Решение от 18 сентября 2014 года

Дело №2-3177/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    18 сентября 2014 года    город Орел
 
    Советский районный суд г. Орла в составе:
 
    председательствующего судьи Гапоновой Е.М.,
 
    при секретаре Цвигун И.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Зайчиковой Г.В. к администрации г. Орла о предоставлении жилья по договору социального найма,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Зайчикова Г.В. обратилась в суд с иском к администрации г.Орла о внеочередном предоставлении жилья по договору социального найма. В обоснование указала, что она с семьей проживает в трехкомнатной квартире по адресу: <...>. Квартира находится в муниципальной собственности и была предоставлена её матери ФИО9 на основании ордера. Указанное строение года постройки - ДД.ММ.ГГ. Согласно домовой книги год постройки - ДД.ММ.ГГ. Квартира, в которой они проживают, находится в состоянии не пригодном для проживания. Водопровод и канализация отсутствуют, отопление - печное-газовое. Стены подвала и цокольной части имеют трещины, имеются разрушения кладки; стены жилого - местами поражены гнилью, имеют неравномерную осадку, искривление линий фасада, имеются трещины; стены пристройки - поражены гнилью, имеют неравномерную осадку и перекосы, коробление досок обшивки; надподвальное перекрытие - поражено гнилью, имеет прогибы; чердачные перекрытия — поражены гнилью, имеют прогиб, щели; крыша - имеются поражения жучком стропильных ног и обрешетки, продольные трещины, поражение гнилью; кровля - в недопустимом техническом состоянии; полы - местами имеют щели, изношенность, просадки, зыбкость, местами доски поражены гнилью, имеют значительные уклоны; оконные и дверные заполнения - поражены гнилью, перекошены. В ДД.ММ.ГГ она обращалась в Орловский городской совет народных депутатов по вопросу пригодности жилья для проживания. ДД.ММ.ГГ ей был дан ответ о том, что <...> включен в адресную программу переселения жителей из помещений, признанных в установленном порядке непригодными для проживания на ДД.ММ.ГГ. ДД.ММ.ГГ. Главой администрации г. Орла было вынесено постановление №*** о принятии семьи Зайчиковой Г.В. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. ДД.ММ.ГГ. Администрацией города Орла было вынесено постановление №*** об утверждении перечня жилых помещений, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан в рамках муниципальной долгосрочной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Орёл» в ДД.ММ.ГГ. Кв. <...> вошла в этот перечень. В декабре ДД.ММ.ГГ. истица обратилась к заместителю председателя правительства Орловской области, руководителю блока финансово-экономического развития по вопросу предоставления жилого помещения, так как была уверена, что её семье планируется предоставить жилое помещение по договору социального найма. Однако, ДД.ММ.ГГ. ею был получен ответ о том, что многоквартирный дом <...> в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не признан. Но согласно заключению Орловской городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГ. №***, жилое помещение было признано непригодным для проживания. Постановлением администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ. №*** «О дальнейшем использовании жилого помещения (квартиры) <...> <данные изъяты>» поручено в срок до ДД.ММ.ГГ. произвести капитальный ремонт квартиры. Истица считает данное постановление незаконным, т.к. указанный дом уже был в установленном законном порядке признан непригодным для проживания (заключение Орловской городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГ. №***). Поэтому не могло указанное жилое помещение со временем (а прошло 2 года с момента заключения межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГ. и с учетом того, что ремонт не производился) стать пригодным для проживания. На сегодняшний день истице предлагают заменить кровлю и отремонтировать фасад дома. Однако, дом внешне, возможно привести в порядок, но ввиду внутренних существенных разрушений, он так и останется ветхим. Не согласившись с принятым решением о капитальном ремонте квартиры истица обратилась в <данные изъяты> которое дало заключение о том, что в соответствии СП13-102-2003 основные конструкции жилого дома, расположенного по адресу: <...>, находятся в недопустимом и ограниченно работоспособном, техническом состоянии, надподвалъное перекрытие в аварийном состоянии. Общий физический износ здания составляет <данные изъяты>%, что привело к снижению до недопустимого уровня надёжности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций. Таким образом, указанное жилое помещение находится в ветхом и аварийном состоянии и непригодно для проживания. В связи с чем, истица просила суд обязать Администрацию г. Орла предоставить ей вместе с семьёй (муж - ФИО3 дочь - ФИО4, внук - ФИО5, внучка - ФИО6) вне очереди жилое помещение по договору социального найма, благоустроенное, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления площади жилого помещения, количеством комнат не менее 3 взамен непригодного для проживания жилого помещения <...>.
 
    В судебном заседании истица Зайчикова Г.В. свои исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске и просила их удовлетворить.
 
    В судебное заседание представитель ответчика администрации г. Орла не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражает против удовлетворения исковых требований Зайчиковой Г.В., о чем представил суду письменное ходатайство.
 
    3-и лица ФИО3 и ФИО4, представляющая интересы своих несовершеннолетних детей, в судебном заседании поддержали исковые требования истицы в полном объеме.
 
    Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Статьей 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, представляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
 
    Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.
 
