Решение от 18 сентября 2014 года

Дело № 2-1962/14
 
Резолютивная часть решения
 
Оглашена в судебном заседании
 
18 сентября 2014 года
 
Мотивированное решение
 
Изготовлено 22 сентября 2014 года
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    18 сентября 2014 года г. Михайловск
 
    Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:
 
    Председательствующего судьи Чистяковой Л.В.
 
    при секретаре Кананове К.С.
 
    с участием:
 
    истца Мельниковой Л.Н.
 
    представителя истца Мельниковой Л.Н., адвоката Кураповой О.Л.
 
    представителя ответчика администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, по доверенности Ковалева А.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Мельниковой Л.Н. к администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края о признании отказа администрации о включении в списки оказания единовременной материальной помощи незаконным, обязании включить в список граждан пострадавших во время паводка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Мельникова Л.Н. обратилась в Шпаковский районный суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края о признании отказа администрации о включении в списки оказания единовременной материальной помощи незаконным, обязании включить в список граждан пострадавших во время паводка.
 
    В обоснование своего искового заявления истец Мельникова Л.Н. указала, она является собственницей домовладения, расположенного по адресу:<адрес>
 
    ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи она приобрела земельный участок, размером 824 кв.м. у гражданина К.В.В.
 
    ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией муниципального образования г. Михайловска ей выдано разрешение на строительство одноэтажного жилого дома блокированного типа. Согласно разрешения общая площадь строения составляет 80,2 кв.м., площадь застройки - 98,4 кв.м.
 
    После окончания строительства двухблочного одноэтажного домовладения и газификации ДД.ММ.ГГГГ. Истцом был заключен договор на техническое обслуживание и аварийно-диспетчерского обеспечения.
 
    ДД.ММ.ГГГГ. был заключен договор с ГУЛ СК «Ставрополькоммунэлектро» Филиал ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» «Энергосбыт» г. Михайловск №.
 
    После проведения коммуникаций ДД.ММ.ГГГГ. истец фактически стала проживать в данном домовладении в блоке № 2, в блоке № 1 не были окончены отделочные работы, коммунальные услуги оплачивались по двум блокам, что подтверждается платежными документами.
 
    В данном домовладении она проживала одна. Факт её проживания подтверждается - актами обследования домовладения и определения ущерба, разрешением на строительство, схемой генерального плана. Также факт её проживания могут подтвердить свидетели.
 
    Домовладение, в котором истец проживала, не были оформлены надлежащим образом, а именно дом не был сдан в эксплуатацию, документы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК для приобретения права собственности сданы не были и она не зарегистрирована по данному адресу, в связи с продолжительностью болезни. Истец является инвалидом ... группы по общему заболеванию и длительное время находилась на лечении.
 
    ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. на территории муниципального образования г.Михайловска произошло затопление жилого района. Её дом по <адрес> сильно пострадал, проживать в нем стало невозможно. Однако, администрация муниципального образования отказывается включить её в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, с целью выплаты денежной компенсации ссылаясь на то, что она не зарегистрирована по данному адресу и у неё не оформлено право собственности.
 
    В настоящий момент истец продолжает проживать в данном домовладении, однако, в связи с разрушением стен дом может рухнуть. Дальнейшее проживание в доме опасно для её жизни и здоровья, денежных средств на его восстановление истец не имеет.
 
    Получить компенсацию на капитальный ремонт дома и единовременную материальную помощь она не может, в связи с отсутствием документов на право собственности и прописки.
 
    Такого основания для отказа в выплате единовременной материальной помощи, как отсутствие регистрации по месту жительства в пострадавшем от паводка жилом доме ни ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", ни Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 не предусмотрено.
 
    На основании выше изложенного, и в соответствии со ст. 264 ГПК, просит суд:
 
    - Признать отказ администрации муниципального образования города Михайловска о включении Мельниковой Л.Н. в списки для оказания единовременной материальной помощи незаконным.
 
    - Установить юридический факт проживания Мельниковой Л.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу:<адрес>, блок 1, 2 с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время.
 
    - Обязать администрацию муниципального образования города Михайловска включить Мельникову Л.Н. в список граждан, пострадавших во время паводка ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. на территории муниципального образования города Михайловска Шпаковского района СК для получения мер социальной поддержки.
 
