разделом « наименование учреждения « списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, не предусмотрены учреждения детский дом. Представитель ответчика исковые требования истицы о включении курсов повышения квалификации также не признала по следующим основаниям. Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ». Согласно п.5 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости включаются периоды работы, которые выполнялись постоянно в течении полного рабочего дня, а также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Курсы повышения квалификации не поименованы ни в одном из нормативных актов, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности, а поэтому не могут быть включены в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности.
 
         Заслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования истицы подлежат удовлетворению частично.
 
    Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2).
 
    В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, трудовая пенсия по старости назначается независимо от их возраста.
 
    Пункт 2 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" закрепляет, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 781 утвердило названные Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждение здравоохранения", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.
 
    Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, законодатель, предписывая Правительству Российской Федерации утверждать соответствующий список, не наделяет его полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения указанных категорий работников и по своему усмотрению устанавливать их пенсионные права, вводить дополнительные по сравнению с законом ограничения права на пенсионное обеспечение. При осуществлении предоставленных ему полномочий, Правительство Российской Федерации не только связано законодательными нормами, но и обязано учитывать предписания статьи 15 (часть 1) Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
 
    Согласно действовавшему до 1 октября 1993 года регулированию (Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет) работа в должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры детского дома, детского сада включалась в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет.
 
    В названный период (до 1 октября 1993 г.) действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, а также Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали возможность включения в стаж, дающий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы, в частности в должности медицинской сестры в домах ребенка, детских домах.
 
    При этом названный выше Перечень (пункт 1 раздела II со ссылкой на раздел I) относил детские дома к лечебно-профилактическим учреждениям, учреждениям охраны материнства и детства, санитарно-профилактическим учреждениям.
 
    С момента введения в действие Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953, нормы которого исключили возможность включения указанного стажа.
 
    Действовавшие впоследствии Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (утвержден Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464), и Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066), не предусматривали возможность зачета в стаж работы, дающей право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периодов работы в должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры в детских домах, детских садах, равно как не предусматривает такую возможность и утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 Список.
 
         Как следует из трудовой книжки, Молева Т.В. приказом № Воскресенского Детского Дома от ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу в Воскресенский детский дом на должность медсестры, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ на нее были возложены обязанности старшей медсестры, в дальнейшем с ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное образовательное учреждение для детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Воскресенский детский дом передано в собственность Нижегородской области, переименовано в государственное образовательное учреждение для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с ликвидацией учреждения согласно ст.81 п.1 Трудового Кодекса РФ.
 
           Свидетель П., работающая в указанный период времени директором Воскресенского детского дома, в суде подтвердила, что Молева Т.В. как медсестра детского дома занималась лечебной деятельностью, ею проводились прививки, соблюдались санитарно - эпидемиологические режимы, проводился осмотр детей, оказывалась медицинская помощь больным детям.
 
          Свидетель Р. также в суде подтвердила, что истица Молева Т.В., работая в должности медсестры Воскресенского детского дома, как и она, проводила осмотр детей, по назначению врача проводила лечение больных детей, делала им уколы и т.д., сопровождала их в лечебные учреждения, как старшая медсестра делала детям прививки.
 
         В представленных истицей журналах прихода и расхода вакцин подтверждено объяснение истицы, о том, что как старшая медсестра на основании плана она проводила детям прививки. Представленные журналы профилактических прививок также подтверждают деятельность медсестры Молевой Т.В. по проведению прививок конкретным детям. В журнале физического развития детей отражено наблюдение больных детей, разбивка их по группам здоровья.
 
         Так как на тот период времени, когда истица работала медсестрой и старшей медсестрой в детском доме, прекратило действовать с ДД.ММ.ГГГГ постановление Совета Министров ССР от ДД.ММ.ГГГГ № 1397, где Детские Дома отнесены к лечебно-профилактическим учреждениям, учреждениям охраны материнства и детства и санитарно-профилактическим учреждениям, поэтому указанные периоды не могут быть включены в медицинский стаж истице.
 
