Решение от 18 марта 2014 года

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    18 марта 2014 года                                     г. Дудинка                                 
 
    Дудинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Васильева А.В.,
 
    при секретаре Ярошенко Л.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-258 по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе к индивидуальному предпринимателю Лескову <данные изъяты> о признании незаконным бездействия по устранению нарушений санитарного законодательства и возложении обязанности по их устранению,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе (далее по тексту – территориальный отдел) обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Лескову <данные изъяты>, ссылаясь на следующие обстоятельства.
 
    В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ специалистами территориального отдела в организации розничной торговли «19 Пикет», расположенной по адресу: 647000,<адрес>, проведена внеплановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя Лескова А.В., по результатам которой выявлено восемь нарушений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившихся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. За выявленные нарушения индивидуальный предприниматель Лесков А.В. был привлечен к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) населения территориальным отделом вынесено предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 05 сентября 2013 года № 148, со сроком исполнения 16 января 2014 года, ответственность за выполнение данного предписания возлагалась на индивидуального предпринимателя Лескова А.В. На основании ч. 2 ст. 10 Федерального закона РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», по истечении срока исполнения предписания территориальным отделом была проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки его исполнения, в ходе которой обнаружено невыполнение в установленный срок пункта 3 вышеуказанного предписания. За невыполнение в установленный срок предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, возбуждено дело об административном правонарушении и составлен протокол об административном правонарушении от 21 января 2014 года № 01 по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Лескова А.В. Дело передано на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка № 158. Выявленные нарушения норм санитарных правил и нормативов являются серьезными нарушениями требований санитарного законодательства, влекущими нарушение прав продавцов и посетителей организации розничной торговли «19 Пикет» индивидуального предпринимателя Лескова А.В. на безопасную среду обитания, а также создают реальную угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений). На основании изложенного истец просит признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя Лескова А.В. по устранению нарушений санитарного законодательства и обязать ответчика в срок до 08 сентября 2014 года устранить нарушения санитарных правил, а именно: устранить нарушения п. 1.4, п. 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 1.5., п. 2.7. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в части эксплуатации помещений организации розничной торговли «19 Пикет» без проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий посредством лабораторных исследований и испытаний.
 
    Представитель истца – территориального отдела Управления Роспотребнадзора Луценко И.И., действующий по доверенности от 18.03.2013, в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлен, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
 
    Ответчик – индивидуальный предприниматель Лесков А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не представил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.
 
    В связи с неявкой ответчика, в соответствии со ст. 233 ГПК РФ судом принимается решение о вынесении заочного решения.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    На основании ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,
соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Согласно свидетельству серии 24 № 002432702, в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись об индивидуальном предпринимателе Лескове А.В., который зарегистрирован в администрации г. Норильска Красноярского края 22 июня 1994 года № 1878 за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 304245734000100. Дата внесения записи 05 декабря 2004 года (л.д. 38).
 
    В соответствии с п. 1.1 «Санитарных Правил 2.3.6.1066-01. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 № 23 «О введении в действие санитарных правил 2.3.6.1066-01», настоящие Санитарно-эпидемиологические правила (далее - санитарные правила) разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.
 
    Пунктами 1.4 и 14.1 вышеназванных санитарных правил предусмотрено, что:
 
    В организациях торговли, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль (п. 1.4);
 
    Руководитель организации торговли обеспечивает:
 
    - наличие в каждой организации торговли настоящих санитарных правил;
 
    - выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли;
 
    - должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения и качество воды в них;
 
    - организацию производственного контроля;
 
    - необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей;
 
    - прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию;
 
    - наличие личных медицинских книжек на каждого работника;
 
    - своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками;
 
    - организацию профессиональной гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения в установленном порядке;
 
    - выполнение постановлений предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы;
 
    - условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами;
 
    - организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды;
 
    - исправную работу и своевременный ремонт технологического, холодильного и другого оборудования;
 
    - наличие достаточного количества производственного оборудования и инвентаря, посуды, тары, упаковочных материалов, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения;
 
    - проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации;
 
    - своевременный вывоз мусора, утилизацию использованных люминесцентных ламп;
 
    - наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение;
 
    - организацию санитарно-просветительной работы с персоналом (п. 14.1).
 
