Решение от 18 сентября 2014 года

Дело № 2-538/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Усть-Кокса                        18 сентября 2014 года
 
    Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай в составе:
 
    председательствующего судьи Плотниковой М.В.         
 
    при секретаре Вороновой В.С.,
 
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зайцевой И.Б. к администрации МО «Усть-Коксинский район», сельской администрации Амурского сельского поселения об установлении факта проживания, признании пострадавшей от чрезвычайной ситуации, обязании администрацию МО «Усть-Коксинский район» включить её в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации – паводкового наводнения,
 
    установил:
 
    Зайцева И.Б. обратилась в суд с иском к администрации МО «Усть-Коксинский район», сельской администрации Амурского сельского поселения об установлении факта проживания, признании пострадавшей от чрезвычайной ситуации, обязании администрацию МО «Усть-Коксинский район» включить её в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации – паводкового наводнения.
 
    В обоснование требований истец указала, что в мае-июне 2014 года в результате чрезвычайной ситуации, вызванной обильными дождевыми осадками и резким подъемом уровня рек на территории МО «Усть-Коксинский район», было затоплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> в <адрес>, в котором она зарегистрирована, но постоянно не проживает, во время чрезвычайной ситуации находилась в отпуске по указанному адресу. Вода была в подполе, был затоплен огород, забор унесен водой.
 
    В судебном заседании представитель истца Зайцев Б.Д. поддержал заявленные требования, пояснил, что его дочь Зайцева И.Б. зарегистрирована в по адресу <адрес> в <адрес>, фактически в доме не проживает. После окончания школы уехала учиться в политехнический колледж в <адрес>. После окончания колледжа устроилась на работу в банк в <адрес> и осталась там проживать. В начале 2014 г. по работе Зайцеву И.Б. перевели в <адрес>, где она до настоящего времени работает и проживает. Поскольку ее личные вещи находятся по адресу регистрации, то она имеет право на единовременную материальную помощь.
 
    Истец Зайцева И.Б. в суд не явилась, извещена надлежаще, что подтверждается телефонограммой. Из телефонограммы следует, что истец с <данные изъяты> г. не проживает по месту регистрацию, однако там хранится её верхняя одежда, которая в момент наводнения не пострадала и не утрачена.
 
    Представитель ответчика администрации МО «Усть-Коксинский район» Килин М.В., представитель ответчика сельской администрации Амурского сельского поселения Ерлина З.И. оставили разрешение спора на усмотрение суда, указав на то, что финансовая помощь выплачивается гражданам пострадавшим и проживающим в доме, попавшем в зону чрезвычайной ситуации. Истец выбыла с места регистрации в 2013 г., постоянно у родителей не проживает, лишь приезжает в гости, имущество, принадлежащее ей, не пострадало.
 
    Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований – ГУ МЧС России по Республике Алтай, Министерства труда и социального развития Республики Алтай в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
 
    Статьей 18 указанного Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ предусмотрено право граждан РФ на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 2).
 
    Пп. «л» п. 1 ст. 11 данного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
 
    Распоряжением Правительства Республики Алтай от 29 мая 2014 года № 315-р «О введении в Республике Алтай режима чрезвычайной ситуации» в связи с резким ухудшением паводковой обстановки на реках Республики Алтай и в целях обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Республики Алтай введен режим чрезвычайной ситуации на территории Республики Алтай с 29 мая 2014 года для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Республике Алтай.
 
    В связи с возникшей угрозой затопления территории МО «Усть-Коксинский район», в целях организации и выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ, распоряжением главы муниципального образования «Усть-Коксинский район» № 158 от 30.05.2014 г. территориальная подсистема РС ЧС МО «Усть-Коксинский район» переведена в режим «чрезвычайной ситуации», возникшей в результате обильных дождевых осадков и резкого подъема уровня воды рек с 30.05.2014 г.
 
    Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными постановлением Правительства РФ № 110 от 15.02.2014 года, установлен порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
 
    Согласно пп. «г», «д» п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в том числе на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
 
    В соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 года № 110 постановлением Правительства Республики Алтай от 06.06.2014 № 161 утвержден Порядок предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения в мае - июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (далее – Порядок), который определяет механизм предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110.
 
    В целях настоящего Порядка пострадавшими в результате наводнения в мае - июне 2014 года признаются граждане, проживающие в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории соответствующего муниципального образования в Республике Алтай, определенной органом местного самоуправления в Республике Алтай, в порядке, установленном федеральным законодательством (п. 1).
 
