Дата принятия: 18 сентября 2014г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Боготол 18.09.2014 года
Боготольский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Бардина А.Ю.,
с участием помощника Боготольского межрайонного прокурора Касабука Я.В.,
лица, чьи действия оспариваются – Лоськовой Г.А.,
представителя лица, чьи действия оспариваются – Мовшенковой Ю.В.,
представителя третьего лица ООО «Р» - Тимофеевой Т.М.,
при секретаре Сережко О.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Боготольского межрайонного прокурора о признании незаконными действий начальника А Лоськовой Г.А. по внесению изменений в разрешение на строительство,
УСТАНОВИЛ:
Боготольский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий начальника А Лоськовой Г.А. по внесению изменений в разрешение на строительство. Требования мотивировал тем, что Боготольской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения градостроительного законодательства в АБ и установлено, что начальником А Лоськовой Г.А. ....... внесены и изменения в разрешение на строительство № .... от ....... объекта капитального строительства - многоквартирного жилого дома с встроенно – пристроенными нежилыми помещениями по адресу: ...., согласно которого общая площадь нежилых помещений составила .... кв.м., а согласно ранее выданного разрешения на строительство № .... от ....... (в ред. от ....... года) общая площадь нежилого помещения составляла .... кв.м. Согласно п. 1 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок. Ранее, ....... между АБ и застройщиком ООО «Р» заключен договор аренды земельного участка по адресу: ..... Пунктом 2.1 указанного договора предусмотрено, что срок его действия – 11 месяцев, в связи с чем срок действия договора истек ....... и не пролонгирован. На момент внесения ....... изменений в разрешение на строительство отсутствовали правовые основания владения, пользования и распоряжения земельным участком по адресу: ..... Вопреки требованиям федерального законодательства начальником А Лоськовой Г.А. ....... внесены изменения в разрешение на строительство № .... от ....... года. В связи с чем, просит признать незаконными действия начальника А Лоськовой Г.А. в части внесения изменений в разрешение на строительство № .... от ....... (в ред. от ....... года), отменить указанное разрешение на строительство.
В судебном заседании помощник Боготольского межрайонного прокурора Касабука Я.В. поддержала доводы заявления по изложенным в нем основаниям. Дополнительно пояснила, что Боготольский межрайонный прокурор обратился в суд с данным заявлением, действуя в интересах неопределенного круга лиц, поскольку внеся изменения в разрешение на строительство от ....... года, Лоськова Г.А. узаконила постройку пристроенного к жилому дому по .... нежилого помещения. Полагает, что данное нежилое помещение не соответствует требованиям безопасности и представляет угрозу для неопределенного круга лиц, поскольку неизвестна надежность постройки данного здания.
Лоськовой Г.А. предоставлен отзыв на заявление, в котором последняя просит отказать в удовлетворении требований прокурора. Отзыв мотивирован тем, что ....... года в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ она выдала ООО «Р» разрешение на строительство № .... объекта капитального строительства многоквартирного жилого дома с встроенно – пристроенным нежилым помещением, .... этажный в кирпичном исполнении S жилого дома .... кв.м., S жилого здания .... кв.м., S нежилого помещения .... кв.м., сроком до ....... (согласно проекта на строительство жилого дома со встроенно – пристроенным магазином). ....... в указанное разрешение на строительство внесено изменение с указанием очередей строительства: 1 очередь строительства – жилой дом с инженерным обеспечением; 2 очередь – встроенно – пристроенное нежилое помещение площадью .... кв.м. Затем и.о. начальника А действие разрешения на строительство № .... продлено до ....... года. В дальнейшем ООО «Р» в процессе строительства выявилась необходимость отклонения параметров объекта капитального строительства от проектной документации. В связи с этим, в соответствии с ч. 7 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ ООО «Р» внесло изменения в существующую проектную документацию и вновь ее утвердило, получило положительное заключение негосударственной экспертизы. В связи с чем, ООО «Р» обратилось в АБ с заявлением о внесении изменений в ранее выданное разрешение на строительство с учетом внесенных в проектную документацию изменений. После внесения изменений и утверждения застройщиком ООО «Р» откорректированной проектной документации, ее параметры не соответствовали параметрам, приведенным в разрешении на строительство, выданном до корректировки, что противоречило ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. В связи с тем, что ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не содержит запретов на внесение изменений в разрешение на строительство (за исключением случаев, предусмотренных п. 3 ч. 21.15 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ) ей было выдано разрешение на строительство № .... в ред. от ....... года.