    В силу п. 1 части 2 той же статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
 
    Согласно ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГ. <данные изъяты> с истицей был заключен договор социального найма жилого помещения №*** на квартиру <...> в г.Орле, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе жилой <данные изъяты> кв.м.. Из договора следует, что с нею в жилое помещение вселены муж ФИО3, дочь ФИО4, внук ФИО5 и внучка ФИО8 (л.д.10-11).
 
    Как следует из ордера №***, выданного исполнительным комитетом <данные изъяты> Совета депутатов трудящихся ДД.ММ.ГГ, указанная выше квартира ранее была предоставлена матери истицы ФИО9 на семью из 5 человек : ФИО9, сын ФИО10, сын ФИО11, дочь ФИО11 и дочь ФИО12(л.д.9).
 
    Согласно справке №***, выданной <данные изъяты>., в квартире <...> зарегистрированы: ФИО2, её муж ФИО3, дочь ФИО4, внук ФИО5, внучка ФИО6
 
    Из письма Орловского городского Совета народных депутатов №*** от ДД.ММ.ГГ. следует, что <...> был включен в адресную программу переселения жителей из помещений, признанных в установленном порядке непригодными для проживания на ДД.ММ.ГГ (л.д.12).
 
    Постановлением №*** от ДД.ММ.ГГг. администрации г.Орла семья ФИО2 была признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, составом 5 человек : она, муж ФИО3, дочь ФИО4, внук ФИО5, внучка ФИО6 (л.д.13).
 
    Нуждаемость в жилом помещении истицы и ее семьи сторонами в судебном заседании не оспаривалась.
 
    Из постановления администрации г.Орла №*** от ДД.ММ.ГГ. следует, что на основании заключения Орловской городской межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от ДД.ММ.ГГ. №*** о несоответствии помещения (квартиры) <...> требованиям, предъявляемым к жилому помещению, постановлено Управлению городского хозяйства администрации г.Орла включить в «План мероприятий содержания, благоустройства, текущего и капительного ремонта муниципального жилищного фонда города Орла « на ДД.ММ.ГГ капитальный ремонт жилого помещения (квартиры) <...>. Жилищному отделу администрации г.Орла переселить граждан из квартиры <...> в жилое помещение маневренного фонда на период проведения капитального ремонта квартиры в срок до ДД.ММ.ГГ. <данные изъяты>» произвести капитальный ремонт квартиры <...> в срок до ДД.ММ.ГГ. (л.д.48,49).
 
    ДД.ММ.ГГ. в адрес Зайчиковой Г.В. было направлено письмо заместителем председателя Правительства Орловской области, руководителем блока финансово-экономического развития, из которого следует, что многоквартирный <...> в г.Орле в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не признан, в связи с чем, отсутствуют основания для включения данного дома в адресный перечень областной адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, реализуемой в соответствии с требованиями ФЗ от 21.07.2007г. «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Данный дом был признан непригодным для проживания. Жилищным отделом администрации г.Орла Зайчиковой Г.В. для расселения на период проведения капитального ремонта было предложено временное жилье – однокомнатная квартира в маневренном фонде, она от него отказалась. Трехкомнатные квартиры в маневренном фонде отсутствуют. В случае перевода трехкомнатной квартиры в маневренный фонд такая квартира может быть предоставлена на период до завершения капитального ремонта квартиры (л.д.15).
 
    Из постановления администрации г.Орла №*** от ДД.ММ.ГГ. «Об утверждении Перечня жилых помещений, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан в рамках муниципальной долгосрочной адресной Программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Орел» в ДД.ММ.ГГ следует, что квартира <...> включена в указанную программу (л.д. 16-17).
 
    Согласно заключению о техническом состоянии основных конструкций и конструктивных элементов жилого дома, расположенного по адресу: <...>, составленному <данные изъяты>» – по результатам проведенного обследования установлено, что в соответствии СП13-102-2003 основные конструкции жилого дома находятся в недопустимом и ограниченно работоспособном техническом состоянии, подвальное перекрытие в аварийном состоянии. Общий физический износа здания составляет <данные изъяты>%, что привело к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций. (л.д.19-41).
 
    ДД.ММ.ГГ. администрацией г.Орла принято постановление №*** «О дальнейшем использовании помещений многоквартирного жилого <...>», из которого следует, что на основании заключения Орловской городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГ №*** о признании многоквартирного дома <...> аварийным и подлежащим сносу, постановлено :
 
    1.    Жилищному отделу администрации города Орла и <данные изъяты> произвести сбор данных о собственниках и нанимателях помещений <...> и предоставить собранную информацию в управление городского хозяйства администрации города Орла в срок до ДД.ММ.ГГ г.
 
    Управлению городского хозяйства администрации города Орла в срок до ДД.ММ.ГГ направить заказными письмами с почтовым уведомлением о вручении собственникам помещений жилого дома <...> требование о сносе дома в срок до ДД.ММ.ГГ с приложением копий заключений и настоящего постановления.
 
    Администрации <данные изъяты> района администрации города Орла и управлению городского хозяйства администрации города Орла в срок до ДД.ММ.ГГ организовать проведение общего собрания собственников помещений дома <...> по вопросу сноса многоквартирного дома <...>.
 