    Согласно пункту 2 Порядка гражданам, пострадавшим в результате наводнения в мае-июне 2014 года за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий предоставляется: единовременная материальная помощь в размере 10 тысяч рублей на человека; финансовая помощь в связи с утратой ими имущества первой необходимости (за частично утраченное имущество в размере 50 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество – 100 тысяч рублей на человека).
 
    Граждане (их законные представители) обращаются в органы местного самоуправления в Республике Алтай с заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (далее - выплаты), составленным по форме, определенной в приложении № 9 к Правилам, и предъявлением документа, удостоверяющего личность (п. 3).
 
    Орган местного самоуправления городского округа и муниципального района в Республике Алтай на основании поступивших заявлений в течение 5 рабочих дней со дня их поступления составляет списки граждан на получение выплат по формам, определенным в приложениях № 10, № 12 к Правилам (далее также - списки), и после их утверждения главой городского округа и муниципального района в Республике Алтай обеспечивает и согласовывает подписание их с руководителем Отдела Федеральной миграционной службы России по Республике Алтай, руководителем Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Алтай, и после чего в течение 3 рабочих дней направляет их в Министерство труда и социального развития Республики Алтай.
 
    Списки по форме № 12 к Правилам составляются раздельно для граждан, утративших имущество частично, и для граждан, утративших имущество полностью.
 
    Основанием для отказа включения гражданина в списки является отсутствие права на получение выплаты, установленного пунктом 1 настоящего Порядка (п. 4).
 
    Согласно приведенным нормативным правовым актам, правом на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости обладают граждане, постоянно или преимущественно проживающие в индивидуальных жилых и многоквартирных домах, включенных в границы зоны затопления (подтопления), установленные правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    При отсутствии у гражданина документов, подтверждающих право на получение единовременной и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости, и в связи с отсутствием регистрации по месту жительства граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.
 
    Из свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилой дом, расположенный по адресу <адрес> в <адрес>, следует, что его собственником является ФИО1 Согласно выписке из похозяйственной книги и штемпелю в паспорте, истец зарегистрирована по <адрес> в <адрес>. Вместе с тем, в похозяйственной книге имеется отметка о выбытии Зайцевой И.Б. в ДД.ММ.ГГГГ г. в <адрес>. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. также имеется отметка об отсутствии истца по месту регистрацию. Данный факт не оспорен представителем истца в судебном заседании.
 
    Истцом в подтверждение места работы в <адрес> представлена копия трудовой книжки, из которой следует, что с ДД.ММ.ГГГГ истец работает в <данные изъяты> в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ она переведена в кредитно-кассовый <данные изъяты> в <адрес>, где продолжает работать по настоящее время.
 
    В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
 
    В соответствии с требованиями Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
 
    Местом жительства в соответствии с этим Законом является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (ст. 2).
 
    Анализируя установленные в судебном заседании обстоятельства и представленные доказательства в совокупности, учитывая признание истцом факта её проживания в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ г., наличие лишь регистрации в доме, вошедшем в границу зоны чрезвычайной ситуации, суд приходит к выводу, что истец фактически по указанному адресу не проживает.
 
    Доказательств своего нахождения в период чрезвычайной ситуации по месту регистрации истцом не представлено. Копия приказа об отпуске в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о ее нахождении по месту регистрации. Кроме того, сам факт нахождения истца в период чрезвычайной ситуации в ежегодном отпуске и пребывании в тот момент в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования, не может являться основанием для признания ее пострадавшей в результате наводнения, наступившего в Усть-Коксинском районе в мае-июне 2014 года, поскольку пребывание по указанному адресу носило кратковременный характер и не указывает на постоянное проживание истца по данному адресу.
 
    Доказательств того, что в доме по <адрес> в <адрес> находится имущество, принадлежащее истцу и пострадавшее в результате наводнения, истцом, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представлено. Таким образом, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования Зайцевой И.Б. к администрации МО «Усть-Коксинский район», сельской администрации Амурского сельского поселения об установлении факта проживания, признании пострадавшей от чрезвычайной ситуации, обязании администрацию МО «Усть-Коксинский район» включить её в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации – паводкового наводнения, оставить без удовлетворения в полном объеме.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Коксинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.     
 
        Председательствующий                     М.В.Плотникова