Решение от 18 сентября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    18 сентября 2014 года Поселок Нижний Ингаш
 
 
    Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующей судьи Бондаренко Г.В.,
 
    при секретаре Ботяновской Е.В.,
 
    с участием сторон,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнепойменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту нарушенных социальных прав осужденной Майер (Никандрова) О.П. к Управлению социальной защиты населения <данные изъяты> о назначении и выплате ежемесячного пособия по уходу за <данные изъяты>,
 
Установил:
 
        Нижнепойменский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту нарушенных социальных прав осужденной Майер (Никандрова) О.П.обратился в суд к <данные изъяты> о назначении и выплате ежемесячного пособия по уходу за <данные изъяты>; требования мотивированы тем, что Майер О.П., отбывающая наказание в <данные изъяты> по Красноярскому краю, колонии-поселении, расположенной в <адрес>, обратилась с жалобой в прокуратуру Красноярского края о нарушении администрацией <данные изъяты> требований ст.81-1 УИК РФ о регистрационном учете по месту пребывания осужденных к лишению свободы, в результате чего она не может получать пособия на <данные изъяты> и нужные лекарства, ненадлежащих условиях содержания <данные изъяты>, находящихся вместе с <данные изъяты> (<данные изъяты> раздетые, разутые, нет лекарств и витаминов, питания); также осужденная Майер "дата" обратилась с заявлением к Нижнепойменскому прокурору по надзору за соблюдением законов в <данные изъяты> об обращении в суд в ее интересах, так как Управлением социальной защиты населения администрации Нижнеингашского района ей было отказано в назначении и выплате ежемесячного пособия по уходу за <данные изъяты>. Майер (Никандрова) О.П., "дата" года рождения, уроженка <адрес>, <данные изъяты> проживает в <адрес>, осуждена "дата" Центральным районным судом г. Красноярска по ст.158 ч.1, ст.69 ч.5 УК РФ к 6 годам 1 месяцу лишения в <данные изъяты> общего режима с исчислением срока наказания с "дата" (конец срока наказания "дата" года), приговор вступил в законную силу "дата" года, постановлением Сосновоборского городского суда Красноярского края от "дата" переведена из <данные изъяты> общего режима в <данные изъяты> в порядке ст.78 ч.2 п.«в» УИК РФ, в <данные изъяты> прибыла "дата" из <данные изъяты> на основании распоряжения ГУФСИН края от "дата" <данные изъяты> Согласно объяснению осужденной Майер О.П. от "дата" на имя прокурора, она находится в <данные изъяты> с <данные изъяты> Майер А.А. и М.В.А., которых она родила "дата" в <адрес> в родильном доме <данные изъяты> <данные изъяты> После роддома она прибыла в <данные изъяты>, а <данные изъяты> находились в больницах, один в детской больнице на <адрес>, а второй - на <адрес>, пролежали они <данные изъяты>, после чего она в сопровождении медика и сотрудника <данные изъяты> ездила их забирать, и вернулась с детьми в <данные изъяты> В <данные изъяты> она договорилась со своей <данные изъяты> о том, чтобы передать ей <данные изъяты> для обследования в больнице на <данные изъяты> Приехал <данные изъяты> М.А.В., забрал <данные изъяты> и отвез <данные изъяты> Майер. Но со слов <данные изъяты> когда Майер ей звонила, <данные изъяты> забрал и повез в <адрес>, сама Майер была против этого, и <данные изъяты> знал об этом. Через <данные изъяты> привез детей в <данные изъяты> и с тех пор они с ней. От <данные изъяты> она узнала о том, что все документы он оформил на себя, т.