Решение от 18 сентября 2014 года

Дело № 2-127/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    18 сентября 2014 года с. Нюксеница
 
    Судья Нюксенского районного суда Вологодской области Г.Н. Мацола
 
    С участием помощника прокурора Порошина А.В.
 
    При секретаре И.Л. Коншиной
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нюксенского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Нюксенское об обязании ликвидировать несанкционированные свалки мусора и бытовых отходов, расположенных на территории МО Нюксенское,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокуратура Нюксенского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Нюксенское об обязании ликвидировать несанкционированные свалки мусора и бытовых отходов, расположенных на территории МО Нюксенское.
 
    В обоснование своих требований указал, что прокуратурой проведена проверка природоохранного законодательства на территории МО Нюксенское Нюксенского района.
 
    В результате проверки были выявлены несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора, расположенные на территории МО Нюксенское Нюксенского района:
 
    - 132 км трассы <адрес>;
 
    - берег реки <адрес>;
 
    - участок в <адрес>.
 
    Составлены акты осмотра данных территорий с применением фотосъемки.
 
    Указанные в актах свалки образованы без разрешения, выдаваемого федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами и без соблюдения требований к объекту размещения отходов, предусмотренных Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
 
    Ненадлежащая организация сбора и вывоза мусора на территории поселения способствует возникновению несанкционированных свалок.
 
    Таким образом, администрация МО Нюксенское Нюксенского муниципального района нарушает основной принцип государственной политики в области обращения с отходами: сохранение здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия, не в полной мере выполняет требования ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 3 Устава МО Нюксенское.
 
    В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Наличие несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей Нюксенского муниципального образования, поскольку данные нарушения влекут за собой создание неблагоприятной окружающей среды.
 
    Прокурор просит обязать администрацию МО Нюксенское Нюксенского района ликвидировать несанкционированные свалки мусора и бытовых отходов, расположенные на территории МО Нюксенское:
 
    - 132 км. трассы <адрес>;
 
    - берег реки <адрес>;
 
    - участок в <адрес>.
 
    В судебном заседании пом. прокурора П.А.В.. поддерживает иск частично, считает, что ответственность по ликвидации несанкционированных свалок мусора и бытовых отходов должна быть возложена на администрацию МО Нюксенское Нюксенского района. Согласно представленных документов несанкционированная свалка на участке <адрес> общими усилиями ДРСУ и поселением МО Нюксенское ликвидирована, в этой части иска отказывается. Остальные заявленные требования не нашли своего разрешения, обязанности по ликвидации указанных свалок лежат на МО Нюксенское, просят в этой части удовлетворить иск.
 
    В письменных возражениях Администрации МО Нюксенское указано, что исковые требования прокурора Нюксенского района считают не правомерными и не подлежащими удовлетворению считают, что захламление земель – это размещение (оставление) на земельном участке твердых нерастворимых предметов (отходов от производственной, коммунально-бытовой и иной хозяйственной деятельности – металлолом, стеклобой, строительный мусор, древесные остатки и т.п.). К захламлению земель относится также складирование строительных материалов, оборудования и т.п. в местах, не предусмотренных для этих целей.
 
    Руководствуясь п.6 ст.42 Земельного кодекса РФ обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков обязаны: «не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий», п. 2 ст.13 Земельного кодекса РФ: «В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель».
 
    По данным плана лесонасаждений лесного участка колхоза М, лесохозяйственного регламента Нюксенского лесничества на территории Вологодской области территория на <адрес> где обнаружена не санкционированная свалка мусора и бытовых отходов, относиться к Нюксенскому лесничеству, также данный участок находиться в полосе отвода автомобильной дороги <адрес>
 
    Также несанкционированная свалка на участке <адрес>, согласно Федерального закона № 257 от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» полоса отвода дороги составляет минимум 25 м, данная свалка находится в полосе отвода автодороги <адрес>, которая согласно постановлению Правительства Вологодской области от 14 января 2013 года № 13 относится к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, которая находится на обслуживание ДРСУ
 
    Считают, что данные несанкционированные свалки должны убираться Лесничеством и ДРСУ.
 
    В судебном заседании представитель ответчика администрации МО Нюксенское Г.Е.Е.. по исковым требованиям показала, что Администрацией МО Нюксенское совместно с ДРСУ убрана несанкционированная свалка, находящаяся на участке <адрес>. По остальным свалкам, указанным в иске, отправлена администрацией заявка на уборку мусора в ООО «А».
 