В судебном заседании Лоськова Г.А., а также ее представитель Мовшенкова Ю.В. поддержали доводы отзыва по изложенным в нем основаниям. Дополнительно пояснили, что для внесения изменений в разрешение на строительство от ....... ООО «Р» действительно не был предоставлен правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором ведется строительство, поскольку договор аренды участка № .... от ....... на момент внесения изменений истек и не продлялся. Но ООО «Р» предпринимало попытки продлить срок договора аренды земельного участка, в чем ему было отказано. В ....... ....... года ООО «Р» обратилось в АБ с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство и ....... были внесены изменения. Полагают, что действия Лоськовой Г.А. законны, поскольку прямо не запрещены, и решение данного вопроса входит в круг ее полномочий.
Представитель (по доверенности) третьего лица ООО «Р» Тимофеева Т.М. в судебном заседании просила в удовлетворении требований Боготольского межрайонного прокурора отказать в полном объеме. Возражения мотивировала тем, что АБ постановлением № .... от ....... ООО «Р» был предоставлен из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером .... площадью .... кв.м., расположенный по адресу:...., под строительство многоквартирного жилого дома малоэтажной жилой застройки. ....... заключен договор аренды указанного участка .... сроком на .... месяцев. Постановлением АБ № .... от ....... был утвержден градостроительный план земельного участка № .... площадью .... га, расположенного по адресу:..... ....... ООО «Р» получено разрешение на строительство № .... объекта капитального строительства – многоквартирного жилого дома с встроенно – пристроенным нежилым помещением, .... этажный в кирпичном исполнении, S жилого дома .... кв.м., S жилого здания .... кв.м., S нежилого помещения .... кв.м., сроком до ....... года. ....... АБ были внесены изменения в разрешение на строительство № .... от ....... и выдан новый бланк разрешения на строительство. В процессе строительства выявилась необходимость отклонения параметров объекта капитального строительства от проектной документации. В связи с этим застройщик ООО «Р» внесло изменения в существующую проектную документацию и вновь ее утвердило. ....... было получено положительное заключение в отношении проектной документации. В связи с чем, ООО «Р» ....... обратилось в АБ с заявлением о внесении изменений в ранее выданное разрешение на строительство с учетом внесенных в проектную документацию изменений, предоставив в АБ все необходимые документы. АБ изменения в разрешение на строительство внесены лишь ....... и выдан новый бланк разрешения на строительство. ....... АБ было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № ...., на основании которого была введена 1 очередь строительства – жилой дом с инженерным обеспечением, .... квартир. ООО «Р» зарегистрировало право собственности на .... квартир и стало единственным собственником введенного объекта, что подтверждается свидетельствами о регистрации права от ....... года. АБ с момента регистрации права собственности ООО «Р» не имеет права распоряжаться указанным земельным участком, единственным собственником которого является ООО «Р». ....... ООО «Р» как единственный собственник земельного участка приняло решение о предоставлении застройщику ООО «Р» права пользования земельным участком с кадастровым номером ...., расположенным по адресу: ...., общей площадью .... кв.м. для завершения строительства, ввода в эксплуатацию нежилых помещений. В связи с чем, считает необоснованным довод прокурора о том, что на момент внесения изменений в разрешение на строительство ....... ООО «Р» не имело права пользования указанным земельным участком.
Выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что требования Боготольского межрайонного прокурора не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
На основании ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В силу ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
Согласно ч. 7 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Судом установлено, что ....... начальником А Лоськовой Г.А. ООО «Р» было выдано разрешение на строительство № .... на строительство многоквартирного жилого дома с встроенно – пристроенным нежилым помещением, .... этажный в кирпичном исполнении, S жилого дома – .... кв.м.; S жилого здания – .... кв.м.; S нежилого помещения – .... кв.м., расположенного по адресу: ...., сроком до ....... года.
В соответствии с разрешением на строительство № .... (в ред. от ....... года), выданным начальником А Лоськовой Г.А., ООО «Р» разрешено строительство многоквартирного жилого дома со встроенно – пристроенным нежилым помещением, 1 очередь строительства – жилой дом с инженерным обеспечением, .... квартир, S общая жилого дома – .... кв.м., S общая квартир – .... кв.м.; 2 очередь строительства – встроенно – пристроенное нежилое помещение S общая нежилого помещения – .... кв.м., расположенного по адресу: ...., сроком до ....... года.