е. все выплаты, а именно <данные изъяты> за <данные изъяты>, выделенные Губернатором, родовые, единовременное пособие, получил он и до <данные изъяты> года получал ежемесячное пособие. Денег этих Майер не видела, звонила в социальную защиту <адрес>, они сказали, что все уже выплатили <данные изъяты>, деньги направляли ему на карту Сбербанка. Майер отправила им заявление о том, чтобы прекратили выплаты <данные изъяты>, так как <данные изъяты> находятся с ней с самого рождения, а также обратилась с просьбой, чтобы отправляли ежемесячное пособие <данные изъяты>, и предоставила им все справки, но соцзащита сказала: «Делайте регистрацию, хотя бы временную, или открывайте лицевой счет, и тогда мы ваши деньги будем отправлять». Майер звонила неоднократно, и ей каждый раз отвечали по-разному. Она обратилась с просьбой о выплатах в <данные изъяты> соцзащиту, они отказали, ответ их письменный лежит в соцзащите <данные изъяты> В ответе они требуют от нее регистрацию, но уже не временную, по временной регистрации они не будут выплачивать пособие на <данные изъяты> А когда соцзащита из <адрес> приезжала в <данные изъяты>, одна <данные изъяты> так и сказала: «Отдавайте <данные изъяты> в детские дома. Регистрации нет, мы платить Вам не будем и прописывать, регистрировать Вас тоже не будем». Майер просит помочь, <данные изъяты>, помощи нет ниоткуда, условно-досрочно не отпустили, следующая подача ходатайства на УДО только <данные изъяты>. Просит привлечь к ответственности виновных лиц. Просит помочь <данные изъяты>, все соцзащиты трактуют закон как им хочется, куда уходят пособия неизвестно. Майер работала в <данные изъяты> официально на <данные изъяты> ставки в комнате свиданий, но, как только встала на учет по беременности, ее уволили. С <данные изъяты> года проживает в <адрес> и была прописана по адресу: <адрес>, - до момента осуждения, т.е. была выписана в <данные изъяты> году. С тех пор нигде прописана не была, так как пробыла на свободе <данные изъяты> и снова попала в места лишения свободы. К администрации <данные изъяты> претензий у нее нет, питание выдается по норме (основное), картошка, свекла, крупа, но <данные изъяты> этого не хватает, им требуются витамины, разнообразие в питании, а она не может купить. Ее <данные изъяты> отправляет ей деньги <данные изъяты> рублей в <данные изъяты>. Она проживает в <адрес>, живет на пенсию. Вопрос по обуви не стоит, так как прошлым летом получила из гуманитарной помощи, а одежду перешивает, например, из ползунков делает бриджи, обрезает низ и подшивает, или покупает с тех денег, что отправляет ей <данные изъяты> или знакомый. <данные изъяты> также требуются курсы лечения, <данные изъяты> родились <данные изъяты>, и им требуются очень дорогостоящие препараты. Какие может, Майер покупает. В <данные изъяты> выдают основные, первой необходимости, лекарства - от температуры, от живота и все, то, что требуется ее <данные изъяты>, можно приобрести только за деньги в аптеке. К администрации <данные изъяты> претензий нет, наоборот, они помогают, чем могут, транспорт выделяют до <данные изъяты>, звонят в соцзащиту, но везде отказывают в выплате ежемесячного пособия.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора В.В.Кайсин и истец Майер О.П. исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении в суд, при этом суду дополнительно пояснили, что пособие на <данные изъяты> должно быть выплачено с даты прекращения таковых выплат. <данные изъяты>, находясь вместе с <данные изъяты> в колонии-поселении, не находятся на полном государственном обеспечении, им нужна одежда, лекарство, полноценное питание. Просят суд не только удовлетворить их требования, но и обратить решение суда к немедленному исполнению.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Молокова А.Б. исковые требования не признала, поскольку считает, что предоставление указанного пособия лицам, осужденным к лишению свободы в случае отбывания наказания в колониях-поселениях и привлеченных к оплачиваемому труду, осуществляется администрацией учреждений в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от "дата" № «О порядке обеспечения пособиями по обязательному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду». Предоставление <данные изъяты> пособия по уходу за <данные изъяты> органами социальной защиты населения регулируется следующими нормативными правовыми актами Российской Федерации: Федеральным