Дата принятия: 18 сентября 2014г.
Дело №2-275/2014 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с.Пировское ДД.ММ.ГГГГ
Пировский районный суд Красноярского края в составе: Председательствующего судьи - Головиной Е.В., при секретаре - Тазутдиновой З.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
прокурора Пировского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Пировского сельсовета Пировского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к исполнению полномочий по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора с территории кладбищ, расположенных по ул.Мичурина с.Пировского Пировского района и 1 км. от южной окраины с.Пировское на краю автодороги Пировское-Шагирислам, возложении обязанности организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, оборудовать территории вышеназванных кладбищ урнами для сбора мусора, площадками для мусоросборников с подъездом к ним в соответствии с СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011г. №84 в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, -
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Пировского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Пировского сельсовета Пировского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к исполнению полномочий по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора с территории кладбищ, расположенных по <адрес> и 1 км. от южной окраины с.Пировское на краю автодороги Пировское-Шагирислам, возложении обязанности организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, оборудовать территории вышеназванных кладбищ урнами для сбора мусора, площадками для мусоросборников с подъездом к ним в соответствии с СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011г. №84 в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Пировского района проведена проверка соблюдения законодательства об охране природы и санитарно-гигиенического законодательства в деятельности администрации Пировского сельсовета Красноярского края, по результатам которой установлено, что со стороны восточного входа на территорию кладбища, расположенного по <адрес> обнаружена несанкционированное место складирования мусора, отсутствуют урны для сбора мусора, также отсутствуют площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Кроме того, при проверке кладбища, расположенного в 1 км от южной окраины с. Пировское на краю автодороги Пировское - Шагирислам установлено, что около главного входа на кладбище обнаружена свалка отходов потребления, отсутствуют урны для сбора мусора, также отсутствуют площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Складирование твердых бытовых отходов осуществляется без изоляции уплотнительным слоем. В перечень объектов для размещения отходов, свалки на территории Пировского сельсовета не включен. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ст. 8 Федерального закона от 24.08.1998 № 89-ФЗ и ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 1.18 ст. 9, ч. 1 ст. 23, п.п. 1,2 ст. 24 действующего устава Пировского сельсовета (регистрация от 19.01.2011) к вопросам местного значения городских и сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, при этом глава администрации сельсовета обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению этих вопросов. В силу ст. ст. 41,42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, не её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Несоблюдение и неисполнение ответчиком требований, установленных ст.ст.10,51 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», ст. 12 Федерального закона от 24.08.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ведет к нарушению законных интересов прав граждан на благоприятную окружающую среду. В связи с тем, что несанкционированная свалка бытовых отходов затрагивает интересы всего населения Пировского сельсовета, число которых строго не определено и может изменятся, прокурор обращается с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.
В судебном заседании заместитель прокурора Пировского района Карелина В.О. исковые требования поддержала, дала пояснения по существу иска. В частности пояснила, что до настоящего времени нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, указанные в представлении и.о. прокурора Пировского района от 25.06.2014 года на имя Главы администрации Пировского сельсовета, полностью не устранены. Мусор убран только у входа на кладбище.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации Пировского сельсовета Степанова В.Н. иск не признала. Пояснила, что по существующей практике, сбор и вывоз мусора производится по мере его накопления, в настоящее время весь мусор убран и вывезен, что отражено на фотографиях. Считает нецелесообразным оборудовать территории кладбищ урнами для сбора мусора, площадками для мусоросборников с подъездом к ним.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В соответствии со ст.ст. 41,42 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами субъектов- Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы потребления подлежат сбору, хранению, транспортировке условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ сброс отходов на почву запрещается.
Согласно п.1 ст. 13 Федерального закона от 24.08.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.08.1998 № 89-ФЗ) Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства потребления подлежат захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативно-правовыми актами РФ.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ст. 8 Федерального закона от 24.08.1998 № 89-ФЗ и ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских и сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В соответствии с п.п. 1.18 ст. 9, ч. 1 ст. 23, п.п. 1,2 ст. 24 Устава Пировского сельсовета к вопросам местного значения сельсовета относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, при этом глава администрации сельсовета обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению этих вопросов.
