Дата принятия: 18 марта 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
« 18 » марта 2014 г. с.Турунтаево
Судья Прибайкальского районного суда Республики Бурятия Ваганова Е.С.,
при секретаре Добрыниной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ГКУ Центра занятости населения Прибайкальского района к Филиппову Р.Л. о взыскании ущерба, причиненного невыполнением договорных обязательств,
Установил:
ГКУ Центр занятости населения Прибайкальского района обратилось в суд с иском к Филиппову Р.Л. о взыскании ущерба, причиненного невыполнением договорных обязательств, указав, что ДД.ММ.ГГГГ Филиппов Р.Л. был зарегистрирован в качестве безработного. ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор № о выделении Филиппову Р.Л. безвозмездной субсидии на организацию самозанятости и создание 9 рабочих мест, вид деятельности «<данные изъяты>» в сумме <данные изъяты>. В соответствии с п. 2.1.4 Договора Филиппов Р.Л. должен был создать 9 рабочих мест и обеспечить занятостью на этих рабочих местах лиц из числа безработных граждан, направленных центром занятости населения, не менее 12 месяцев со дня создания рабочего места. Филиппов Р.Л. создал 9 рабочих мест, но не подтвердил документально исполнение в полном объеме п. 2.1.4 договора - обеспечение занятостью на созданном рабочем месте лиц из числа безработных граждан, направленных центром занятости населения, не менее 12 месяцев со дня создания рабочего места. В соответствии с п. 3.1 договора ответчик обязался возвратить сумму субсидии в полном размере. Просит взыскать с Филиппова Р.Л. полученную субсидию в сумме <данные изъяты>., а также судебные расходы.
В судебном заседании представители истца Ш.Т.В., действующая в силу должностных полномочий и А.А.П., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержали в полном объеме, дав аналогичные пояснения.
Ответчик Филиппов Р.Л. с исковыми требованиями не согласился, указав, что во исполнение договора он создал девять рабочих мест, после увольнения принятых работников он по мере направления трудоустраивал иных безработных граждан; в настоящее время трудоустроенные им работники продолжают работать, таким образом он продолжает исполнять обязательства по договору. Поскольку срок действия договора не истек и договор является действительным в настоящее время, считает, что нарушения обязательств с его стороны не имеется и он обязуется исполнить их в полном объеме.
Представитель ответчика по доверенности Ф.Е.А. с исковыми требованиями не согласился, полагает, что обязательства по договору его доверителем исполнены надлежащим образом и в полном объеме, что подтверждается актом о выполнении договорных обязательств от ДД.ММ.ГГГГ
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Постановлением Правительства РБ от 09.03.2011 г. был утвержден Порядок предоставления субсидии на содействие самозанятости безработных граждан, создание ими дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (далее – порядок предоставления субсидии, который определяет механизм и условия предоставления государственными учреждениями центрами занятости населения субсидии на содействие самозанятости безработных граждан и создание ими дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (далее - субсидия).
Согласно п.п. 9, 10, 11, п. 1 ст. 7 Закона РФ от 19.04.1991 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон РФ от 19.04.1991), к полномочиям федеральных органов государственной власти в области содействия занятости населения отнесено: формирование средств на финансирование мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан и контроль за целевым использованием указанных средств; координация деятельности по созданию экономических условий для обеспечения занятости населения, развития предпринимательства и самозанятости; осуществление надзора и контроля за соблюдением и исполнением законодательства Российской Федерации о занятости населения.
В соответствии с п.п.1 и 3 п.1 ст.7.1 Закона РФ от 19.04.1991 г. к полномочиям Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относится осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения; оказание в соответствии с законодательством о занятости населения государственных услуг, в том числе, содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников.
На основании п.п.1 п.1 ст.15 Закона РФ от 19.04.1991 г. Государственная служба занятости населения включает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.
Согласно п.2 ст.7 Закона РФ от 19.04.1991 г. Правительство Российской Федерации вправе разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации. Для реализации указанных мероприятий Правительство Российской Федерации вправе осуществлять резервирование в составе федерального бюджета бюджетных ассигнований, используемых в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.03.2011 г. № 97 утвержден порядок и условия предоставления и расходования субсидий из федерального бюджета и средств республиканского бюджета в 2011 г. на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда. Указанная программа включает в себя систему программных мероприятий, в том числе, содействие развитию малого предпринимательства, самозанятости безработных граждан и создание дополнительных рабочих мест.
Согласно п.16 Постановления Правительства РФ от 14.12.2009 № 1011 «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» (ред. от 29.06.2011 № 516), п.15 Правил о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2008 г. № 1089, при нецелевом расходовании средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, указанные средства подлежат взысканию в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством.
В соответствии со ст.289 Бюджетного Кодекса РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.