    Представитель третьего лица Лесничества по доверенности Е.Н.В. в судебном заседании показал, что несанкционированная свалка –<адрес> расположен на землях лесного фонда Лесничества. Однако в соответствии со статьей 13 ФЗ от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организацию деятельности в области обращения с отходами на территории МО осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Статья 8 данного ФЗ, а также ст. 14 и 16 ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесена к полномочиям местного самоуправления поселений. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения, в том числе земли лесного фонда.
 
    Таким образом, полномочия по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора, в том числе на территории земель лесного фонда, действующее законодательство относит к компетенции органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования.
 
    Представитель третьего лица ДРСУ Г.А.С. в судебном заседании показал, что дорога, указанная в иске находится в собственности ДРСУ, которые выделяют деньги на содержание дорог в полосе отвода дороги от оси 30 метров дороги, исполнение по их поручению производится ДРСУ. В иске указан участок <адрес>, по которому о выделении денежных средств на ликвидацию несанкционированной свалки ДРСУ не выделено, однако по согласованию с администрацией МО Нюксенское они приняли участие в ликвидации несанкционированной свалки.
 
    Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Из акта осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проведения осмотра территории установлено, что на территории муниципального образования имеются три несанкционированных складирования бытовых отходов:
 
    - 132 км. трассы <адрес>
 
    - берег реки <адрес>;
 
    - участок в <адрес>.
 
    В соответствии со ст. 51 ФЗ РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ, при этом согласно п. 2 ст.51 этого же закона сброс отходов на почву запрещается.
 
    Согласно ст. 22 ФЗ РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 10 ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативно-правовыми актами субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, ликвидации последствий загрязнения, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.
 
    В нарушение данной нормы администрация муниципального образования Нюксенское на землях, находящихся в границах МО Нюксенское допустила захламление вышеуказанных земельных участков отходами бытовым мусором.
 
    Согласно п. 18 ст. 14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального образования относится организация сбора, вывоза бытовых отходов и мусора. Как показала проверка администрацией муниципального образования Нюксенское эффективные меры по устранению и пресечению правонарушений, выявлению и наказанию нарушителей в полной мере не принимаются. Работа с населением и руководителями предприятий, направленная на формирование экологической культуры в обществе, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов, как того требует ст. 74 ФЗ «Об охране окружающей среды» уполномоченными лицами администрации в достаточной мере не проводится. Вследствие неэффективной работы администрации МО Нюксенское по ликвидации несанкционированной свалки нарушаются права и интересы жителей муниципального образования Нюксенское.
 
    Администрация МО Нюксенское не обеспечивает выполнение требования законодательства об охране земель, об обороте отходов производства и потребления, об охране окружающей среды, что является не допустимым.
 
    Ненадлежащее использование земельного участка, приводящее к порче земли, несанкционированное складирование отходов создает опасность для окружающей среду, нарушает конституционное право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, так как эксплуатация данных свалок может привести к вспышке и распространению инфекционных заболеваний.
 
    Указанные земельные участки не имеют санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам, ограждение отсутствует. Складирование отходов устроено беспорядочно. Указанные земельные участки не являются полигоном для захоронения твердых бытовых отходов.
 
    Как установлено в судебном заседании до вынесения решения судом ликвидирована несанкционированная свалка на участке <адрес> общими усилиями ДРСУ и поселением МО Нюксенское, в этой части истец отказывается от иска, и производство по делу подлежит прекращению. Другие две несанкционированные свалки до настоящего времени администрацией МО Нюксенское не ликвидированы, необходимость по проведению работ ими не оспаривается, указывается на отправление заявки по уборке мусора в ООО «А».
 
    В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора Нюксенского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Нюксенское об обязании ликвидировать несанкционированные свалки подлежат удовлетворению в части по свалкам 132 км трассы <адрес>; берег реки <адрес>.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление прокурора Нюксенского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Нюксенское удовлетворить частично.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования Нюксенское ликвидировать несанкционированные свалки мусора и бытовых отходов, расположенных на территории муниципального образования Нюксенское - 132 километр трассы <адрес>; берег реки <адрес>;
 
    Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через суд Нюксенского района в течение одного месяца с момента оглашения.
 
    Судья Г.Н. Мацола