законом от "дата" № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим <данные изъяты>»; Приказом министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от <данные изъяты> № 1012н «Об утверждении порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим <данные изъяты> Органы социальной защиты населения предоставляют данное пособие нескольким категориям граждан, в том числе <данные изъяты> либо <данные изъяты> фактически осуществляющим уход за <данные изъяты> и не подлежащим обязательному социальному страхованию на случаи временной нетрудоспособности и в связи с <данные изъяты> (абзац седьмой части первой статья 13 Федерального закона). Право на получение ежемесячного пособия по уходу за <данные изъяты> кроме <данные изъяты> имеют другие <данные изъяты> фактически осуществляющие уход за <данные изъяты> и не подлежащие обязательному социальному страхованию, в случае, если <данные изъяты> отбывает наказание в учреждении, исполняющем наказание в виде лишения свободы, находится в местах содержания под стражей, <данные изъяты> или от защиты их прав и интересов (абзац восьмой части первой статьи 13 Федерального закона). Согласно действующему законодательству, для <данные изъяты>, отбывающих наказание в колониях - поселениях (не трудоустроенным до момента рождения <данные изъяты>), не предусмотрены специальные условия назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за <данные изъяты> Для назначения пособия необходимы заявление и документы, предусмотренные пунктом 54 Порядка, в том числе: документ, подтверждающий совместное проживание на территории Российской Федерации <данные изъяты> с <данные изъяты> либо лицом, его заменяющим, осуществляющим уход за ним, выданный организацией, уполномоченной на его выдачу, - для лиц, указанных в подпунктах "<адрес> "е" пункта 39 Порядка (подпункт «о» Порядка); Таким документом может быть выписка из финансового лицевого счета, выданная организацией, обслуживающей жилищный фонд по месту жительства заявителя и <данные изъяты> или выписка из домовой книги, т.е. документы, подтверждающие совместную регистрацию заявителя и <данные изъяты> по месту жительства или по месту пребывания; справка с места работы (службы) <данные изъяты>) <данные изъяты> о том, что он (она, они) не использует указанный отпуск и не получает пособия, а в случае, если <данные изъяты> не работает (не служит) либо обучается по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования, - справка из органов социальной защиты населения по месту жительства <данные изъяты> о неполучении ежемесячного пособия по уходу за <данные изъяты> (для
<данные изъяты> в соответствующих случаях), а также для лиц, фактически осуществляющих уход за <данные изъяты> (подпункт «ж» Порядка); копия трудовой книжки, заверенная в установленном порядке, с предъявлением документа, удостоверяющего личность, - для лиц, указанных в подпункте «д» пункта 39 Порядка (подпункт «к» Порядка). В случае отсутствия у лица, имеющего право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, трудовой книжки в заявлении о назначении ежемесячного пособия по уходу за <данные изъяты> получатель указывает сведения о том, что он нигде не работал и не работает по трудовому договору, не осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя., адвоката, нотариуса, занимающегося частной практикой, не относится к иным физическим лицам, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию; справка из органа государственной службы занятости населения о невыплате пособия по безработице - для лиц, указанных в подпунктах "в" - "е" пункта 39 настоящего Порядка, за исключением лиц, обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях (подпункт «н» Прядка). Вышеуказанные документы Майер О.П. не представлены. Ежемесячное пособие по уходу за <данные изъяты> не может быть назначено, так как полный комплект документов, необходимых для назначения пособия лицам, указанным в пункте 39 подпункта «д» Порядка не представлен.
 