    Само по себе изменение оценки профессиональной деятельности медицинских сестер, старших медицинских сестер в организациях, не относящихся к учреждениям здравоохранения (детских домах, детских садах), применительно к льготному пенсионному обеспечению, при том, что за ними сохранено право на включение в специальный стаж времени работы в этих должностях за период, когда законодательством предусматривался их зачет в такой стаж, не может расцениваться как произвольное и нарушающее право на пенсионное обеспечение.
 
           А поэтому требования истицы о включении в ее специальный медицинский стаж периода работы с 1997 по 2008 года в Воскресенском детском доме, переименованном в последствии в Государственное образовательное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
         Суд считает неправомерным исключения ответчиком из специального стажа Молевой Т.В. периода нахождения ее на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ во время работы ее в должности медсестры инфекционного отделения Воскресенской ЦРБ.
 
         На курсах Молева Т.В. находилась на основании приказа руководителя медицинского учреждения. Согласно приказу № -к от ДД.ММ.ГГГГ Молева Е.В. была направлена в Нижегородский областной центр повышения квалификации г.Н.Новгород.
 
         Прохождение этих курсов необходимо для подтверждения квалификации медицинского работника и связано с осуществлением медицинской деятельности. Время нахождения на курсах повышения квалификации и усовершенствования является периодами рабочего времени. В соответствии со ст. 187 Трудового Кодекса РФ по месту работы Молевой Т.В. при нахождении ее на курсах повышения квалификации ей выплачивался средний заработок, за ней сохранялось место работы, ей оплачивались командировочные расходы.
 
         Статья 21 Трудового Кодекса РФ право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации относит к числу основных прав работника, что также закреплено ст. 197 Трудового Кодекса РФ.
 
        В период курсов повышения квалификации Молева Т.В. медицинской деятельностью не занималась, а поэтому время нахождения на курсах повышения квалификации следует включить в специальный стаж в календарном исчислении.
 
          Из протокола об отказе в назначении пенсии Молевой Т.В. следует, что ее специальный стаж без включения курсов повышения квалификации составляет 15 лет 10 месяцев 6 дней. С учетов включения курсов повышения квалификации продолжительностью 1 мес. 1 день медицинский стаж на ДД.ММ.ГГГГ Молевой Т.В. составляет 15 лет 11 месяцев 7 дней.
 
         Трудовая деятельность истицы подтверждается записями в ее трудовой книжке и уточняющими справками.
 
        В ходе судебного разбирательства установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ - момент обращения с заявлением о назначении пенсии Молева Т.В. менее 25 лет осуществляла деятельность по охране здоровья населения и не имела право на пенсию до наступления пенсионного возраста 55 лет.
 
         При таких обстоятельствах, истице не должна быть назначена трудовая пенсия досрочно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, а поэтому требования истицы подлежат удовлетворению частично- включение в ее медицинский стаж курсов повышения квалификации.
 
         С учетом размера удовлетворенных исковых требований суд в соответствии со ст.98 ГПК РФ считает частично возместить с ответчика в пользу истца 50 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины и 300 рублей в счет возмещения расходов по составлению искового заявления.
 
         На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд
 
РЕШИЛ:
 
         Иск Молева Т.В. удовлетворить частично.
 
         Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного Фонда Российской Федерации по Воскресенскому району Нижегородской области включить Молева Т.В. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в календарном порядке курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ во время работы в должности медсестры инфекционного отделения ГБУЗ Нижегородской области Воскресенская центральная районная больница.
 
        В удовлетворении в части требований истца о включении в специальный медицинский стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры в Воскресенском детском доме,
 
    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей медицинской сестры в Воскресенском детском доме ( переименованном в Муниципальное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переименованного в Государственное образовательное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), признании за Молева Т.В. права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения и назначении Молева Т.В. досрочной трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ отказать за необоснованностью, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, имеющему специальный стаж в сельской местности менее 25 лет.
 
        Взыскать в пользу Молева Т.В. с ответчика ГУ Управление пенсионного фонда РФ по Воскресенскому району 350 рублей, из них 50 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины и 300 рублей в возмещение расходов по составлению искового заявления.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Воскресенский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Председательствующий