Решение от 18 сентября 2014 года

Дело №12-38/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    18 сентября 2014 г. г.Болгар, РТ
 
    Судья Спасского районного суда РТ Латыпова Г.З.,
 
    при секретаре Ефимовой С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ОАО «ВЗП Булгар» на постановление заместителя главного государственного инспектора РТ по охране природы Ахметзянова Р.Г. от <данные изъяты> июля <данные изъяты> года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.<данные изъяты> ст.<данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
у с т а н о в и л :
 
    По постановлению заместителя главного государственного инспектора РТ по охране природы от <данные изъяты> июля <данные изъяты> года ОАО «<данные изъяты>» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей за порчу земель, выразившуюся в том, что <данные изъяты> июня <данные изъяты> года в <данные изъяты> часов в ходе экологического мониторинга д. <адрес> РТ было выявлено следующее: при эксплуатации АПК ОАО «<адрес>» допущен сброс отработанной авторезины <данные изъяты> класса опасности согласно ФККО на почву на площади <данные изъяты> кв. м, объемом <данные изъяты> куб. м.
 
    По убеждению представителя ОАО «ВЗП Булгар» указанное выше постановление не соответствует законодательству, просит его отменить, производство по делу прекратить.
 
    Выслушав представителя ОАО «ВЗП Булгар» Губанову Л.А., исследовав письменные материалы дела, суд считает, что указанное выше постановление заместителя главного государственного инспектора РТ по охране природы подлежит отмене, а жалоба ОАО «ВЗП Булгар» подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Как видно из объяснений представителя ОАО «ВЗП Булгар» Губановой Л.А., в соответствии с протоколом об административном правонарушении от <данные изъяты> июня <данные изъяты> года ОАО «ВЗП Булгар» допустило сброс отработанной авторезины <данные изъяты> класса опасности согласно ФККО на почву на площади <данные изъяты> кв. м, объемом <данные изъяты> куб. м. Требованием от <данные изъяты> июля <данные изъяты> года Волжско-Камское территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов РТ устанавливает общий размер ущерба, причиненного совершенным правонарушением ОАО «<данные изъяты>», который составил <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек. При этом в постановлении об административном правонарушении отсутствует информация о земельном участке, на котором, якобы, совершено административное правонарушение о правовой принадлежности данного земельного участка к ОАО «ВЗП Булгар» и какими документами подтверждены данные выводы. Считает, что факт порчи земли не доказан, лабораторные исследования не проводились, забор проб земли не был осуществлен, что не дает основания для вывода о том, что произошло уничтожение или порча земельного участка. Кроме этого, в момент составления административного протокола велась посевная компания, после чего наступает период заготовки кормов. При загрузке сенажной ямы и покрытии ее пленкой в качестве груза, как правило, используются старые автомобильные покрышки. В связи с этим ВЗП на своей административной территории складировало <данные изъяты> старые авторезины, которые не могут являться отработанной резиной с <данные изъяты> классом опасности.
 
    Представитель Волжско-Камского территориального управления МЭПР РТ, уведомленный о дне судебного заседания надлежащим образом, на суд не явился, направил в адрес суда отзыв, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие. При этом указал, что считает вынесенное постановление законным и справедливым. Считает, что заявитель в своих требованиях, в частности, неверно указывает на принадлежность отходов в соответствии федеральным классификатором отходов, действующим на момент составления протокола об административном правонарушении. Так, согласно каталогу отходов, утвержденному приказом МПР №<данные изъяты> от <данные изъяты> декабря <данные изъяты> года, покрышки отработанные (код <данные изъяты>) относятся к <данные изъяты> классу опасности отходов. Просит в удовлетворении жалобы ОАО «ВЗП Булгар» отказать.
 
    В протоколе об административном правонарушении за №<данные изъяты> от <данные изъяты> июня <данные изъяты> года, указано, что <данные изъяты> июня <данные изъяты> года в <данные изъяты> часов в д. <адрес> РТ при эксплуатации агро-промышленного комплекса допущен сброс отработанной авторезины <данные изъяты> класса опасности согласно ФККО на почву на площади <данные изъяты> кв. м, объемом <данные изъяты> куб. м.
 
    Согласно постановлению заместителя главного государственного инспектора РТ по охране природы от <данные изъяты> июля <данные изъяты> года Открытое акционерное общество «<данные изъяты>» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью <данные изъяты> статьи <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в том, что при эксплуатации агро-промышленного комплекса ОАО «ВЗП Булгар» допущен сброс отработанной авторезины <данные изъяты> класса опасности согласно ФККО на почву на площади <данные изъяты> кв. м, объемом <данные изъяты> куб. м.
 