    Третье лицо <данные изъяты> по Красноярскому краю будучи надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания представителя в суд не направил; возражений по существу иска не имеет; представил суду материалы личного дела осужденной Майер О.П.. Суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Выслушав участников процесса; исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    -в соответствии с Законом РФ от "дата" №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют <данные изъяты> фактически осуществляющие уход за <данные изъяты>, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с <данные изъяты> (ст.13);
 
    -согласно п.п. «д» п.2 и п.4 Положения «О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду» (утв. Постановлением Правительства РФ от "дата" года. №727) осужденные имеют право на получение ежемесячного пособия по уходу за <данные изъяты> до <данные изъяты>, в случае отбывания наказания в колониях поселениях и исполнения ими трудовых обязанностей в соответствии с установленным графиком работы;
 
    -в соответствии с п.4 Постановления Правительства РФ от "дата" № «Об утверждении положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим <данные изъяты>» государственные пособия не назначаются гражданам РФ, дети которых находятся на полном государственном обеспечении;
 
    -согласно п.6 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим <данные изъяты>, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от "дата" №1012н, в заявлении о получении пособия сведения о месте жительства, месте пребывания (почтовый индекс, наименование региона, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, корпуса, квартиры) указываются на основании записи в паспорте или документе, подтверждающем регистрацию по месту жительства, месту пребывания (если предъявляется не паспорт, а иной документ, удостоверяющий личность);
 
    -согласно п.40 указанного Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, <данные изъяты> фактически осуществляющим уход за <данные изъяты> и не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с <данные изъяты>, ежемесячное пособие по уходу за <данные изъяты> назначается в случае неполучения ими пособия по безработице, а п.3 ст.З Закона Российской Федерации от "дата" № «О занятости населения в Российской Федерации» безработными не могут быть признаны граждане, осужденные по решению суда к наказанию в виде лишения свободы;
 
        Допрошенная в качестве свидетеля А.А.Н. – старший инспектор <данные изъяты> суду пояснила, что осужденная Майер (Никандрова) О.П. прибыла в <данные изъяты> "дата" из <данные изъяты> в связи с <данные изъяты>, в связи с чем трудоустроена не была, а "дата" <данные изъяты> <данные изъяты> С <данные изъяты> по "дата" <данные изъяты> находились в <данные изъяты> № <адрес> на лечении, <данные изъяты>. Свидетельства о рождении, полисы обязательного медицинского страхования, свидетельства о регистрации по месту жительства на <данные изъяты> оформил и предоставил в <данные изъяты>, который и получал пособия на <данные изъяты> до "дата" В <данные изъяты> года осужденная обратилась по вопросу приостановки выплат ежемесячных пособий на <данные изъяты> М.А.В. и перечисления данных пособий по месту ее пребывания. В управление социальной защиты <адрес> направлено письмо от "дата" №24/ТО/61/18-732 по данному обращению. <данные изъяты> СЗН с "дата" выплаты прекращены по заявлению <данные изъяты>. <данные изъяты> не находятся на полном государственном обеспечении, поскольку в <данные изъяты> нет специализированного дома <данные изъяты>, они просто проживают вместе с <данные изъяты>
 
    Всеобщая декларация прав человека предусматривает, что <данные изъяты> является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства, право каждого члена общества на социальное обеспечение, <данные изъяты> дают право на особое попечение и помощь.
 
    Судом установлено, что Майер О.П. отбывает наказание по приговору суда в <данные изъяты> по Красноярскому краю, расположенной в <адрес>, куда прибыла "дата" в связи с <данные изъяты>, поскольку срок <данные изъяты> был большой, она не была трудоустроена."дата" Майер О.П. <данные изъяты> документы на которых оформил <данные изъяты> М.А.В., и он же оформил пособие на <данные изъяты> однако, истице данные пособия не переправлял, несмотря на то, что <данные изъяты> находились с ней в колонии-поселении. В <данные изъяты> года она обратилась о приостановке выплаты данного пособия <данные изъяты>. Выплата прекращена с "дата" года. Однако, при обращении к ответчику, по месту отбывания наказания и фактического нахождения <данные изъяты>, в получении пособия на <данные изъяты> ей было отказано по причине отсутствия регистрации на территории <адрес> ("дата" года).
 