....... в АБ поступило заявление от ООО «Р» с просьбой внести изменения в разрешение на строительство № .... от ....... (в ред. от ....... года). К заявлению приложены: договор аренды № .... от ....... года, пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка, архитектурно – планировочные решения, план сетей, проект организации строительства, положительное заключение экспертизы.
АБ ....... за № .... был дан ответ ООО «Р» о невозможности внесения изменений в разрешение на строительство в связи с тем, что объект капитального строительства, расположенный по адресу: ...., по 1 очереди строительства введен в эксплуатацию, прошел регистрацию по переходу права собственности с характеристиками, указанными в разрешении на строительство. К заявлению о внесении изменений в разрешение на строительство от ....... предоставлен не полный пакет документов, предусмотренный п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.
....... начальником А Лоськовой Г.А. выдано, разрешение на строительство № .... (в ред. от ....... года), в соответствии с которым ООО «Р» разрешено строительство многоквартирного жилого дома со встроенно – пристроенными нежилыми помещениями, 1 этап строительства – жилой дом, .... квартир, S жилого дома – .... кв.м., S квартир – .... кв.м.; 2 этап строительства – встроенно – пристроенные нежилые помещения S общая нежилых помещений – .... кв.м., в том числе S помещений 1-го этажа – .... кв.м.; строительный объем здания – .... куб.м., S общая здания – .... кв.м., расположенного по адресу: ...., сроком до ....... года.
Согласно пояснениям Лоськовой Г.А. и ее представителя Мовшенковой Ю.В. изменения в разрешение на строительство внесены ....... года, поскольку ООО «Р» устранило недостатки документов. Срок договора аренды земельного участка № .... от ....... на ....... истек и не продлялся, иных документов на земельный участок не было.
Вышеуказанные обстоятельства не оспаривались сторонами.
Таким образом, при внесении изменений в разрешение на строительство ....... произошло увеличение площади разрешенных к строительству нежилых помещений, расположенных по адресу: .....
В соответствии с п. 3.17 должностной инструкции начальника А, утвержденной главой .... ....... в должностные обязанности начальника отдела входит выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства и разрешений на ввод в эксплуатацию (в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ). В соответствии с п. 3.24 должностной инструкции в должностные обязанности начальника отдела также входит рассмотрение заявлений, обращений юридических и физических лиц по вопросам градостроительной деятельности. Лоськова Г.А. ознакомлена с данной инструкцией ....... года.
Согласно приложению .... к административному регламенту по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства», утвержденному Постановлением АБ от ....... № .... разрешение на строительство подписывается начальником отдела.
В связи с чем, выдача разрешений на строительство и внесение изменений в разрешение на строительство входит в должностные обязанности начальника А.
Однако, ст. 51 и ч. 7 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ не предусматривают возможности внесения изменений в разрешение на строительство в связи с изменением площади разрешенных к строительству объектов капитального строительства.
Таким образом, Лоськовой Г.А. при выдаче разрешения на строительство № .... (в ред. от ....... года) совершены действия, не предусмотренные законом.
Но при совершении указанных действий ГА права неопределенного круга лиц не нарушены, поскольку разрешение на строительство представляет собой документ, который лишь констатирует факт соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дает застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства. Соответствие проектной документации, на основании которой ....... внесены изменения в разрешение на строительство № RU 24302000-592, градостроительному плану земельного участка не оспаривалось сторонами. Разрешение на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом РФ (ст. 51) не является документом, подтверждающим качество и безопасность строящегося объекта капитального строительства. В связи с чем, судом не могут быть приняты во внимание доводы прокурора о том, что внесение начальником А Лоськовой Г.А. ....... изменений в разрешение на строительство № .... нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку внесение указанных изменений не подтверждает качество и безопасность недостроенного нежилого здания, пристроенного к зданию многоквартирного жилого дома по адресу: ..... Иных оснований для признания обжалуемых действий незаконными заявителем не приведено.
Таким образом, основания для признания обжалуемых действий незаконными отсутствуют.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Боготольского межрайонного прокурора о признании незаконными действий начальника А Лоськовой Г.А. в части внесения изменений в разрешение на строительство № .... от ....... (в ред. От .......) объекта капитального строительства – многоквартирного жилого дома с встроено – пристроенными нежилыми помещениями по адресу: ...., об отмене Разрешения на строительство № .... от ....... (в ред. От .......) – отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Боготольский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.Ю. Бардин
Мотивированное решение изготовлено 22.09.2014 года
