Решение от 18 марта 2014 года

Дело № 2-171/2014
 
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Удорский районный суд Республики Коми
 
    в составе председательствующего судьи Попова В.В.,
 
    при секретаре Шамра А.Л.,
 
    с участием прокурора Колесникова И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Кослан 18 марта 2014 года гражданское дело по иску прокурора Удорского района Республики Коми в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Междуреченск» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по совершению определенных действий по соблюдению законодательства, направленного на рациональное использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов,
 
установил:
 
    Прокурор Удорского района обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ответчику о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении законодательства, направленного на рациональное использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, и о возложении на ответчика обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести лесоустройство, поставить на кадастровый учет земельные участки, на которых расположены муниципальные леса, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент в отношении указанных категорий лесов, организовать осуществление мер пожарной безопасности в лесах в соответствии с разработанным лесохозяйственным регламентом.
 
    Участвующий в деле прокурор исковые требования поддержал, утверждая, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения относится к полномочиям органов местного самоуправления поселения. Права в отношении объектов лесного фонда и земель поселения, на которых расположены леса поселения, подлежат четкой правовой регламентации с соответствующей регистрацией прав в государственных органах и учреждениях. Однако ответчиком требования законодательства не выполняются. Такое бездействие просит признать незаконным, и обязать совершить определенные действия, направленные на соблюдение лесного законодательства.
 
    Представитель администрации ГП «Междуреченск» по доверенности Алексеенко А.Ю. заявленные исковые требования признал в части проведения лесоустроительных работ, однако другие заявленные прокурором требования должны быть выполнены после их проведения.
 
    Представитель третьего лица на стороне истца - ГУ РК «Междуреченское лесничество» Попов А.И. исковые требования полностью поддержал.
 
    Третье лицо на стороне истца Комитет лесов Республики Коми, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принял.
 
    Заслушав объяснения и доводы сторон, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела и доказательства, суд приходит к следующему мнению.
 
    Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.
 
    Статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды определены, в том числе, земли и леса.
 
    В силу статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий, а каким в соответствии со статьей 7 Земельного кодекса РФ отнесены земли населенных пунктов. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным и лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Статьей 102 Лесного кодекса РФ городские леса отнесены к защитным лесам.
 
    Согласно части 2 статьи 4 Лесного кодекса РФ от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.
 
    В соответствии со статьей 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьей 84 настоящего Кодекса.
 
    Статьей 84 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, отнесены владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах. Органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
 
    Статьей 98 Лесного кодекса РФ на территории муниципального образования органами местного самоуправления осуществляется муниципальный лесной контроль в соответствии со статьей 84 настоящего Кодекса и с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    В соответствии со статьей 23 Лесного кодекса РФ основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки, которые также располагаются на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. В отношении лесничеств, лесопарков осуществляются установление расчетной лесосеки, проведение лесоустройства, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, ведение государственного лесного реестра. Количество лесничеств, лесопарков, их границы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти – Федеральное агентство лесного хозяйства.
 
    Статья 87 Лесного кодекса РФ основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка определяет лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка. Если лесничества, лесопарки расположены на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, то лесохозяйственный регламент утверждается органами местного самоуправления, составляется на срок до десяти лет.
 
    В лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, устанавливаются виды разрешенного использования лесов; возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; ограничение использования лесов; требования к охране, защите, воспроизводству лесов. Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка.
 
    Порядок проведения лесоустройства определены статьей 67 Лесного кодекса РФ и положениями Лесоустроительной инструкции, утв. Приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 516, устанавливающими правила проведения лесоустроительных работ, в том числе на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. Пункт 3 Лесоустроительной инструкции включает в лесоустройство проектирование лесничеств и лесопарков, закрепление на местности местоположение границ лесничеств, лесопарков, защитных лесов, проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.
 
    Согласно статье 14.1 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» после 1 января 2009 года запрещается предоставлять лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без определения видов и параметров использования лесов, установленных лесохозяйственными регламентами.
 
    Приказом Федерального Агентства лесного хозяйства от 04.04.2012 № 126 утвержден состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений.
 
    Статьей 91 Лесного кодекса РФ предусмотрено ведение уполномоченным органом исполнительной власти государственного лесного реестра, который представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и лесопарках.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 таким органом является Федеральное агентство лесного хозяйства.
 
    В соответствии со статьей 92 Лесного кодекса РФ государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Системный анализ положений статей 1, 7 и 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» позволяет суду сделать вывод о том, что субъектом, обладающим полномочиями по инициированию государственного кадастрового учета в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления. Право собственности и другие вещные права на лесные участки, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (статья 93 Лесного кодекса РФ).
 
    Согласно статье 14 п. 19, статьям 34 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, кроме прочего, использование, охрана, защита, воспроизводство городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения. Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и руководит которой глава местной администрации на принципах единоначалия.
 
    В пунктах 19 и 32 статьи 8 Устава МО ГП «Междуреченск» к вопросам местного значения поселения отнесены организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты и воспроизводства городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление муниципального лесного контроля.
 
    Администрация ГП «Междуреченск» представила в судебное заседание акт, согласно которому на территории и в границах поселения имеются лесные насаждения, что подтверждено также картографическими и фотографическими схемами. Лесоустроительные работы, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов в отношении таких лесных насаждений не проводились; постановка на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены муниципальные леса, не осуществлялась.
 
