Решение от 18 сентября 2014 года

Дело № 2-134/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    18 сентября 2014 года с. Нюксеница
 
    Судья Нюксенского районного суда Вологодской области Г.Н. Мацола,
 
    при секретаре И.Л. Коншиной
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лоскутова В.В. к Управлению СЗН, Департаменту СЗН о присвоении звания «Ветеран труда»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Лоскутов В.В. обратился в суд с заявлением к Управлению СЗН, Департаменту СЗН о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, мотивируя требования тем, что в ДД.ММ.ГГГГ был награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» постановлением Правления Росколхозстройобъединения и президиума РК профсоюза работников сельского хозяйства РСФСР. В ДД.ММ.ГГГГ Лоскутов обратился в Управление СЗН с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», получил отказ из Департамента СЗН. Данный отказ считает незаконным и не обоснованным, ввиду того, что знак одиннадцатой пятилетки не входит в перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    Лоскутов В.В. просит признать отказ в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и обязать Департамент СЗН присвоить звание «Ветеран труда», выдать соответствующее удостоверение.
 
    В судебном заседании истец Лоскутов В.В. поддержал свои требования.
 
    Представитель ответчика Департамента СЗН в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в их отсутствие. В письменных возражениях указал, что возражает против заявленных требований по следующим основаниям.
 
    Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Департамент обеспечивает организацию работы по выдаче удостоверений «Ветеран труда», в том числе проверку документов, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда», подготовку проектов распоряжений Губернатора области о присвоении звания «Ветеран труда», оформление удостоверений. Департамент отказывает в присвоении звания «Ветеран труда» при наличии противоречий в сведениях, содержащихся в представленных документах, либо при отсутствии у заявителя права на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    Рассмотрев документы, представленные заявителем, Департамент отказал В.В.Лоскутову в присвоении звания «Ветеран труда», руководствуясь следующим.
 
    В соответствии с Положением для лиц, награжденных орденами или медалями, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, документами, подтверждающими основание звания «Ветеран труда», являются:орденские книжки, удостоверения к медалям, званиям, ведомственным знакам отличия в труде, грамоты и благодарности федеральных органов исполнительной власти; документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    В качестве документа, подтверждающего основание присвоения звания «Ветеран труда» заявителем представлена копия удостоверения к единому всесоюзному знаку «Ударник одиннадцатой пятилетки», согласно которому награждение произведено на основании постановления Правления Росколхозстройобъединения и президиума РК профсоюза работников сельского хозяйства РСФСР.
 
    Единый общесоюзный знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» учрежден Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 26 марта 1981 года № 304 «О Всесоюзном социалистическом соревновании за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки» для награждения рабочих, колхозников, инженерно-технических работников, специалистов и служащих за досрочное выполнение пятилетних заданий при высоком качестве работ, за проявленные новаторский подход к решению поставленных задач, высокую дисциплину и организованность.
 
    Положение о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки» утверждено совместным постановлением Президиума Всесоюзного центрального Совета профессиональных союзов и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 25 сентября 1981 года № П-8/289.
 
    Согласно пункту 2 Положения о едином общесоюзном знаке указанным знаком от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств награждаются работники предприятий и организаций союзного подчинения совместным решением министерства, ведомства СССР и ЦК профсоюза или по их поручению - решением главного управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областях) и соответствующего республиканского, краевого, областного совета профсоюзов.
 
    Положение о едином общесоюзном знаке не содержит положений о передаче иным организациям полномочий по награждению указанным знаком от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза либо от имени главного управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областях) и соответствующего республиканского, краевого, областного совета профсоюзов.
 
    Нагрудный знак, врученный по инициативе Правления Росколхозстройобъединения и президиума РК профсоюза работников сельского хозяйства РСФСР без поручения органов, указанных в пункте 2 Положения о едином общесоюзном знаке, не может рассматриваться в качестве ведомственного знака отличия в труде, законные основания для присвоения В.В. Лоскутову звания «Ветеран труда» отсутствуют.
 
    Решение Департамента об отказе В.В.Лоскутова в присвоении звания «Ветеран труда» не нарушает прав заявителя и основано на Федеральном законе от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и постановлении Президиума Всесоюзного центрального Совета профессиональных союзов и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 25 сентября 1984 года № П-8/289. Просят исковые требования В.В.Лоскутова оставить без удовлетворения.
 
    Представитель ответчика Управления СЗН в судебном заседании не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие. В письменных возражениях указал, что с исковыми требованиями не согласны, так как в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    Основным условием отнесения ведомственных наград к ведомственным знакам отличия в труде является обязанность награждения от имени Правительства бывшего СССР или Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, о чем должен быть соответствующий документ (удостоверение, свидетельство, почетная грамота и т.д.), заверенный печатью указанных органов и подписью руководителей этих органов власти.
 
    Присвоенное звание истцу «Ударник одиннадцатой пятилетки» не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, которые являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как решение о присвоении звания Лоскутову В.В. принималось не указанными выше федеральными органами исполнительной власти.
 
    Также истцом была предоставлена копия удостоверения о присвоении звания «Ударник коммунистического труда».
 
    Согласно пункту 9 Постановления Президиума всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 23 сентября 1966 года «Об улучшении организации социалистического соревнования» (протокол № 25, п.1) профсоюзные органы совместно с хозяйственными руководителями для поощрения передовиков движения за коммунистический труд использовать меры материального и морального поощрения, применяемые в социалистическом соревновании. Наряду с этим ввести дополнительные меры морального стимулирования участников движения за коммунистический труд, в частности, для рабочих, служащих и колхозников, которым присваивается звание ударник коммунистического труда, ввести единый по СССР нагрудный знак «Ударник коммунистического труда» и удостоверение.
 
    Таким образом, звание «Ударник коммунистического труда» не соответствует требованиям законодательства, предъявляемым к государственным наградам и ведомственным знакам отличия в труде, и его наличие не дает право на присвоение звания «Ветеран труда». Просят в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Заслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы, суд приходит к следующему. Как установлено в судебном заседании и по материалам дела истец в ДД.ММ.ГГГГ по месту работы на предприятии был награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» за достижения высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств, что подтверждается удостоверением.
 
    Лоскутов В.В. обратился с заявлением в Управление СЗН и Департамент СЗН, но получил отказ поскольку указанный знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» не включен в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 27 декабря 2006 года № 1416.
 
    В соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах» порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на основании п.2 ст. 10 являются их расходными обязательствами. Закон Вологодской области № 1285-ОЗ от 01 июня 2005 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» устанавливает, что право на меры социальной поддержки имеют: ветераны труда, в том числе: лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» в соответствии с ФЗ «О ветеранах», являющиеся пенсионерами, лица, имеющие пенсионное удостоверение с отметкой «Ветеран труда», лица, награжденные орденами и медалями, удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Правительством Вологодской области разработано Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденное постановлением Правительства № 1416 от 27.12.2006г. (далее по тексту - Положение), согласно которому звание "Ветеран труда" присваивается:
 
    а) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
 
    б) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Документами, подтверждающими основание присвоения звания "Ветеран труда", являются: орденские книжки, удостоверения к медалям, званиям, ведомственным знакам отличия в труде, грамоты и благодарности федеральных органов исполнительной власти; документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Таким образом, Положение, не определяет круг лиц, являющихся ветеранами труда, а устанавливает перечень документов, необходимых для подтверждения права на присвоение звания «Ветеран труда», то есть определил условия присвоения звания Ветеран труда в рамках своих полномочий.
 
    Отнесение наград к ведомственным осуществляется в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств.
 
    В нормативных актах Российской Федерации отсутствует определение «ведомственный знак отличия в труде», нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», равно как и нет определения понятия «ведомства». В связи с чем, применение термина «ведомства» исключительно к органам государственной власти или управления, не основано на законе, противоречит главной цели принятия Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленных в нем категориям граждан и создании правовых гарантий социальной защиты указанной категории населения, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности организации, в которой они плодотворно, добросовестно трудились, с отличием выполняя свои трудовые функции.
 
    Исходя из указанного обстоятельства, определение ответчиком понятия «ведомство» как относящегося исключительно к органам государственной власти, суд находит ошибочным, противоречащим цели принятия ФЗ «О ветеранах», заключающейся в создании правовых гарантий социальной защиты указанной категории населения.
 
    Право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют граждане, награжденные ведомственными знаками отличия за успехи в трудовой деятельности.
 