По условиям договора от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ ЦЗН Прибайкальского района РБ для организации самозанятости и создания рабочих мест, предоставил ответчику из средств федерального бюджета субсидию в размере <данные изъяты>. на организацию собственного дела, а Филиппов Р.Л. обязался предоставить в ГКУ ЦЗН Прибайкальского района РБ копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица, организовать предпринимательскую деятельность «<данные изъяты>», создать в соответствии с технико-экономическим обоснованием 9 рабочих мест и обеспечить занятостью на этих рабочих местах лиц из числа безработных граждан, направленных центром занятости населения, не менее 12 месяцев со дня создания рабочего места, заключить с ними трудовой договор на неопределенный срок с соблюдением правил трудового законодательства РФ. В случае увольнения работника, известить центр занятости населения в течение пяти дней и принять другого безработного гражданина на освободившиеся рабочее место. Осуществлять предпринимательскую деятельность не менее 12 месяцев, предоставить в ГКУ ЦЗН Прибайкальского района РБ документы, подтверждающие обоснованность произведенных расходов (из средств субсидий), осуществленных в соответствии с технико-экономическим обоснованием, на организацию и осуществление предпринимательской деятельности (п. 2.1.1., 2.1.3, 2.1.4, 2.1.7 договора).
Свидетельством о государственной регистрации № подтверждается государственная регистрация ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>». По платежному документу ГКУ ЦЗН Прибайкальского района РБ на счет Филиппова Р.Л. была перечислена субсидия в размере <данные изъяты>.
В соответствии с ч.1 ст.307 Гражданского кодекса РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
На основании ст.309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.
В соответствии со ст.310 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.
В соответствии с п.2.4 Постановления Правительства Республики Бурятия от 09.03.2011 г. № 97 - в случае увольнения работника, трудоустроенного на созданное рабочее место, гражданин обязан принять другого безработного гражданина на освободившееся рабочее место.
Согласно п.2.5 вышеуказанного постановления Правительства РБ безработные граждане, открывшие собственное дело, могут создать до 10 дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан в соответствии с технико-экономическим обоснованием. Прием на работу безработных граждан осуществляется по направлению службы занятости. При приеме на работу безработных граждан с ними заключается трудовой договор на неопределенный срок с соблюдением трудового законодательства Российской Федерации.
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что Филипповым Р.Л. было создано 9 рабочих мест. После увольнения работников Филиппов Р.Л. извещал ЦЗН об открытии вакансий, что подтверждается материалами дела; работники ему направлялись не всегда в виду отсутствия граждан соответствующей квалификации; в настоящее время продолжают работать 8 граждан. Факт трудоустройства, увольнения граждан подтвержден приказами о приеме и увольнении. Все трудоустроенные Филипповым Р.Л. граждане являлись безработными и были направлены ЦЗН. В настоящее время Филиппов Р.Л. не отказывается от исполнения обязательств по трудоустройству безработных граждан и намерен исполнить их в полном объеме.
В соответствии с п.4.1 Договора последний действует до полного исполнения сторонами обязательств. В данном случае срок действия договора связан с исполнением Филипповым Р.Л обязательств по договору, которым предусмотрено, что он обязан обеспечивать занятость безработных граждан не менее 12 месяцев, а не с истечением определенного промежутка времени, при этом период, в течение которого рабочее место было вакантным, в указанный срок не засчитывается.
Не соглашается суд с доводами представителя ответчика Ф.Е.А. об исполнении Филипповым обязательств в полном объеме со ссылкой на акт от ДД.ММ.ГГГГ., поскольку последний констатирует, что Филипповым частично исполнены обязательства по договору, а именно произведена государственная регистрация юридического лица и предоставлена копии свидетельства в ЦЗН, организована предпринимательская деятельность, создано 9 рабочих мест, предоставлены документы, подтверждающие обоснованность произведенных расходов.
В соответствии с п.п.3.1, 3.2 Постановления правительства РБ от 09.03.2011 г. ответственность за нецелевое использование финансовых средств, выделенных на содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, несет гражданин, получивший указанные финансовые средства, в соответствии с действующим законодательством. В случае нецелевого использования бюджетных средств и (или) нарушения условий договора, заключенного с центром занятости населения, гражданин обязан вернуть все полученные бюджетные средства в виде субсидии, а при наличии состава преступления гражданин несет уголовную ответственность перед государством.
Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что срок действия договора не истек, суд приходит к выводу, что Филиппов Р.Л. продолжает исполнение обязательств по договору и основания для взыскания с него средств полученной субсидии в настоящее время отсутствуют; нецелевое расходование субсидии не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования ГКУ ЦЗН Прибайкальского района РБ к Филиппову Р.Л. о взыскании ущерба, причиненного невыполнением договорных обязательств, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца.
Судья: Е.С.Ваганова
