Дата принятия: 18 сентября 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
18 сентября 2013г. г. Барабинск
Судья Барабинского районного суда Новосибирской области Расколупова Г.А.,
С участием защитника государственного казенного образовательного учреждения для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Барабинский детский дом» Кнутас О.С.,
рассмотрев жалобу государственного казенного образовательного учреждения для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Барабинский детский дом» на постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору отдела надзорной деятельности по Барабинскому району Главного управления МЧС России по Новосибирской области ФИО1 № от 04.07.2013 по административному делу в отношении государственного казенного образовательного учреждения для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Барабинский детский дом» о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
Государственное казенное образовательное учреждение для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Барабинский детский дом» обратилось в суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору отдела надзорной деятельности по Барабинскому району Главного управления МЧС России по Новосибирской области ФИО1 № от 04.07.2013 по административному делу в отношении государственного казенного образовательного учреждения для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Барабинский детский дом» о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000рублей и просила данное постановление отменить.
В обоснование требований представитель привлекаемого лица указал в жалобе, что с 16.06.2013 на настоящее время в ГКОУ Новосибирской области «Барабинский детский дом» воспитанники не проживают в связи с переводом в другие учреждения для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Новосибирской области, сотрудники уведомлены о сокращении штата учреждения, проводится подготовка к ликвидации учреждения, в связи с чем указанное правонарушении утратило свою опасность для воспитанников и является малозначительным.
Также представитель привлекаемого лица указал в жалобе, что предписанием № от 20.05.2011 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности муниципальное казенное образовательное учреждение школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Кадеты Барабы» Барабинского района Новосибирской области было обязано устранить следующие нарушения: отремонтировать насосы повысители и пожарный гидрант, привести сети противопожарного водопровода в исправное состояние, во исполнение чего данным учреждением была подготовлена сметная документация на проведение капитального ремонта системы противопожарного водоснабжения на сумму 1472,28тысяч рублей и направлено заявление о проведении государственной экспертизы сметной документации в ГБУ Новосибирской области «Государственная вневедомственная экспертиза Новосибирской области». Источником финансирования данных расходов предполагались средства областного бюджета, Областная целевая программа «Об областном бюджете Новосибирской области на 2011 год и плановый период 2012- 2013годов», но данные финансовые средства выделены не были(л.д. ).
Защитник государственного казенного образовательного учреждения для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Барабинский детский дом» ходе рассмотрения жалобы поддержал требования и обстоятельства, изложенные в ней, так же казал, что в материалах административного дела отсутствуют доказательства, подтверждающие событие административного правонарушения, и просил удовлетворить указанную жалобу.
Законный представитель государственного казенного образовательного учреждения для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Барабинский детский дом» на рассмотрение административного дела по жалобе на постановление на явился, извещен.
Проверяя законность, обоснованность и справедливость постановления от 04.07.2013 главного государственного инспектора по пожарному надзору отдела надзорной деятельности по Барабинскому району Главного управления МЧС России по Новосибирской области ФИО1 № о привлечении государственного казенного образовательного учреждения для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Барабинский детский дом» к административной ответственности по ст. 20.4 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 150 000рублей, проверяя и оценивая доказательства, на основании которых главным государственным инспектором принято указанное выше постановление, прихожу к мнению, что указанное постановление подлежит отмене, по следующим основаниям.
09.04.2013 Барабинским межрайонным прокурором было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении государственного казенного образовательного учреждения Новосибирской области для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Барабинский детский дом» по ч.3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что соответствует положениям ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ч.2 ст.22, ст. 25 Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1(ред. от 03.12.2012, с изм. от 30.12.2012) "О прокуратуре Российской Федерации".
В данном постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что в ходе проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в ГКОУ Новосибирской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Барабинский детский дом», расположенного по адресу: <адрес>, проведенной Барабинской межрайонной прокуратурой совместно с государственным инспектором отдела государственного пожарного надзора Барабинского района 09.04.2013 выявлены нарушения законодательства: ст.27 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.55, 57, 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, а именно: насосы повысители и пожарный гидрант находятся в неисправном состоянии, пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы пожарными рукавами(1шт.), ручными пожарными стволами и вентилями(1 шт.); пожарные рукава в 5 точках не присоединены к пожарному крану и пожарному стволу, один огнетушитель согласно датчику имеет давление ниже требуемого; в одном случае тип огнетушителя не соответствует классу пожаротушащих веществ. Место совершения правонарушения <адрес> Время совершения правонарушения – 09.04.2013. В действиях ГКОУ Новосибирской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Барабинский детский дом» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При составлении данного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении присутствовал представитель привлекаемого лица, что следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, права и обязанности, предусмотренные ст.51 Конституции Российской Федерации и ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ей были разъяснены.
Согласно ст. 23.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение административного дела о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подведомственно государственному инспектору по пожарному надзору.
Административное дело рассмотрено в присутствии представителя государственного казенного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Новосибирской области «Барабинский детский дом» ФИО2, что следует из постановления.
Согласно постановлению главного государственного инспектора по пожарному надзору отдела надзорной деятельности по Барабинскому району Главного управления МЧС России по Новосибирской области ФИО1 № от 04.07.2013 в отношении государственного казенного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Новосибирской области «Барабинский детский дом» о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлено, что государственным казенным образовательным учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Новосибирской области «Барабинский детский дом»(ГКОУ НСО «Барабинский детский дом») 09.04.2013нарушило требования пожарной безопасности к первичным средствам пожаротушения либо требования пожарной безопасности об обеспечениизданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, а именно: по результатам проверки за обязательным соблюдением законодательства о пожарной безопасности в помещениях выявлены нарушения Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, п.55, 57, 478 по адресу: <адрес>: насосы повысители и пожарный гидрант находятся в неисправном состоянии; пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы пожарными рукавами(1 шт.), ручными пожарными стволами и вентилями(1 шт.); пожарные рукава в 5 точках не присоединены к пожарному крану и пожарному стволу; один огнетушитель согласно датчику имеет давление ниже требуемого; в одном случае тип огнетушителя не соответствует классу пожаротушащих веществ, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за что ГКОУ НСО «Барабинский детский дом» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000рублей.
В данном постановлении указано также, что факт совершения ГКОУ НСО «Барабинский детский дом» данного административного правонарушения подтверждается объяснением законного представителя юридического лица Государственное казенное образовательное учреждение для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Барабинский детский дом» ФИО2.
Частью 3 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции и первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.
В соответствии с п.4,6 ч.1 ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.
Постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в обязательном порядке содержать, в том числе указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); мотивированное решение по делу (п. 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении установлены статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в обязательном порядке содержать, в том числе указание на обстоятельства.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, рассматривающее дело должно дать оценку доказательствам в их совокупности.
В постановлении о привлечении к административной ответственности № от 04.07.2013 ГКОУ НСО «Барабинский детский дом» содержится ссылка на единственное доказательство, которые подтверждают факт совершения данного административного правонарушения – объяснение законного представителя юридического лица Государственное казенное образовательное учреждение для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Барабинский детский дом» ФИО2, и не содержит ссылок на иные доказательства.
Вместе с тем, по смыслу 3 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одно объяснение законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, не может с достоверностью подтверждать факт совершения административного правонарушения, предусмотренного данной статьей закона, а таковым может являться соответствующий акт выявления нарушений противопожарной безопасности.
Кроме того, как следует из материалов дела, ФИО2 была принята на должность директора ГКОУ НСО «Барабинский детский дом» 19.04.2013(в порядке перевода из ГБУ Новосибирской области «Социально 0 реабилитационный центр для несовершеннолетних» <адрес>), в то время как временем совершения административного правонарушения, за которое данное юридическое лицо привлекается к административной ответственности, является 09.04.2013 Следовательно, ФИО2 не может с достоверностью знать об обстоятельствах, при которых была проведена указанная проверка и какие были выявлены нарушения, о чем однако указано в её объяснении, записанном главным государственным инспектором по пожарному надзору со слов ФИО2 Одно объяснение ФИО2 не может быть положено в основу постановления о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности за совершение правонарушения, имевшего место 09.07.2013.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Учитывая изложенные выше обстоятельства, недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору отдела надзорной деятельности по Барабинскому району Главного управления МЧС России по Новосибирской области ФИО1 № от 04.07.2013, прихожу к мнению, что данное постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении в отношении государственного казенного образовательного учреждения для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Барабинский детский дом» подлежит прекращению за отсутствие события административного правонарушения.
При таких обстоятельствах жалоба ГКОУ Новосибирской области «Барабинский детский дом» подлежит удовлетворению.
Исходя из изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л:
Постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору отдела надзорной деятельности по Барабинскому району Главного управления МЧС России по Новосибирской области ФИО1 № от 04.07.2013 по делу в отношении государственного казённого образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Новосибирской области «Барабинский детский дом» о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.
Административное дело в отношении государственного казённого образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Новосибирской области «Барабинский детский дом» прекратить за отсутствие события административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Председательствующий Г.А. Расколупова