    Далее, в соответствии с п. 1.1 «Санитарных Правил 1.1.1058-01. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 18 «О введении в действие санитарных правил СП 1.1.1058-01», санитарные правила указанные выше Санитарные Правила определяют порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и предусматривают обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований.
 
    Согласно пунктам 1.5, 2.7 данных Санитарных Правил:
 
    - юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:
 
    разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
 
    обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;
 
    осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции (п. 1.5);
 
    - мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели (п. 2.7).
 
    Как установлено в судебном заседании, в период с 26 августа 2013 года по 05 сентября 2013 года, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора проведена внеплановая проверка в отношении индивидуального предпринимателя Лескова А.В. в организации розничной торговли «19 Пикет», расположенной по адресу:<адрес>, в ходе которого выявлено восемь нарушений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    Постановлением № 66 исполняющего обязанности начальника территориального отдела от 03 сентября 2013 года по делу об административном правонарушении, индивидуальный предприниматель Лесков А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей. Указанное постановление вступило в законную силу 14 сентября 2013 года (л.д. 12-16).
 
    С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых инфекционных заболеваний (отравлений) людей, 05 сентября 2013 года исполняющим обязанности главного государственного санитарного врача по Таймырскому району в адрес ИП Лескова А.В. направлено предписание № 148, где указано о необходимости в срок до 16 января 2014 года помимо прочих, устранить выявленные нарушения, пунктов 1.4, 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»; пунктов 1.5, 2.7 СП 1.1.1058-01 «организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в части эксплуатации помещений организации розничной торговли «19 Пикет» ИП Лесковым А.В. с проведением производственного контроля за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий посредством лабораторных исследований и испытаний (представление документов, подтверждающих проведение лабораторных исследований и испытаний за 2012-2013 годы и договора на проведение производственного контроля с аккредитованной организацией (л.д. 22-23).
 
    Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    Далее, на основании ч. 2 ст. 10 вышеуказанного Федерального закона, 25 декабря 2012 года, территориальным отделом в КГБОУ «Таймырский колледж» проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено невыполнение пунктов 1,5,6,7,8 указанных в предписании № 77 от 29 марта 2012 года, о чем составлен акт проверки № 164 от 25 декабря 2012 года (л.д. 52-56).
 
    21 января 2014 года, в связи с невыполнением в установленный срок предписания исполняющего обязанности главного государственного санитарного врача по Таймырскому району № 148 от 05 сентября 2013 года, в отношении ИП Лескова А.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 27-30).
 
    В последующем, с целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых инфекционных заболеваний (отравлений) людей, 22 января 2014 года исполняющим обязанности главного государственного санитарного врача по Таймырскому району в адрес ИП Лескова А.В. вновь направлено предписание № 02, где указано о необходимости в срок до 08 сентября 2014 года устранить выявленные нарушения пунктов 1.4, 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» и пунктов 1.5, 2.7 СП 1.1.1058-01 «организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (л.д. 36-37).
 
    Вышеуказанные факты свидетельствуют о длительном неисполнении индивидуальным предпринимателем Лесковым А.В. законных требований территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю об устранении нарушений санитарного законодательства, в связи с чем, суд полагает, что требования территориального отдела о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на ИП Лескова А.В. в срок до 08 сентября 2014 года устранить нарушения санитарных правил в части эксплуатации помещений организации розничной торговли «19 Пикет» без проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий посредством лабораторных исследований и испытаний, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, так как указанные выше нарушения действующих санитарных правил и нормативов являются серьёзными нарушениями требований санитарного законодательства, влекущими нарушение прав человека на обеспечение безопасной среды обитания, в то время, как право каждого человека на благоприятную окружающую среду гарантировано статьей 42 Конституции Российской Федерации.
 
    Доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений действующего законодательства, ответчиком суду не представлено.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе удовлетворить.
 
         Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя Лескова <данные изъяты> по устранению выявленных нарушений действующих санитарных правил и нормативов.
 
    Обязать индивидуального предпринимателя Лескова <данные изъяты>, в срок до 08 сентября 2014 года устранить нарушения санитарных правил, а именно: устранить нарушения п. 1.4, п. 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 1.5., п. 2.7. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в части эксплуатации помещений организации розничной торговли «19 Пикет» без проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий посредством лабораторных исследований и испытаний.
 
    Ответчик вправе подать в Дудинский районный суд заявление об отмене этого решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии решения.
 
    Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Дудинского районного суда.
 
Судья А.В. Васильев