    По информации ГУ РК «Междуреченское лесничество» сведений о передаче земель лесного фонда в пользование Междуреченского поселкового совета не имеется. Ответчиком лесоустроительные работы, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов лесных насаждений на землях населенных пунктов муниципального образования, не проводились. Руководитель лесничества в судебном заседании пояснил, что учреждение не располагает сведениями о том, что лесные насаждения, расположенные на территории поселения, отнесены к объектам государственного лесного фонда.
 
    Филиал ФГУП «Рослесинфорг» по Республике Коми Федерального агентства лесного хозяйства не располагает экспертными заключениями о расположении в границах поселений Удорского района лесных насаждений, а также сведениями об их границах, площади и таксационных характеристиках.
 
    Границы, площадь и таксационные характеристики лесных насаждений могут быть определены при проведении лесоустроительных работ, по завершению которых, при определении муниципальных лесов, должны быть выполнены и другие мероприятия.
 
    Согласно данным из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, представленной Управлением Росреестра по Республике Коми, сведения о зарегистрированных за муниципальным образованием или его администрацией правах на такие объекты недвижимого имущества как земли и объекты лесного фонда, отсутствуют.
 
    Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Коми сведениями о границах населенных пунктов не располагает; вместе с тем, пересечений границ земельных участков государственного лесного фонда с границами населенных пунктов не выявлено.
 
    Приведенные данные свидетельствуют о том, что в черте и в границах населенных пунктов, отнесенных к МО ГП «Междуреченск», имеются лесные насаждения, не отнесенные к объектам государственного лесного фонда, а значит, могут быть отнесены к муниципальным лесам. Однако администрацией поселения до настоящего времени не произведены лесоустроительные работы; не поставлены на кадастровый учет земли лесного фонда муниципального образования, не установлены их конкретное местоположение и границы; не разработан и не утвержден лесохозяйственный регламент лесничеств и лесопарков; не осуществляется ведение государственного реестра указанных объектов в пределах предоставленных полномочий; не организован муниципальный лесной контроль лесных участков. Приведенные выше нормы лесного законодательства не исключают владение, пользование и распоряжение поселениями лесными участками, которые могут находиться в муниципальной собственности поселений, и более того, четко регламентируют полномочия поселений в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов, и городских (защитных) лесов, в том числе осуществление на территории поселения муниципального лесного контроля. Все запрашиваемые прокурором мероприятия отнесены к полномочиям органов самоуправления поселения и не исключают их проведения ответчиком.
 
    В силу статей 37 и 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, за что несут соответствующую ответственность. Согласно статье 53 Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом, лесохозяйственным регламентом лесничеств и лесопарков, проектом освоения лесов.
 
    Подпунктом 9 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (часть 2 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).
 
    Согласно пунктам 3 и 4 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах. Указанные меры пожарной безопасности в лесах осуществляются органами местного самоуправления в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности муниципальных образований.
 
    Обеспечение мер пожарной безопасности в лесах является исключительно актуальным, поскольку на всей территории Республики Коми, как правило, с 28 апреля каждого года, вводится особый противопожарный режим, в связи с чем, органам местного самоуправления рекомендовано провести определенные мероприятия.
 
    Невыполнение администрацией ГП «Междуреченск» обязанностей, возложенных на нее вышеуказанными нормативными положениями, нарушает интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, создает реальную угрозу потери леса, как природного ресурса и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, приводит к невозможности осуществления надлежащего муниципального лесного контроля, обеспечения рационального использования лесов, организации мер пожарной безопасности в муниципальных лесах.
 
    Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с пунктом 4 статьи 27 и пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении N 4-П от 14.02.2002 прокурор, обращаясь с заявлением в суд в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации, и в качестве лица, участвующего в деле, пользуется соответствующими процессуальными правами. По делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.
 
    Таким образом, обращаясь в суд с заявлением к администрации поселения о понуждении к совершению определенных действий и обязании устранить нарушения законодательства, прокурор действует в защиту государственных интересов Российской Федерации и гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках предоставленных ему федеральным законодательством полномочий.
 
    При таких обстоятельствах суд признает бездействие администрации ГП «Междуреченск» незаконным, и находит необходимым возложить на ответчика запрашиваемые прокурором обязанности по исполнению предусмотренных законодательством Российской Федерации обязанностей по проведению лесоустройства и других мероприятий. При этом ответчиком должна быть соблюдена последовательность действий, а именно сначала проведены сами лесоустроительные работы, по завершению которых, при наличии и определении муниципальных лесов, должны быть выполнены и другие мероприятия.
 
    С учетом обстоятельств дела, запрашиваемый прокурором срок выполнения указанных мероприятий суд находит разумным и достаточным для их выполнения, в связи с чем, ответчику следует установить срок для исполнения решения суда, в соответствии со статьей 206 ГПК РФ, до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании пункта 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.
 
    Руководствуясь статьями 194, 198 и 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковое заявление прокурора Удорского района Республики Коми в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Междуреченск» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по совершению определенных действий по соблюдению законодательства, направленного на рациональное использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Междуреченск», выразившееся в несоблюдении законодательства, направленного на рациональное использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов.
 
    Обязать администрацию городского поселения «Междуреченск» в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно совершить действия по проведению лесоустроительных работ, по завершению которых, при определении муниципальных лесов, поставить на кадастровый учет земельные участки, на которых расположены муниципальные леса; разработать и утвердить лесохозяйственный регламент в отношении указанных категорий лесов; организовать осуществление мер пожарной безопасности в лесах в соответствии с разработанным лесохозяйственным регламентом.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Удорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий
 
    Мотивированное решение принято 20 марта 2014 года в Удорском районном суде.