    Начальник <данные изъяты> в <адрес> <данные изъяты><адрес> в <адрес> "дата" сообщил, что на законодательном уровне не разъяснен порядок применения ст.81.1 УИК РФ о регистрации и снятии с регистрационного учета по месту пребывания осужденных к лишению свободы. Согласно справке старшего инспектора группы специального учета <данные изъяты> Д.Н.Л. от "дата" после вступления в силу "дата" закона о регистрации осужденных по месту отбывания наказания отсутствовал механизм его реализации. Сотрудники <данные изъяты> неоднократно обращались в различные инстанции, в том числе в <данные изъяты> <адрес>, с просьбой разъяснить порядок постановки осужденных на регистрационный учет. В <данные изъяты> года в <данные изъяты> края было проведено совещание с участием сотрудников <данные изъяты> <адрес>, на котором были разработаны рекомендации по постановке осужденных на регистрационный учет. В настоящее время администрацией <данные изъяты> произведена регистрация осужденной Майер О.П. и ее <данные изъяты> Майер А.А. и М.В.А. по месту пребывания в <данные изъяты>, о чем направлена информация в <данные изъяты> края.
 
    Анализируя положения норм международного права, Конституции РФ, нормы законодательства в области социальной защиты населения, суд приходит к выводу о недопустимости установления зависимости обеспечения мерами социальной защиты от наличия либо отсутствия регистрационного учета гражданина.
 
    Заявление осужденной Майер О.П. со всеми документами, необходимыми для назначения и
 
    выплаты ежемесячных пособий по уходу за <данные изъяты> предусмотренными п.54 Порядка и условий
 
    назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим <данные изъяты>, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от "дата" №1012н, представлены в Управление социальной защиты населения <адрес>.
 
    "дата" из Управления социальной защиты населения <адрес> Майер О.П. направлен ответ, где ей отказано в назначении и выплате ежемесячного пособия по уходу за <данные изъяты>; мотивирован данный отказ тем, что право на получение данного пособия имеют другие <данные изъяты> фактически осуществляющие уход за детьми. Судом установлено и ответчику было представлено документальное подтверждение, что именно истица фактически осуществляет уход за <данные изъяты> Кроме того, ответчик сделал обобщающий вывод о том, что она вообще не имеет права на получение данного пособия, поскольку до момента рождения детей она не была трудоустроена, не смотря на то, что не трудоустроена она по прибытию в <данные изъяты> именно в связи с большим сроком беременности, а до перевода <данные изъяты> она была трудоустроена. Иной формулировки отказа в письме ответчика не содержится; тогда как в своих возражениях ответчик ссылается на отсутствие части документов, анализ которых позволяет суду сделать вывод о надуманности оснований отказа; например, отсутствие справки о не получении пособия по безработице, тогда как закон прямо содержит норму о недопустимости постановки на учет в качестве безработных осужденных или отсутствие сведений о неполучении пособия на <данные изъяты> тогда как ответчику представлен документ о прекращении выплаты <данные изъяты> пособия с "дата" года.
 
    По мнению суда Управлением социальной защиты населения Администрации <данные изъяты> в нарушение действующего законодательства РФ было незаконно отказано в ее праве получать пособие на <данные изъяты>, которое должно быть назначено и выплачено ей с момента прекращения таковых выплат, то есть с "дата" года, поскольку весь этот период именно она осуществляла фактический уход за <данные изъяты>, которые находились и находятся с нею в <данные изъяты>
 
    В соответствие со ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
 
    Суд полагает, что в данном случае именно в интересах <данные изъяты>, находящихся в трудной жизненной ситуации, при отсутствии помощи, в том числе и государственной поддержки, при крайней необходимости приобретения не только продуктов питания, медикаментов, но и одежды к осенне-зимнему периоду, решение суда подлежит немедленному исполнению. Немедленное исполнение решения суда позволит исключить причинение значительного ущерба истице в вопросах содержания <данные изъяты> которые стали заложниками сложившейся ситуации.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
        Исковые требования прокурора удовлетворить.
 
        Обязать Управление социальной защиты населения администрации <адрес> назначить и выплачивать Майер О.П. <данные изъяты> ежемесячное пособие по уходу за <данные изъяты> до достижения ими возраста <данные изъяты> с "дата" года.
 
        Решение суда подлежит немедленному исполнению.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.
 
    Председательствующая: