Решение от 18 марта 2014 года

 
Дело № 12-33/14
 
    РЕШЕНИЕ
 
    по делу об административном правонарушении
 
    18 марта 2014 года                                                                                                    г.Смоленск
 
    Судья Смоленского районного суда Смоленской области Ульяненкова О.В. (г.Смоленск, пр.Гагарина, д.22),
 
    при секретаре Шевкуновой И.А.,
 
    рассмотрев жалобу Шкараденок В.Г. на постановление госинспектора Смоленской области по охране природы от __..__..__ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ в отношении Шкараденок В.Г.,
 
установил:
 
             Постановлением госинспектора Смоленской области по охране природы от __..__..__ года Шкараденок В.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
 
             В жалобе Шкараденок В.Г. просит отменить вышеуказанное постановление и производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, по тем основаниям, что в отношении ООО «Смоленская кровельная компания» государственным инспектором по Смоленской области по охране природы составлен акт проверки органом государственного контроля юридического лица № Смоленский от 20.12.2013г. Заявитель как директор ООО «Смоленская кровельная компания» привлечена к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ. Автор жалобы не согласен с выводами должностного лица проводившего проверку. При эксплуатации арендованного складского помещения не могут образовываться отходы производства и потребления II,III,IV, V класса опасности, поскольку склад предназначен для хранения кровельных материалов, доборных элементов и крепежных изделий. Никаких аккумуляторных кислот, отработанных автомобильных масел, покрышек и прочих отходов в ходе производственной деятельности не образуется. Заехать покупателем на склад на автомобильном транспорте не представляется возможным, из-за наличия 1,5 метровой рампы. Погрузка товара осуществляется работниками склада вручную. Светильники электрического освещения в складе расположены на высоте 5-6 метров, а замену их осуществляют работники арендодателя – ОАО «Смоленскрайсельхозснаб». Накладные на отпуск товара, выписанные в офисе в 2-х экземплярах передаются непосредственно один- покупателю, второй подшивается к материалам складского учета. Поэтому, по мнению заявителя, выводы проверяющего об имеющихся нарушениях экологического законодательства при эксплуатации зданий, строений несостоятельны. Законодательством в частности ст.10,11,14 Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц иметь техническую и технологическую документацию об использовании, обезвреживании образующихся отходов и разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов размещения отходов. На должностных лиц эти обязанности не возложены. Кроме того постановлением по делу об административном правонарушении № 42 /Смоленский/1 от 25.12.2013г. ООО «Смоленская кровельная компания» привлечена к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
 
              В судебное заседание Шкараденок В.Г. не явилась, о времени и месте слушания дела извещена своевременно и надлежащим образом.
 
              Заслушав представителя Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии Банденка И.А.,исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим убеждениям.
 
    В соответствии со ст.8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
 
    В силу ч.с.1,2 ст. 39 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды.
 
    Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления.
 
    Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" регулирует порядок обращения с отходами, возникающими не только в процессе производства продукции, но и любой деятельности, в ходе которой образуются отходы.
 
    Согласно статье 1 данного Закона под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    В силу статьи 10 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ юридические лица обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; иметь техническую и технологическую документацию об использовании и обезвреживании образующихся отходов.
 
                В соответствии со ст. 26 Федерального Закона Российской Федерации "Об отходах производства и потребления" от 24июня1998года N89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
 
    Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.
 
    В соответствии со ст. 67 ФЗ-7 «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды (п.1).
 
    Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган государственного надзора (п.2).
 
    Статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ предусмотрена обязанность юридического лица разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.
 
    В статьей 18 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" указано, что в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, должны иметь лимиты на их размещение.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ N 461 от 16.06.2000 "О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение", Приказом МПР России N 115 от 11.03.2002 индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны самостоятельно разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение конкретного вида отходов в конкретных объектах размещения отходов и представлять их на утверждение в территориальные органы.
 
