Решение от 18 сентября 2014 года

Дело №2-650/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    18 сентября 2014 года п. Шушенское
 
    Судья Шушенского районного суда Красноярского края Шимохина Н.П.
 
    с участием помощника прокурора Шушенского района Алейниковой Е.Н. (по поручению)
 
    при секретаре Рощупкиной А.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шушенского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Краевому государственному бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) «Шушенский сельскохозяйственный колледж» и Министерству образования и науки Красноярского края о возложении обязанностей по обеспечению доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Шушенского районного суда Красноярского края обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) «Шушенский сельскохозяйственный колледж» о возложении обязанности на ответчика по принятию мер к обеспечению доступа инвалидов в здания учреждения, а именно: во всех объектах ступени крыльца главного входа оборудовать нескользким покрытием и желтыми тактильными полосами на первой и последней ступени; входные полупрозрачные двери оборудовать порогом не более 3 см. установить тактильные доски объявлений в фойе; в главном корпусе, учебном корпусе № 2, учебном корпусе №3, общежитии № 3 выполнить пандусы с необходимым уклоном не менее 8 % и поручнями с обеих сторон с округленными концами.
 
    Свои требования прокурор мотивировал тем, что при проведении проверки соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов и маломобильных групп населения на беспрепятственный доступ к объектам инфраструктуры установлено, что доступ в здания Краевого государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) «Шушенский сельскохозяйственный колледж» маломобильных групп населения невозможен, что лишает инвалидов, инвалидов-колясочников и иных представителей маломобильных групп населения беспрепятственного доступа в учреждение и нарушает тем самым их права и законные интересы, в том числе ограничивает конституционное право детей-инвалидов на обучение. Просит суд обязать ответчика провести мероприятия по выполнению необходимых работ, которые обеспечат доступ инвалидов в здание.
 
    Определением суда от 19 августа 2014 года в качестве соответчика к участию в деле привлечено Министерство образования и науки Красноярского края.
 
    Помощник прокурора Шушенского района Алейникова Е.Н. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, мотивируя изложенным в исковом заявлении, при этом заявленные требования конкретизировала: просит в зданиях учебных корпусов № 1 и № 2 на входе установить пандусы с необходимым уклоном не более 8% и поручнями с обеих сторон с округленным концами, входные двери оборудовать порогом не более 3 см.; в здании учебных корпусов №1, №2, № 3 ступени крыльца главного входа оборудовать нескользким покрытием и желтыми тактильными полосами на первой и последней ступени, установить тактильные доски объявлений в фойе; в общежитиях № 3 и №4 заменить входную дверь на полупрозрачную и оборудовать порогом менее 3 см., установить тактильные доски объявлений в фойе; в общежитии № 3 на входе установить пандус с необходимым уклоном не более 8% и поручнями с обеих сторон с округленным концами, ступени крыльца главного входа оборудовать нескользким покрытием и желтыми тактильными полосами на первой и последней ступени; в здании мастерской установить тактильную доску объявлений в фойе; в здании столовой на входной двери установить небольшой переносной пандус. Обязанность по оборудованию объектов для обеспечения доступа инвалидов возложить на Шушенский сельскохозяйственный колледж, а обязанность по финансированию необходимых расходов возложить на учредителя Министерство образования и науки Красноярского края.
 
    Представитель ответчика Краевого государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) «Шушенский сельскохозяйственный колледж» Сударькова В.А., действующая по доверенности, возражений против заявленных требований не имеет, при этом пояснила суду, что при отсутствии финансирования учредителем Министерством образования и науки Красноярского края сельхозколледж не в состоянии выполнить достаточно большой объем работ, так как полностью зависит от бюджетного финансирования.
 
    Представитель соответчика Министерства образования и науки Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате времени и месте слушания дела извещён надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, отзыв по существу заявленных требований не представил.
 
    Представители третьих лиц Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края и администрации п. Шушенское в судебное заседание не явились, представили заявления с просьбой рассмотреть дело в отсутствие их представителей.
 
    Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края в отзыве по существу заявленных требований указывает, что объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <адрес> а именно: нежилое здание учебного корпуса № 1, нежилое здание учебного корпуса № 2, нежилое здание учебного корпуса № 3, жилое здание общежития № 1, жилое здание общежития № 2, жилое здание общежития № 3, жилое здание общежития № 4, здание мастерской, здание столовой учитываются в реестре государственной собственности Красноярского края и закреплены на праве оперативного управления за Краевым государственным бюджетным образовательным учреждением среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) «Шушенский сельскохозяйственный колледж». Полномочия учредителя ответчика осуществляет Министерство образования и науки Красноярского края.
 
    Администрации п.Шушенское в отзыве возражений против удовлетворения заявленных прокурором требований о возложении на Краевое государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) «Шушенский сельскохозяйственный колледж» по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здания учреждения не имеет.
 
    Суд, выслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Согласно Федеральному закону от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в РФ является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
 
    Статьей 15 данного закона установлено, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
 
    Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.
 
    Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
 
    Так, п. 1.5 СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (принятых и введенных в действие с 01.09.2001 г. Постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 г. N 73) предусмотрено, что проектные решения объектов, доступных для инвалидов, не должны ограничивать условия жизнедеятельности других групп населения, а также эффективность эксплуатации здания. С этой целью рекомендуется, как правило, проектировать адаптируемые к потребностям инвалидов универсальные элементы зданий и сооружений, используемые всеми группами населения. Необходимость применения специализированных элементов, учитывающих специфические потребности инвалидов, устанавливается техническим заданием на проектирование.
 
    В силу пунктов 3.9, 3.13, 3.14 СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (принятых и введенных в действие с 01 сентября 2001 года Постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 года N 73) предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости другими средствами подъема, в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ 51261, дверные проемы, как правило, не должны иметь порогов и перепадов в высоте пола.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 13 мая 2010 года N 689-О-О указал, что вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления; по своей природе она не является ни государственным полномочием, ни полномочием органов местного самоуправления.
 
    Финансирование деятельности органов местного самоуправления, реализующих указанную публичную обязанность, осуществляется за счет средств местных бюджетов, однако в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (статьи 1 и 7, пункт "ж" части 1 статьи 72, статья 133 Конституции Российской Федерации, часть 2 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; преамбула, часть третья статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что нежилое четырехэтажное здание учебного корпуса № 1, общей площадью 2616,9 кв.м., инвентарный номер 04:259:02:000612340:0001, литер Б, Б1, Б2; нежилое четырехэтажное здание учебного корпуса № 2, общей площадью 3331,8 кв.м., инвентарный номер 04:259:002:000612340:0003, литер Б5; нежилое трехэтажное здание учебного корпуса № 3, общей площадью 3046,5 кв.м., инвентарный номер 04:259:002:000612340:0002, литер Б3, Б4; нежилое одноэтажное здание мастерской, общей площадью 763 кв.м., с инвентаризационным номером 04:259:002:000612340:0007, литер Б12; четырехэтажное жилое здание общежития № 3, общей площадью 2023, 8 кв.м., с инвентаризационным номером 04:259:002:000612340:00016, литер А3; пятиэтажное жилое здание общежития № 4, общей площадью 4113,5 кв.м., с инвентаризационным номером 04:259:002:000612340:00015 литер А2, расположенные по адресу: Красноярский край, Шушенский район, пгт. Шушенское, квартал СХТ, 20, в которых осуществляет свою деятельность Краевое государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) «Шушенский сельскохозяйственный колледж», являются собственностью субъекта Российской Федерации Красноярского края и закреплены на праве оперативного управления за Краевым государственным бюджетным образовательным учреждением среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) «Шушенский сельскохозяйственный колледж»
 
    Актом обследования объектов Краевого государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) «Шушенский сельскохозяйственный колледж» по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на предмет доступности маломобильных групп в здания Краевого государственного бюджетного образовательного учреждения установлено:
 
    - в главном корпусе (учебный корпус № 1): на главном входе отсутствует пандус с необходимым уклоном не более 8% и поручнями с обеих сторон с округленными концами; ступени крыльца главного входа не оборудованы нескользким покрытием и желтыми тактильными полосами на первой и последней ступени; входная полупрозрачная дверь имеет порог более3 см.; отсутствует тактильная доска объявлений в фойе;
 