Судом установлено:
Из представленных прокурором в материалах дела фотографий видно, что со стороны восточного входа на территорию кладбища и по периметру территории кладбища, расположенного по <адрес> имеется несанкционированное место складирования мусора, отсутствуют урны для сбора мусора, также отсутствуют площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Кроме того, на территории кладбища, расположенного в 1 км от южной окраины с. Пировское на краю автодороги Пировское – Шагирислам, около главного входа на кладбище, в других местах на территории кладбища обнаружена свалка отходов потребления, отсутствуют урны для сбора мусора, также отсутствуют площадки для мусоросборников с подъездами к ним.
Согласно актов осмотра местности от 05.09.2014г. и от 04.09.2014г. и прилагаемых к ним фотографий видно, что свалки мусора ликвидированы лишь у входа на кладбища.
В силу ст. 5 Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» до 1 января 2015 года органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями части 1 статьи 14 и части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В соответствии с требованиями п. 1 ст. 16, п. 1 ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ч. 3 ст. 3.1. Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельные участки, фактически занимаемые общественными кладбищами, находятся в ведении органов местного самоуправления в силу прямого указания закона.
В силу п. 6.6. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденные постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 № 84 (далее - СанПиН 2.1.2882-11) на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусматривать зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.
В соответствии с п. 6.7. СанПиН 2.1.2882-11 площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.
В территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения (п. 4 ч. 1 ст. 11 ФЗ N 131-ФЗ).
Согласно постановлению №570-п от 22.11.2011г. земельный участок с кадастровым номером 24:31:0801059:0071 общей площадью 22358 кв.м. предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Администрации Пировского сельсовета для размещения кладбища, находится на территории Пировского сельсовета. Участок, занятый кладбищем в 1 км от южной окраины с. Пировское на краю автодороги Пировское – Шагирислам, находится на территории Пировского сельсовета. Данные участки никому другому в пользование не переданы, согласно объяснению представителя ответчика, организаций, занимающихся обслуживанием, содержанием вышеуказанных кладбищ, нет. Доказательств полной очистки указанных в иске территорий кладбищ от зафиксированных на приложенных к иску фотографиях свалок мусора, установки урн и оборудования площадок для мусоросборников суду не представлено.
Таким образом, обязанность по ликвидации данных свалок, установки урн и оборудования площадок для мусоросборников должна быть возложена на орган местного самоуправления поселения, в полномочия которого входит организация сбора и вывоза бытовых отходов в границах муниципального образования независимо от форм собственности входящих в него территорий. Факт наличия указанных в иске свалок, отсутствия урн и площадок для мусоросборников свидетельствует о ненадлежащей реализации Администрацией Пировского сельсовета полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов на территории сельсовета. Само по себе наличие нормативно-правовых актов, принятых администрацией Пировского сельсовета по вопросу организации сбора и вывоза отходов, проведение разовых муниципальных акций по сбору и вывозу отходов, по мнению суда, не является основанием для освобождения Администрации Пировского сельсовета от обязанности организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, расположенных на кладбищах по <адрес> и 1 км. от южной окраины с.Пировское на краю автодороги Пировское-Шагирислам, оборудовать территории вышеназванных кладбищ урнами для сбора мусора, площадками для мусоросборников с подъездами к ним.
Вместе с тем, в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия Администрации Пировского сельсовета Пировского района, выразившегося в непринятии мер к исполнению полномочий по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора с территории кладбищ, расположенных по <адрес> и 1 км. от южной окраины с.Пировское на краю автодороги Пировское-Шагирислам, суд полагает необходимым отказать. Поскольку, согласно представленным актам от 04 и 05 сентября 2014г. с фотографиями, распоряжениям главы администрации Пировского сельсовета о выдаче ГСМ на работы по благоустройству, периодически в каких-то объемах сбор и вывоз мусора с территории кладбищ ответчиком организуется, в связи с чем нельзя сделать вывод о незаконном бездействии ответчика в данной части.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить частично.
Обязать Администрацию Пировского сельсовета Пировского района организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, расположенных по <адрес> и 1 км от южной окраины с.Пировское на краю автодороги Пировское-Шагирислам, оборудовать территории вышеназванных кладбищ урнами для сбора мусора, площадками для мусоросборников с подъездом к ним в соответствии с СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011г. №84 в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
В удовлетворении требования о признании незаконным бездействия Администрации Пировского сельсовета Пировского района, выразившегося в непринятии мер к исполнению полномочий по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора с территории кладбищ, расположенных по <адрес> и 1 км. от южной окраины с.Пировское на краю автодороги Пировское-Шагирислам, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Пировский районный суд в течение 1 месяца с момента принятия судом решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято судом 23.09.2014 г
Председательствующий: Головина Е.В.