    В судебном заседании истец Мельникова Л.Н. поддержала заявленные ею требования в полном объеме, при этом просила суд их удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель истца Мельниковой Л.Н., адвокат Курапова О.Л. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования истца Мельниковой Л.Н. и просила суд удовлетворить их в полном объеме с учетом изложенных обстоятельств в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика Администрации муниципального образования г.Михайловска по доверенности Ковалев А.А. в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями истца Мельниковой Л.Н., при этом пояснил, что в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка выплаты единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае», пункт 3 данного приказа, выплата единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости (далее-финансовая помощь) производится органом социальной защиты населения района (города) Ставропольского края (далее-орган соцзащиты) по месту жительства пострадавших граждан, включенных в списки пострадавших граждан, утвержденных Губернатором Ставропольского края.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 г. №110 « О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации утверждает руководитель территориального органа ФМС России по субъекту Российской Федерации, при этом вышеуказанным органом проводится проверка на наличие зарегистрированных по указанным адресам граждан.
 
    Просьба Мельниковой Л.H. о компенсации на капитальный ремонт дома, в связи с разрушением стен, регулируется пунктом 5 приказа Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. №, для получения финансовой помощи пострадавшие граждане, представляют следующие документы: личное письменное заявление на имя руководителя органа соцзащиты с указанием банковского счета; копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность; документ о принадлежности имущества на праве собственности; акт об утрате имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, составленный администрацией муниципального образования по месту жительства пострадавшего гражданина, заверенный главой данного муниципального образования; согласие других собственников имущества на получение финансовой помощи заявителем (при необходимости).
 
    По запросу в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, на основании выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним из которого следует, что права Мельниковой Л.H. на домовладение по адресу: <адрес> не зарегистрированы.
 
    Таким образом, требования не подлежат удовлетворению в связи с тем, что администрация муниципального образования города Михайловска при осуществлении полномочий по включению в список пострадавших во время паводка Мельникову Л.Н., в силу Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» данными полномочиями не наделена.
 
    Выделение денежных средств на восстановление домовладения, с незарегистрированным правом собственности на него, влечет нецелевое использование бюджетных средств.
 
    Допрошенный с судебном заседании, в качестве свидетеля К.М.Б., суду пояснил, что ему известно, что Мельникова Л.Н. постоянно проживает в доме по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Свидетель часто видит истца на приусадебном участке. Истица производила ремонт во указанном выше доме, однажды купила ванну, пришла к нему, попросила о помощи, чтобы занести ее домой, когда последний вошел в ее дом, он увидел еще и других рабочих занимающихся сантехникой. Истец жила в указанном доме при потопе. После потопа, в доме истца покосились стены, образовались трещины. Приезжал как-то глава города Миненков М.А. и предлагал Мельниковой Л.Н. временно переехать в гостиницу или к родственникам. В период времени, когда отключали газ, где находилась Мельникова Л.Н. свидетелю не известно, газоснабжение отключали примерно на час.
 
    Допрошенная в качестве свидетеля В.Г.В. суду пояснила, что ей известно, Мельникова Л.Н. проживает в доме по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, свидетель часто у нее бывает, примерно два раза в месяц. В настоящее время дом истца находится в ужасном состоянии, по всему дому трещины, в зале очень большая трещина, страшно передвигаться по дому, везде отошел гипсокартон. Свидетель постоянно звонит Мельниковой Л.Н. и спрашивает, не придавило ли ее, жива ли она. В этом доме опасно находиться. Все это после дождей прошедших в мае месяце, вода шла сплошным потоком, а ливнестоки отсутствуют. Вся вода оседает в землю под домом. Даже нет возможности пользоваться туалетом. На момент потопа Мельникова Л.Н. в указанном жилом доме уже проживала, она завезла, разную мебель, сантехнику. Свидетель не видела внешних наружных повреждений дома.
 
    Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля К.А.А., суду пояснила, что она является председателем уличного комитета <адрес>. Истец Мельникова Л.Н. проживает в доме по <адрес> около полутора лет. На момент затопления она проживала в нем. Свидетель была в доме истца и видела, что в нем провален пол, отошел гипсокартон, в стенах щели. Свидетелю известно, что приезжала комиссия, но чтобы кто-то получал какую-то помощь, свидетель не слышала.
 
    Заслушав пояснения истца Мельниковой Л.Г., представителя истца Мельниковой Л.Н. адвоката Кураповой О.Л., представителя ответчика администрации МО г. Михайловска Шпаковского района СК по доверенности Ковалева А.А., свидетелей, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.
 
    Как установлено в судебном заседании, Мельникова Л.Н. является собственником земельного участка расположенного по адресу: СК, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданного ДД.ММ.ГГГГ года, серии № (л.д. 43).
 
    Как следует из разрешения на строительство одноэтажного жилого дома блокированного типа, выданного Администрацией МО г. Михайловска истцу Мельниковой Л.Н. ДД.ММ.ГГГГ года, общая площадь строения составляет 80, 2 кв.м., площадь застройки – 98, 4 кв. м. (л.д. 41-42).
 