    В соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации №<данные изъяты> от <данные изъяты> сентября <данные изъяты> года, действующий с <данные изъяты> августа <данные изъяты> года, Приказ МПР России от <данные изъяты> декабря <данные изъяты> г. № <данные изъяты> "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов" признан утратившим силу.
 
    В соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ №<данные изъяты> от <данные изъяты> сентября <данные изъяты> года Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков. Код вида отходов имеет <данные изъяты>-значную структуру. Одиннадцатый знак <данные изъяты>-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: <данные изъяты> - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; <данные изъяты> - I-й класс опасности; <данные изъяты> - II-й класс опасности; <данные изъяты> - III-й класс опасности; <данные изъяты> - IV-й класс опасности; <данные изъяты> - V-й класс опасности.
 
    Часть <данные изъяты> статьи <данные изъяты> Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
 
    Объективная сторона данного административного правонарушения представляет собой действия по привнесению в землю не характерных для нее физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов. В ч. <данные изъяты> данной статьи указаны способы порчи земель в результате нарушения правил обращения с: а) пестицидами и агрохимикатами; б) иными опасными веществами; в) отходами производства и потребления.
 
    Статьёй <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Согласно частям <данные изъяты> и <данные изъяты> статьи <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Пунктом <данные изъяты> части <данные изъяты> статьи <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    Как следует из части <данные изъяты> статьи <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу части <данные изъяты> статьи <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии с пунктом <данные изъяты> статьи <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно п. <данные изъяты> Постановления Пленума Верховного суда РФ от <данные изъяты> марта <данные изъяты> года №<данные изъяты> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.
 
    Из анализа указанных норм права следует, что наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, должно быть установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении. Все обстоятельства, связанные с наличием вины, а также доказательства, подтверждающие ее наличие, административный орган обязан отразить в постановлении о назначении наказания.
 
    Как следует из материалов дела об административном правонарушении, административным органом виновность ОАО «ВЗП Булгар» в совершении вменяемого правонарушения не устанавливалась. Как в протоколе об административном правонарушении, так и в оспариваемом постановлении, отражено лишь о выявлении факта сброса отработанной резины <данные изъяты> класса опасности на почву при эксплуатации АПК ОАО «ВЗП Булгар». При этом действия (бездействие) ОАО «ВЗП Булгар» квалифицированы как уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. При этом не указано, какую опасность для почвы представляет отработанная резина, нет ссылки на доказательства, которые отсутствуют и в материалах административного дела, подтверждающие уничтожение плодородного слоя почвы или порчу земель в результате сброса отработанной авторезины на почву, какие именно правила обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления нарушены. Из имеющейся в материалах дела фотографии видно, что на огороженном участке складированы в одну стопу <данные изъяты> старые шины от автомашин. При этом не ясно, каким образом они воздействуют на почву. При этом согласно расчетам размер вреда, причиненного земельным ресурсам в результате захламления ОАО «ВЗП Булгар» плодородного слоя почвы отработанной авторезиной, составляет <данные изъяты> руб..
 
    Констатация административным органом в постановлении только фактов нарушений правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления без указания на виновные действия либо бездействие заявителя, без установления причинно-следственной связи между такими действиями (бездействиями) и совершенным правонарушением не является достаточным основанием для привлечения заявителя к административной ответственности. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Так как суд не может подменять административный орган в вопросе установления элементов состава правонарушения, суд приходит к выводу, что административным органом не доказана вина ОАО «ВЗП Булгар», и, как следствие, состав административного правонарушения.
 
    В связи с изложенным, оспариваемое ОАО «ВЗП Булгар» постановление нельзя признать законным, а потому оно подлежит отмене.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.<данные изъяты> ч.<данные изъяты> п.<данные изъяты>, <данные изъяты> Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
р е ш и л :
 
    Жалобу ОАО «ВЗП Булгар» удовлетворить.
 
    Постановление заместителя главного государственного инспектора РТ по охране природы от <данные изъяты> июля <данные изъяты> года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.<данные изъяты> ст.<данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым ОАО «ВЗП Булгар» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, отменить. Производство по данному делу прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ в течение <данные изъяты> суток со дня вручения или получения копии решения через Спасский районный суд РТ.
 
    Судья ЛАТЫПОВА Г.З.
 
    Копия верна: судья Латыпова Г.З.