Дата принятия: 18 сентября 2014г.
Дело №2-3495/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
18 сентября 2014г. г.Челябинск
Тракторозаводский районный суд г. Челябинска, в составе:
председательствующего Сырова Ю.А.
при секретаре Деревсковой Т.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Думина Н.М. к Государственному Учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Тракторозаводском районе г. Челябинска о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, включении периодов работы в специальный трудовой стаж,
У С Т А Н О В И Л:
Думин Н.М обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Тракторозаводском районе г.Челябинска, просил признать за ним право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения в соответствии со ст.27 п.1 пп.20 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» №173 -ФЗ от 17.12.2006г., включив в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, периоды работы: 06.09.1999г. по 29.10.1999г., с 09.11.2004г. по 06.12.2004г., с 25.05.2009г. по 22.06.2009г., с 03.03.2014г. по 14.04.2014г., когда он находился на курсах повышения квалификации (специализации), с 02.09.1991г. по 14.11.1991г. - период работы в клинической ординатуре, с 09.01.1986г. по 25.01.1986г. в качестве врача в подшефной участковой больнице в селе Агафоново Пермской области, с 12.07.1983г. по 20.03.1985г. в должности фельдшера медицинского вытрезвителя ОВД Мотовилихинского райисполкома г.Перми.
В обоснование исковых требований ссылалась на то, что Комиссией УПФР в Тракторозаводском районе г.Челябинска ему необоснованно отказано во включении в специальный трудовой стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и периодов работы в течении которых он осуществлял лечебную деятельность, что повлияло на возникновение у него права на досрочную трудовую пенсию по старости.
В судебном заседании истец Думин Н.М. исковые требования и доводы иска поддержал.
Представители ответчика ГУ УПФ РФ в Тракторозаводском районе г.Челябинска Шелехова Н.Ю. в судебном заседании исковые требования не признала, решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии полагала обоснованным.
Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в части.
В судебном заседании установлено, что 13.05.2014г. в Государственное Учреждение- Управление Пенсионного Фонда РФ в Тракторозаводском районе г.Челябинска с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по ст.27 п.1 пп.20 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» №173 ФЗ от 17.12.2001г. обратился Думин Н.М.
30.06.2014г. решением ГУ УПФ РФ в Тракторозаводском районе г.Челябинска Думину Н.М. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по ст.27 п.1 пп.20 Федерального закона “О трудовых пенсиях в РФ», на том основании, что продолжительность специального трудового стажа истца составляет 28 лет 12 дней, в то время как для назначения досрочной пенсии требуется продолжительность специального стажа не менее 30 лет.
Как следует из прокола заседания Комиссии ГУ УПФ РФ в Тракторозаводском районе г.Челябинска № от 30.06.2014г. истцу отказано во включении в специальный трудовой стаж следующих периодов работы:
с 06.09.1999г. по 29.10.1999г., с 09.11.2004г. по 06.12.2004г., с 25.05.2009г. по 22.06.2009г., с 03.03.2014г. по 14.04.2014г., когда он находился на курсах повышения квалификации (специализации);
с 02.09.1991г. по 14.11.1991г. - период работы в клинической ординатуре;
с 09.01.1986г. по 25.01.1986г. в качестве врача в подшефной участковой больнице в селе Агафоново Пермской области, поскольку в этот период Думин Н.М. находился в командировке;
с 12.07.1983г. по 20.03.1985г. в должности фельдшера медицинского вытрезвителя ОВД Мотовилихинского райисполкома г.Перми, поскольку наименование учреждение не предусмотрено Номенклатурой учреждений здравоохранения.
Указанные периоды работы подтверждены трудовой книжкой истца и не оспариваются ответчиком.
В соответствии со ст.27 п.1 пп. 20 Федерального закона “О трудовых пенсиях в РФ», право на досрочную трудовую пенсию по старости имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет, независимо от их возраста.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией граждан на трудовые пенсии" по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
В период работы истца в должности фельдшера в медицинском вытрезвителе (с 12.07.1983г. по 20.03.1985г.) действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периоды работы в должности врача, медсестры, фельдшера в здравпунктах. Данный Перечень относил здравпункты к списку лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений.
Инструктивным Письмом Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 г. N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" разъяснено применение Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397.
Согласно п. 2.10 Инструктивного Письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 г. N 1-63-И работа по специальности в медицинских вытрезвителях рассматривается как работа в здравпункте.
Утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет действовали до 1 октября 1993 года.
Таким образом, в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 работа врачом, фельдшером, медсестрой в медицинском вытрезвителе за период до 1 октября 1993 года рассматривается в качестве работы в здравпункте, которая включена в перечень организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.
Учитывая изложенное, период работы истца с 12.07.1983г. по 20.03.1985г. (1 год 08. месяцев 09 дней) подлежит включению в специальный трудовой стаж.
Кроме того, истцом заявлены требования о включеннии в стаж для назначения досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения время учебы в клинической ординатуре.