    Из самого искового заявления следует, что после окончания строительства двухблочного одноэтажного домовладения и газификации ДД.ММ.ГГГГ. Истцом был заключен договор на техническое обслуживание и аварийно-диспетчерского обеспечения (л.д. 26-29).
 
    ДД.ММ.ГГГГ. был заключен договор с ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» Филиал ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» «Энергосбыт» г. Михайловск № (л.д. 30-33).
 
    Согласно объяснениям истца Мельниковой Л.Н. после проведения коммуникаций с ДД.ММ.ГГГГ она фактически стала проживать в данном домовладении в блоке № 2, в блоке № не были окончены отделочные работы, коммунальные услуги оплачивались по двум блокам.
 
    Согласно предоставленных копий квитанций по оплате коммунальных услуг электроснабжения, копии расчетной книжки по оплате за пользование газом в домовладении расположенном по адресу: <адрес> (л.д. 10-22) оплату за их использование вносит истец Мельникова Л.Н.
 
    В соответствии со справкой выданной ДД.ММ.ГГГГ председателем уличного комитета К.А.А., Мельникова Л.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по адресу: <адрес>, проживает по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 9).
 
    Согласно акта обследования домовладения и определения ущерба от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>, ущерб: затоплен подвал, просадка внутренних стен, затоплены водостанции 2 шт., вода проходит по участку с юга на север, залиты выгребные ямы, с невозможностью откачки, в связи с малым диаметром заборного отверстия. Откачка воды из подвала не представляется возможным в виду отсутствия подземных путей. Требуется устройство ливневой канализации между участками домовладений 41-45, а также уличной ливневой канализации (л.д. 39).
 
    В соответствии с актом обследования домовладения и определения ущерба от ДД.ММ.ГГГГ произведенного старшим инженером-строителем отдела муниципального хозяйства МО <адрес> и специалистом первой категории отдела строительного развития, <адрес>,5 кв.м., в ходе визуального осмотра установлено, что фундамент основных стен без повреждений, армропояс по периметру дома не поврежден, несущие стены без повреждений, элементы кровли и сама кровля видимых повреждений не имеет, отмостки дома нет, имеется замокание цоколя, подвал затоплен, водостанция затоплена, перегородки в доме выполнены толщиной 12 см., без связки с несущими стенами фундамент под перегородками со слов собственника монолитный осел, перегородки отклонились порядка 4,5 см. от несущих стен, имеются трещины и разломы при сообщении между собой, стяжка полов имеет не значительные трещины, электропроводка находится в аварийном состоянии в следствии отклонения перегородок. Требуется капитальный ремонт внутри помещения (л.д. 40).
 
    Истец Мельникова Л.Н. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в Администрацию МО г. Михайловска о предоставлении компенсации как пострадавшей в связи с ЧС по <адрес> СК (л.д. 45).
 
    Истец Мельникова Л.Н. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в Администрацию МО г. Михайловска о предоставлении ей временного жилья до разрешения её ситуации с аварийностью жилого дома (л.д. 46).
 
    Истец Мельникова Л.Н. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в Администрацию МО г. Михайловска с просьбой произвести отвод воды от её земельного участка и дома (прокопать соответствующую ливневку без контруклона) (л.д. 47).
 
    ДД.ММ.ГГГГ истец Мельникова Л.Н. обратилась в Министерство социального развития и занятости населения СК с заявлением о выплате единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного (техногенного) характера в СК (л.д. 49).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Мельниковой Л.Н. была подана жалоба и.о. главе г. Михайловска Менинкову М.А., в которой она указала, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в результате ливневых дождей произошло затопление её дома по адресу: <адрес>, блок 1,2 и земельного участка. Со стороны <адрес> течет вода, при чем вся вода стекает на её дрм и земельный участок. В результате чего подмывает грунт под домом и разрушены внутренние перегородки. Специалисты администрации прокопали траншею по <адрес> впереди её дома, а так же по <адрес> этом в результате данной траншеи вода со всей улицы стекает по её дом, в результате чего впереди её дома стоит вода и образовалось болото. Грунт проседает сильнее и стены продолжают разрушаться. Если не отвести воду от её дома, то пострадает основной фундамент. Считает, что действия администрации привели к ухудшению её положения. Она является инвалидом второй группы, подъезды к дому не оборудованы, и скорая к её дому проехать не может. В связи с чем просила, произвести работу по отведению воды от её земельного участка и дома (л.д. 50).
 