    В силу ч.ч. 2, 3 ст. 14 "Об отходах производства и потребления", индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
 
              На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
 
        Из материалов дела следует, что __..__..__. и __..__..__ в ходе проведения Департаментом Смоленской области по природным ресурсами и экологии плановой выездной проверки в отношении ООО « Смоленская кровельная компания», находящейся по адресу: <адрес>, осуществляющей деятельность по оптовой и розничной торговле кровельных и фасадных материалов при фактической численности сотрудников 7 человек установлено, что ООО «Смоленская кровельная компания» арендует помещения под склад по адресам: <адрес>, площадью 100 кв.м., согласно договору аренды нежилого помещения № у ОАО «Смоленскрайсельхозснаб, <адрес> площадью 140 кв.м и помещение для использования под офис общей площадью 16.2 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> На территории учреждения и в помещениях выделены места для временного накопления отходов производства и потребления. От других предприятий отходы не принимаются и не перерабатываются. На балансе предприятия имеется 3 единицы автотранспорта. Автотранспорт в нерабочее время располагается на территории склада, текущий и мелкий ремонт автотранспорта осуществляется на специализированном автосервисе. В ходе проверки были выявлены факты несоблюдения Обществом требований в области охраны окружающей среды при эксплуатации и на момент проверки вышеуказанных нежилых помещений под склад и офис, связанной с образованием отходов II,III,IV, V класса опасности: кислота аккумуляторная, серная, отработанная – II класс опасности; масла автомобильные отработанные, масла трансмиссионные отработанные, аккумуляторы свинцовые, отработанные; обтирочный материал, загрязненный маслами; отходы твердых производственных материалов - класс опасности III ; покрышки с металлическим кордом отработанные, мусор от бытовых помещений организаций, несортированный (исключая крупногабаритный), электрическое оборудование, приборы, устройства и их части - IV класс опасности; отходы бумага и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства, лом черного металла несортированного - V класс опасности. При наличии вышеуказанных обстоятельств на предприятии ООО «Смоленская кровельная компания» не разработан порядок осуществления производственного экологического контроля, не разработан проект нормативов образования и лимитов на размещение отходов производства и потребления, отсутствуют паспорта на опасные отходы, что является нарушением требований ст.ст.14,18,26 ФЗ РФ "Об отходах производства и потребления" N 89-ФЗ от 24.06.1998 г., ст. 67 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
 
    Лицом ответственным за соблюдение вышеперечисленных экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства является директор ООО «Смоленская кровельная компания» Шкараденок В.Г.
 
              В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
             Директор ООО «Смоленская кровельная компания» Шкараденок В.Г., являясь должностным лицом ответственным за соблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, не приняла все зависящие от нее меры по надлежащему исполнению природопользователем законодательства об охране окружающей среды, и, в частности по выполнению обязанности по разработке нормативно-экологической документации.
 
            Таким образом, факт нарушения директором ООО «Смоленская кровельная компания» Шкараденок В.Г. ст.ст.14,18,26 ФЗ РФ "Об отходах производства и потребления" N 89-ФЗ от 24.06.1998 г., ст. 67 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлен, в связи с чем постановление госинспектора Смоленской области по охране природы от 25 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ в отношении Шкараденок В.Г. является правильным.
 
           Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленном санкцией ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
              Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
           Доводы заявителя о том, что при эксплуатации арендованного складского помещения не могут образовываться отходы производства и потребления несостоятельны в виду нижеследующего.
 
            Как указано ранее для осуществления хозяйственной деятельности ООО « Смоленская кровельная компания» эксплуатирует арендованные помещения под склад по адресам: <адрес>, площадью 100 м., согласно договору аренды нежилого помещения № 41 у ОАО «Смоленскрайсельхозснаб, <адрес> площадью 140 кв.м и помещение для использования под офис общей площадью 16.2 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> на территории данных помещений выделены места для временного накопления отходов производства и накопления. На предприятии имеется 3 единицы автотранспорта, который в нерабочее время располагается на территории склада.
 
    Эксплуатация арендованных помещений, движимого имущества (автотехники), трудовая деятельность работников связана с образованием отходов Iотраженных выше.
 
    Факт образования указанных отходов подтверждается материалами дела.
 
    Довод заявителя о том, что она необоснованно привлечена к административной ответственности, поскольку имеется постановление от 25.12.2013г. о привлечении к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ ООО «Смоленская кровельная компания» отклоняется судом по следующим основаниям.
 
    В силу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
 
    С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что Шкараденок В.Г. является самостоятельным субъектом правонарушения, выводы заявителя о том, что последняя не подлежит привлечению к ответственности, основаны на неправильном толковании положений ч.3 ст. 2.1 КоАП РФ.
 
             На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
решил:
 
               Постановление госинспектора Смоленской области по охране природы от __..__..__ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ в отношении Шкараденок В.Г. оставить без изменения, жалобу Шкараденок В.Г. - без удовлетворения.
 
            Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.
 
    Судья
 
 
 
                                                                            Ульяненкова О.В.