    - в учебном корпусе № 2: на входе отсутствует пандус с необходимым уклоном 8 % и поручнями с обеих сторон с округленными концами; ступени крыльца главного входа не оборудованы нескользким покрытием и желтыми тактильными полосами на первой и последней ступени; входная дверь имеет порог более 3 см.; отсутствует тактильная доска объявлений в фойе;
 
    - в учебном корпусе № 3:доступ маломобильных групп населения через главный вход выполнить невозможно по техническим причинам;
 
    - в общежитие № 3отсутствует пандус с необходимым уклоном не мене 8% и поручнями с обеих сторон с округленными концами; ступени крыльца главного входа не оборудованы нескользким покрытием и желтыми тактильными полосами на первой и последней ступени; входная дверь глухая, имеет порог более 3 см.; отсутствует тактильная доска объявлений в фойе;
 
    - в общежитии № 4имеется низкопольная глухая дверь с порогом более 3 см., отсутствует тактильная доска объявлений в фойе. Возможен беспрепятственный доступ маломобильных групп населения после замены глухой двери на полупрозрачную с порогом менее 3 см.;
 
    - в мастерскойотсутствуеттактильная доска объявлений в фойе;
 
    - в столовойнизкопольная дверь с порогом, необходимо установка небольшого переносного пандуса.
 
    Согласно Уставу Краевое государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) «Шушенский сельскохозяйственный колледж» является юридическим лицом, министерство образования и науки Красноярского края наделено функциями учредителя Учреждения на основании распоряжения Правительства Красноярского края от 06.06.2011 № 402-р. Учреждение находится в ведомственном подчинении министерства образования и науки Красноярского края на основании постановления Правительства Красноярского края от 14.08.2008 года № 42-п «Об утверждении Положения о министерстве образования и науки Красноярского края и установлении предельной численности государственных гражданских служащих и иных работников министерства образования и науки Красноярского края». Полномочия собственника имущества от имени Красноярского края осуществляет агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края.
 
    Учитывая, что здания находятся в оперативном управлении Краевого государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) «Шушенский сельскохозяйственный колледж», обязанность принимать конкретные решения и совершать конкретные действия в интересах инвалидов, компенсирующие отсутствие технической возможности полностью приспособить действующий объект для нужд инвалидов, следует возложить на владельца зданий, то есть Краевое государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) «Шушенский сельскохозяйственный колледж» при соответствующем финансировании расходов учредителем Министерством образования и науки, осуществляющим бюджетное финансирование данного учреждения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Иск удовлетворить.
 
    Обязать Краевое государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) «Шушенский сельскохозяйственный колледж»:
 
    - в здании учебных корпусов № 1 и № 2 на входе установить пандус с необходимым уклоном не более 8% и поручнями с обеих сторон с округленным концами, входную дверь оборудовать порогом не более 3 см.;
 
    -в здании учебных корпусов №1, №2, № 3 ступени крыльца главного входа оборудовать нескользким покрытием и желтыми тактильными полосами на первой и последней ступени, установить тактильные доски объявлений в фойе;
 
    - в общежитиях № 3 и №4 заменить входную дверь на полупрозрачную и оборудовать порогом менее 3 см., установить тактильные доски объявлений в фойе;
 
    -в общежитии № 3 на входе установить пандус с необходимым уклоном не более 8% и поручнями с обеих сторон с округленным концами, ступени крыльца главного входа оборудовать нескользким покрытием и желтыми тактильными полосами на первой и последней ступени;
 
    -в здании мастерской установить тактильную доску объявлений в фойе;
 
    - в здании столовой на входной двери установить переносной пандус.
 
    На Министерство образования и науки Красноярского края возложить обязанность по финансированию необходимых расходов.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение тридцати дней со дня принятия в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи жалобы через Шушенский районный суд.
 
    Судья Н.П.Шимохина
 
    Решение принято в окончательной форме 23 сентября 2014 г.