    Как следует из Постановления администрации МО г. Михайловска Шпаковского района СК от ДД.ММ.ГГГГ № о введении чрезвычайной ситуации функционирования Михайловского городского звена Шпаковского районного звена Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, с целью минимизации ущерба от неблагоприятных климатических условий, возникших ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района СК администрация МО г. Михайловска, Постановила: ввести с 12.00 часов ДД.ММ.ГГГГ на территории МО г. Михайловска режим чрезвычайной ситуации (л.д. 52).
 
    Из информационного письма Администрации МО г. Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что поскольку Мельниковой Л.Н. не представлены подтверждающие документы о регистрации по месту жительства в жилом доме по адресу: <адрес>. Кроме того, как следует из ЕГРП право собственности Мельниковой Л.Н. на домовладение по указанному выше адресу не зарегистрировано. В связи с чем, администрация МО г. Михайловска в соответствии с п. 6 Закона СК от 10.04.2006 года № 19-кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов ВОВ» не вправе внести Мельникову Л.Н. в списки для оказания единовременно материальной помощи (л.д. 51).
 
    Однако, основания для отказа в выплате единовременной материальной помощи, как отсутствие регистрации по месту жительства в пострадавшем от паводка жилом доме ни ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", ни Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 не предусмотрено.
 
    И так, как установлено в судебном заседании земельный участок расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности истцу Мельниковой Л.Н., ДД.ММ.ГГГГ последняя на указанном земельном участке возвела домовладение двухблочного типа, однако домовладение не оформила надлежащим образом, дом не был сдан в эксплуатацию, документы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК для приобретения Мельниковой Л.Н. право собственности сданы не были. Кроме, того истец Мельникова не зарегистрирована по указанному выше адресу.
 
    ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального образования г. Михайловска произошло затопление жилого района, данная ситуация зарегистрирована как чрезвычайная, связанная с затоплением жилых домов, приусадебных участков. Указанные обстоятельства не оспаривались.
 
    В судебном заседании с достоверностью установлен факт постоянного проживания Мельниковой Л.Н. в домовладении расположенном по адресу: СК, <адрес>, что подтверждается предоставленными письменными доказательствами, а так же свидетельскими показаниями. На момент наводнения истец Мельникова Л.Н. фактически проживала в указанном выше домовладении, пострадавшем в результате наводнения, что так же подтверждается показаниями свидетелей, подтверждающими фактическое проживание и ведение хозяйства по вышеуказанному адресу.
 
    В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца Мельниковой об установлении юридического факта проживания Мельниковой Л.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу:<адрес>, блок 1,2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
 
    Между тем, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований истца о признании отказа администрации муниципального образования г. Михайловска о включении Мельниковой Л.Н. в списки для оказания единовременной материально помощи незаконными.
 
    В силу ст. 18 Федерального закона (ред. от 21.07.2014) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" (ред. от 12.03.2014 г.).
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014г. №110 « О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации утверждает руководитель территориального органа ФМС России по субъекту Российской Федерации, при этом вышеуказанным органом проводится проверка на наличие зарегистрированных по указанным адресам граждан.
 
    Подпункт "г" п. 9 Правил предусматривает, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: г) оказание гражданам единовременной материальной помощи.
 
    При определении бюджета, за счет которого истцу подлежит выплате единовременная материальная помощь, исходит из положений ст. 10, 11 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", согласно которым финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.
 
    При этом финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
 
    Установив факт постоянного проживания истца в домовладении расположенном по адресу: <адрес>, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения Мельниковой Л.Н. в список граждан, пострадавших во время паводка ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района СК для получения социальной поддержки.
 
    Дав оценку всем выше перечисленным обстоятельствам, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования Мельниковой Л.Н. об обязании администрацию муниципального образования города Михайловска включить Мельникову Л.Н. в список граждан, пострадавших во время паводка 29.04.2014г. и 12.05.2014г. на территории муниципального образования города Михайловска Шпаковского района СК для получения мер социальной поддержки.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ :
 
    Исковые требования Мельниковой Л.Н. к администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края о признании отказа администрации о включении в списки оказания единовременной материальной помощи незаконным, обязании включить в список граждан пострадавших во время паводка – удовлетворить.
 
    Установить юридический факт проживания Мельниковой Л.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу:<адрес>, блок 1, 2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
 
    Признать отказ администрации муниципального образования города Михайловска о включении Мельниковой Л.Н. в списки для оказания единовременной материальной помощи незаконным.
 
    Обязать администрацию муниципального образования города Михайловска включить Мельникову Л.Н. в список граждан, пострадавших во время паводка ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. на территории муниципального образования города Михайловска Шпаковского района СК для получения мер социальной поддержки.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья Л.В. Чистякова