    Управлению городского хозяйства администрации города Орла, жилищному отделу администрации города Орла и управлению муниципального имущества и землепользования администрации города Орла в срок до ДД.ММ.ГГ организовать переселение граждан из дома <...> в соответствии с действующим законодательством.
 
    5.    Управлению городского хозяйства администрации города Орла и управлению муниципального имущества и землепользования
администрации города Орла в случае невыполнений собственниками помещений требований о сносе дома <...> в срок, установленный в п. 2 настоящего постановления, организовать проведение мероприятий в соответствии со ст. 32 ЖК РФ.
 
    После переселения жителей дома <...> и принятия в муниципальную собственность всех жилых помещений данного многоквартирного дома управлению муниципального имущества и землепользования администрации города Орла подготовить постановление о сносе жилого дома <...>.
 
    Финансовому управлению администрации города Орла при формировании бюджета города Орла на ДД.ММ.ГГ предусмотреть расходы
на переселение граждан из жилых помещений данного дома.
 
    Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации города Орла А.С..
 
    ДД.ММ.ГГ. в адрес истицы администрацией г.Орла на её обращение по вопросу ремонта квартиры <...> было направлено письмо, из которого следует, что ремонт муниципальных жилых помещений выполняется в соответствии с Планом мероприятий содержания, благоустройства, текущего и капитального ремонта муниципального жилого фонда города Орла на ДД.ММ.ГГ, утвержденного постановлением администрации города Орла от ДД.ММ.ГГ №***.
 
    На ДД.ММ.ГГ данный план уже сформирован. Указанные работы по ремонту планируется выполнить на сумму неизрасходованных денежных средств, образующихся при проведении торгов. В случае их высвобождения, работы по <...> могут быть выполнены в текущем году. В случае отсутствия экономии, данный вопрос будет рассмотрен в ДД.ММ.ГГ
 
    По дому <...> нет договора с управляющей организацией, в связи с чем, муниципальным жилищным контролем администрации города Орла направлено письмо в <данные изъяты> с требованием о проведении работ по устранению протечки кровли.
 
    При этом, согласно заключению о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания №*** от ДД.ММ.ГГ. по результатам рассмотренных документов межведомственная комиссия приняла заключение о признании многоквартирного жилого дома <...> аварийным и подлежащим сносу.
 
    Положениями ст. 89 ЖК РФ установлено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
 
    В соответствии с разъяснением, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК Российской Федерации" при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимается. Граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ).
 
    Согласно части 5 статьи 15 ЖК Российской Федерации общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас. Иными словами, общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади, являющейся жилой, и площади определенных вспомогательных помещений.
 
    Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.
 
    Довод истца о необходимости предоставления жилья в зависимости от зарегистрированных лиц и количества проживающих семей, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления площади жилого помещения основан на не правильном толковании норм права.
 
    Таким образом, Зайчиковой Г.В. должно быть предоставлено на состав семьи: она, муж ФИО3, дочь ФИО4, внук ФИО5, внучка ФИО6 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, состоящее не менее, чем из трех жилых комнат, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., в том числе жилой площадью не менее <данные изъяты> кв.м. в черте г. Орла.
 
    Доводы ответчика о том, что решение о переселении уже принято, суд находит несостоятельными, поскольку администрацией г.Орла принято решение организовать переселение в срок до ДД.ММ.ГГ, а не пересилить. Долгосрочная адресная целевая программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «город Орел» запланирована на ДД.ММ.ГГ.
 
    Согласно действующему законодательству следует, что если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.
 
    Суд полагает, что указанные сроки являются недопустимо длительными, при том, что ранее дом, в котором проживает истица уже включался в программу переселения на ДД.ММ.ГГ и в силу аварийного состояния дома, снижения уровня надежности, прочности и устойчивости его строительных конструкций, непринятие в ближайшее время мер по переселению, может привести к неблагоприятным последствиям для жильцов квартиры <...>, часть из которых являются несовершеннолетними.
 
    В связи с чем, суд полагает, что доводы ответчика не являются состоятельными и требования истицы необходимо удовлетворить частично, обязав ответчика предоставить истице и членами ее семьи по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, состоящее не менее, чем из трех жилых комнат, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., в том числе жилой площадью не менее <данные изъяты> кв.м. в черте г. Орла.
 
    В удовлетворении остальной части требований - отказать.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Зайчиковой Г.В. к администрации г. Орла о предоставлении жилья по договору социального найма -удовлетворить частично.
 
    Обязать администрацию г.Орла предоставить Зайчиковой Г.В. в г. Орле на состав семьи: она, муж ФИО3, дочь ФИО4, внук ФИО5, внучка ФИО6 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, состоящее не менее, чем из трех жилых комнат, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., в том числе жилой площадью не менее <данные изъяты> кв.м..
 
    В удовлетворении остальной части требований истице – отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца с момента изготовления полного текста решения через районный суд. Полный текст решения суда будет изготовлен в течении пяти дней.
 
    Председательствующий: Е.М. Гапонова