    В соответствии с Постановлением от 25.09.1981 года Президиума Всесоюзного Центрального Совета профессиональных союзов № П-8 и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам № 289, утверждено Положение о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки», согласно которому знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» учреждался для награждения рабочих, колхозников, инженерно-технических работников, специалистов и служащих промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных и других объединений, их производственных единиц, предприятий. Строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств.
 
    Из пункта 2 указанного Положения следует, что единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» награждаются: работники предприятий и организаций, союзного подчинения совместным решением министерства, ведомства СССР и ЦК профсоюза или по их поручению – решением главного управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областях) и соответствующего республиканского, краевого, областного совета профсоюзов;
 
    работники предприятий и организаций союзно-республиканского и республиканского подчинения – совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета (при отсутствии комитета) профсоюзов (в РСФСР – совместным решением министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза); работники предприятий и организаций, подчиненных обл(край)исполкомам и не связанных с подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением обл(край)исполкома и областного(краевого) совета профсоюзов.
 
    Знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» является единым общесоюзным знаком, утвержденным Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 26 марта 1981 № 304 «О Всесоюзном социалистическом соревновании за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки» для награждения рабочих, колхозников, инженерно-технических работников, специалистов и служащих за досрочное выполнение пятилетних заданий при высоком качестве работ, за проявленные новаторский подход к решению поставленных задач, высокую дисциплину и организованность.
 
    Лоскутов В.В. в ДД.ММ.ГГГГ, работая в качестве (должность) Нюксенской ДПМК, награждён знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» Правлениям Росколхозстройобъединения и президиума РК профсоюза работников сельского хозяйства РСФСР. Росколхозстройобъединение являлось по сути ведомством всероссийского значения и награждение произведено совместно с Президиумом РК профсоюза работников сельского хозяйства РСФСР. При таких обстоятельствах доводы представителей ответчиков, что знак «Ударник одиннадцатой пятилетки», которым награжден Лоскутов В.В. не является ведомственной наградой и не может служить основанием для рассмотрения вопросов о присвоении звания «Ветеран труда», является несостоятельными, поскольку награждение осуществлено уполномоченными на то органами. Хотя федеральное законодательство не содержит определения «ведомственного знака отличия в труде» и перечня таких знаков, суд приходит к выводу, что по сущностным признакам знак «Ударник одиннадцатой пятилетки», которым награжден истец, может быть приравнена к такой награде, поскольку присвоен истцу за достигнутые успехи в труде в период исполнения своих трудовых обязанностей.
 
    Суду не представлено архивного документа о награждении Лоскутова В.В. указанным знаком. КАУВО "Архив" в ответе указывает на отсутствие документов областной Федерации профсоюзов, Вологодского областного комитета профсоюза работников агропромышленного комплекса на хранении в архиве. Однако награждение Лоскутова В.В. подтверждается представленным суду удостоверением к знаку «Ударник одиннадцатой пятилетки», копией трудовой книжки, где в записи № от ДД.ММ.ГГГГ указывается, что Лоскутов В.В. переведён в Нюксенскую ДПМК, работал в качестве (должность). В трудовой книжке указаны сведения о многократном награждении Лоскутова В.В Почётными грамотами к юбилейным и праздничным датам. Свидетель Ш.Н.В. показала, что работала в ДД.ММ.ГГГГ в отделе кадров Нюксенской ДПМК, где (должность) был Лоскутов В.В., за добросовестное отношение к труду и высокие показатели в работе он многократно поощрялся вышестоящей организацией и ему был вручён знак «Ударник одиннадцатой пятилетки».
 
    С учётом изложенного необходимо признать решение Департамента СЗН Управления СЗН об отказе в присвоении Лоскутову В.В. звания «Ветеран труда» незаконным, установить его право на звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Лоскутова В.В. удовлетворить.
 
    Признать решение Департамента СЗН, Управления СЗН об отказе в присвоении Лоскутову В.В. звания «Ветеран труда» незаконным.
 
    Признать за Лоскутовым В.В. право на звание «Ветеран труда» и обязать Департамент СЗН, Управление СЗН присвоить Лоскутову В.В. звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.
 
    Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через суд Нюксенского района в течение месяца со дня вынесения.
 
    Судья Г.Н. Мацола