Федеральный закон N 173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.
В силу статьи 10 названного Федерального закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Статьей 11 данного Федерального закона предусмотрены иные периоды, которые засчитываются в страховой стаж. Перечень данных периодов является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Согласно данной правовой норме время учебы в клинической ординатуре не засчитывается в страховой стаж для назначения досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
В соответствии со статьями 114 - 115 Конституции Российской Федерации и 12 - 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Названными Правилами не предусмотрено включение в соответствующий стаж работы периода обучения в клинической ординатуре.
Согласно пункту 3 данных Правил, в стаж, дающий право на досрочную пенсию, засчитывается работа в должностях и учреждениях, которые перечислены в Списке. Учеба в клинической ординатуре в Списке не предусмотрена.
Ранее действующее законодательство также не засчитывало время учебы в клинической ординатуре в страховой стаж для назначения досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
Статьей 91 Закона РФ от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" устанавливалось, что подготовка к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре - включается в общий трудовой стаж наравне с работой, перечисленной в статье 89 Закона.
В соответствии с действовавшим на период обучения истца Положением о клинической ординатуре, утвержденным приказом Минздрава СССР от 19 мая 1971 г. N 362, и пунктом 6 Положения о клинической ординатуре, утвержденного приказом Минздрава РФ от 17.02.1993 N 23, обучение в клинической ординатуре осуществляется с отрывом от основного места работы.
В спорный период истец учился в клинической ординатуре с отрывом от основного места работы, то есть не работал по специальности. Иные периоды работы, совмещенные с обучением в ординатуре, в специальный трудовой стаж ответчиком включены.
В данной части в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.
В периоды с 06.09.1999г. по 29.10.1999г., с 09.11.2004г. по 06.12.2004г., с 25.05.2009г. по 22.06.2009г., с 03.03.2014г. по 14.04.2014г. Думин Н.М. находился на курсах повышения квалификации, а в период с 09.01.1986г. по 25.01.1986г.- в служебной командировке.
При этом, наименования должностей и учреждения, в котором происходила работа истца, соответствуют требованиям Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781).
Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г.
В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Положения ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривают сохранение за работниками места работы и средней заработной платы на период направления его для повышения квалификации с отрывом от работы. При этом с сохраненной заработной платы за работником работодатель обязан произвести отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ранее действовавшим Основам законодательства об охране здоровья населения и Положению от 19 декабря 1994 г. N 286 "О порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности" прохождение курсов повышения квалификации медицинскими работниками являлось обязательным, так как право на занятие должностей сохранялось при условии получения сертификата специалиста.
Также согласно действующему законодательству (Федеральному закону от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Постановлению Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности", Положению о порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности, утв. Приказом Минздравмедпрома России от 19.12.1994 N 286) повышение квалификации является обязательным условием для осуществления медицинской деятельности.
Ввиду изложенного, в случаях с медицинскими работниками работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, так как это является условием осуществления медицинскими работниками лечебной деятельности.
Действовавшая до принятия и вступления в силу Трудового кодекса Российской Федерации статья 116 Кодекса законов о труде РСФСР предусматривала при направлении работника в служебную командировку сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой. Аналогичное положение содержится и в статье 167 Трудового кодекса Российской Федерации.
Поскольку в периоды с 09.01.1986г. по 25.01.1986г., с 06.09.1999г. по 29.10.1999г., с 09.11.2004г. по 06.12.2004г., с 25.05.2009г. по 22.06.2009г., с 03.03.2014г. по 14.04.2014г., за истцом сохранялось место работы, за него отчислялись страховые взносы, суд приходит к выводу, что данные периоды подлежат включению в специальный трудовой стаж.
На момент обращения за назначением пенсии, с учетом оспариваемых периодов, подлежащих включению в специальный трудовой стаж, продолжительность специального трудового стажа истца составляла более 30 лет.
В соответствии со ст.19 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» №173 -ФЗ от 17.12.2001г. право на назначение досрочной трудовой пенсии возникло у Думина Н.М. с момента обращения орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, то есть с 13.05.2014г.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования удовлетворить частично:
Обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Тракторозаводском районе г. Челябинска включить в специальный трудовой стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости по ст.27 п.1 пп.20 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» №173 -ФЗ от 17.12.2001г. периоды работы Думина Н.М. с 12.07.1983г. по 20.03.1985г., с 09.01.1986г. по 25.01.1986г., с 06.09.1999г. по 29.10.1999г., с 09.11.2004г. по 06.12.2004г., с 25.05.2009г. по 22.06.2009г., с 03.03.2014г. по 14.04.2014г.
Обязать ГУ УПФ РФ в Тракторозаводском районе г.Челябинска назначить Думину Н.М. досрочную трудовую пенсию по старости по основанию, предусмотренному подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г., с момента обращения за назначением пенсии, то есть с 13.05.2014г.
В остальной части в удовлетворении исковых требований, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд, через Тракторозаводский районный суд г.Челябинска, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Ю. А. Сыров
