Решение от 18 марта 2014 года

    Дело № 2-231/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    18 марта 2014 года          г. Данков
 
    Данковский городской суд в составе:
 
    председательствующего: Сарычева В.Д.,
 
    с участием прокурора Арепьева Т.А.,
 
    при секретаре Сысоевой Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Данкове гражданское дело по заявлению Данковского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному автономному учреждению культуры «Межпоселенческое социально-культурное объединение» Данковского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия в части соблюдения требований пожарной безопасности и обязании устранить выявленные нарушения законодательства РФ о пожарной безопасности,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
              Данковский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с заявлением к Муниципальному автономному учреждению культуры «Межпоселенческое социально-культурное объединение» Данковского муниципального района Липецкой области (далее МАУК «МСКО») о признании незаконным бездействия в части соблюдения требований пожарной безопасности и обязании устранить выявленные нарушения законодательства РФ о пожарной безопасности.
 
            Свои требования обосновывает тем, что Данковской межрайонной прокуратурой в период с 23.01.2014 г. по 28.01.2014 г. проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности детского отдела межпоселенческой библиотеки МАУК «Межпоселенческое социально-культурное объединение», расположенного по адресу ул. Урицкого, д.13, г. Данкова Липецкой области.
 
           В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие является целью государственной политики в интересах детей.
 
          В ходе вышеуказанной проверки установлено, что в нарушение требований Федерального Закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ, Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390) в детском отделе межпоселенческой библиотеки внутренняя входная дверь здания, расположенная на пути эвакуации открывается не по направлению движения из здания.
 
            В нарушение п.п. «б» п.36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, проход к запасному выходу здания детского отдела Межпоселенческой библиотеки перекрыт трубами системы отопления.
 
           Согласно п.4 Норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" НПБ 110-03, помещение данной детской бибилиотеки должно быть оборудовано автоматическими установками пожарной сигнализации.
 
             Вместе с тем, как выявлено проверкой, в здании детского отдела Межпоселенческой библиотеки МАУК «Межпоселенческое социально-культурное объединение» автоматические установки пожарной сигнализации отсутствуют.
 
             Согласно п.1.10 устава МАУК «Межпоселенческое социально-культурное объединение», учреждение вправе создавать филиалы, отделы и иные структурные подразделения МАУК «МСКО» Данковского муниципального района. Филиалы представительства Учреждения являются его обособленными подразделениями, не являющимися юридическими лицами, наделяются имуществом Учреждения и действуют на основании утвержденного Учреждением положения. Имущество филиалов и представительств учитываются на отдельном балансе, являющемся частью сводного баланса Учреждения.
 
            Руководители филиалов и представительств назначаются и освобождаются от должности руководителем Учреждения. Филиалы и представительства осуществляют свою деятельность от имени Учреждения, которое несет ответственность за их деятельность.
 
            Пунктом 3.2. устава установлено, что в структуру муниципального автономного учреждения культуры «Межпоселенческое социально-культурное объединение» Данковского муниципального района входит детский отдел Межпоселенческой библиотеки, расположенный по адресу: г.Данков, ул.Урицкого,13.
 
            В соответствии с приказом директора МАУК «Межпоселенческое социально-культурное объединение» от 09.01.2014 г. № 1, ответственной за пожарную безопасность и антитеррористическую защищенность назначена заведующая детским отделом Пронина Е.А.
 
           Согласно объяснениям заведующей детским отделом Межпоселенческой библиотеки Прониной Е.А. указанные нарушения действующего законодательства были допущены в связи с недостаточным финансированием отдела, а также в связи с техническими сложностями. Однако указанные обстоятельства не освобождают от обязанности выполнения требований пожарной безопасности.
 
           Прокурор полагает, что несоблюдение администрацией детского отдела межпоселенческой бибилиотеки МАУК «Межпоселенческое социально-культурное объединение» установленных законом требований пожарной безопасности может повлечь существенное нарушение прав персонала библиотеки, а также посетителей указанной библиотеки, в том числе несовершеннолетних (т.е. неопределенного круга лиц).
 
         А потому на основании ст. 45 ГПК РФ, просит суд признать незаконным бездействие муниципального автономного учреждения культуры «Межпоселенческое социально-культурное объединение» в части несоблюдения требований пожарной безопасности в здании детского отдела Межпоселенческой библиотеки, расположенном по адресу: ул. Урицкого д.13, г. Данков.
 
          Обязать муниципальное автономное учреждение культуры «Межпоселенческое социально-культурное объединение» в течении 2 месяцев устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности в здании детского отдела Межпоселенческой библиотеки, а именно:
 
    -оборудовать здание детского отдела библиотеки автоматическими установками пожарной сигнализации;
 
    -устранить препятствие в виде труб систем отопления на пути эвакуации к запасному выходу из здания детского отдела;
 
    -обеспечить открывание внутренней входной двери здания детского отдела Межпоселенческой библиотеки по направлению движения из здания.
 
           В судебном заседании помощник Данковского межрайонного прокурора Арепьев Т.А. заявленные требования поддержал в полном объёме, сославшись на доводы, изложенные в заявлении.
 
          Представитель ответчика - директор муниципального автономного учреждения культуры «Межпоселенческое социально-культурное объединение» Галкина М.И. в судебном заседании иск признала, пояснив, что указанные нарушения действительно имеют место, и они намерены их устранить.
 
            Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения прокурора Арепьева Т.А., представителя ответчика Галкину М.И., свидетеля Б., суд считает заявление Данковского межрайонного прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
            На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
 
           В силу п. 1 ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
 
    Как установлено частью 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
 
           В соответствии с п.4 Норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" НПБ 110-03 (утверждены Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. № 315) в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений:
 
    - с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.);
 
    - венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы;
 
    - категории В4 и Д по пожарной опасности;
 
    - лестничных клеток.
 
            Из пункта 27.2 Таблицы №3 приложения к НПБ 110-03 следует, что помещения библиотек с общим фондом хранения менее 500 тыс. единиц оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации, независимо от площади.
 
           Пунктом 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390) установлено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.
 
           Согласно п.п. «б» п.36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов.
 
            В соответствии с п. 6.28* Строительные нормы и правила СНиП 21-01-97* « Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 года № 18-7, (в редакции от 3 июня 1999 г., 19 июля 2002 г.), в полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6.
 
             При высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения с перилами.
 
             На путях эвакуации не допускается устройство винтовых лестниц, лестниц полностью или частично криволинейных в плане, а также забежных и криволинейных ступеней, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки.
 
            На основании пункта 6.17 вышеуказанных Строительных норм и правил СНиП 21-01-97*, двери эвакуационных выходов и другие двери на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания.
 
    и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки.
 
          Как установлено судом и видно из представленных материалов, в период с 23 января 2014 года по 28 января 2014 года Данковской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения требований действующего законодательства о пожарной безопасности в детском отделе межпоселенческой библиотеки МАУК «Межпоселенческое социально-культурное объединение», расположенном по адресу: Липецкая область, г. Данков, ул. Урицкого, д. 13.
 
           Согласно представленной суду справке помощника Данковского межрайонного прокурора Арепьева Т.А. от 28 января 2014 года (л.д. 9), и в ходе указанной проверки были выявлены нарушения требований действующего законодательства о пожарной безопасности.
 
           Из объяснений в судебном заседании прокурора Арепьева Т.А. и свидетеля Б. следует, что в здании детского отдела Межпоселенческой библиотеки имеются нарушения норм Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 36, 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390, п. 6.17 и п. 6.28* Строительных норм и правил СНиП 21-01-97*, а также п. 4 Норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" НПБ 110-03, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. № 315.
 
             Так, в несоблюдение вышеизложенных требований законодательства о пожарной безопасности, в здании детского отдела Межпоселенческой библиотеки, отсутствуют автоматические установки пожарной сигнализации, проход к запасному выходу здания перекрыт трубами системы отопления, а внутренняя входная дверь здания, расположенная на пути эвакуации, открывается не по направлению движения из здания, а вовнутрь здания.
 
            Указанные обстоятельства не отрицала в суде и представитель ответчика Галкина М.И., которая согласно Распоряжению главы администрации Данковского района от 30 января 20006 года № 20р, является директором МАУК «Межпоселенческое социально-культурное объединение».
 
            Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля государственный инспектор Данковского района по пожарному надзору Б. пояснил, что в здании Межпоселенческой библиотеки имеется ряд нарушений действующего законодательства о пожарной безопасности, а именно:
 
    - отсутствие автономной пожарной сигнализации, наличие которой требуется в соответствии с ч. 2 ст. 54 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», и п. 4 Норм пожарной безопасности;
 
    - на пути эвакуации из здания находятся трубы отопления, что запрещено п.п. «б» п.36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, и по смыслу пункта 6.28 СНиП 21-01-97*;
 
    - в нарушение п. 6.17 СНиП 21-01-97*, дверь эвакуационного выхода открывается вовнутрь здания.
 
            При таких обстоятельствах суд признаёт, что все вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности в здании Межпоселенческой библиотеки действительно имеют место, а потому заявление Данковского межрайонного прокурора обоснованно и подлежит удовлетворению.
 
            С учётом всех обстоятельств дела, мнения заявителя и представителя ответчика, суд находит возможным предоставить МАУК «Межпоселенческое социально-культурное объединение» срок для устранения недостатков 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что к этому времени ответчик будет иметь реальную возможность исправить все вышеуказанные нарушения.
 
         В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
         А потому, учитывая, что прокурор обратился в заявлением в интересах неопределённого круга лиц, с МАУК «Межпоселенческое социально-культурное объединение» подлежит взысканию госпошлина в доход бюджета Данковского района Липецкой области, в соответствии с п.п.3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ в сумме 200 рублей.
 
                    На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
          Признать незаконным бездействие муниципального автономного учреждения культуры «Межпоселенческое социально-культурное объединение» в части несоблюдения требований пожарной безопасности в здании детского отдела Межпоселенческой библиотеки, расположенном по адресу: ул. Урицкого д.13, г. Данков.
 
          Обязать муниципальное автономное учреждение культуры «Межпоселенческое социально-культурное объединение» в течение 2-х (двух) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности в здании детского отдела Межпоселенческой библиотеки, а именно:
 
    -оборудовать здание детского отдела библиотеки автоматическими установками пожарной сигнализации;
 
    -устранить препятствие в виде труб систем отопления на пути эвакуации к запасному выходу из здания детского отдела Межпоселенческой библиотеки;
 
    -обеспечить открывание внутренней входной двери здания детского отдела Межпоселенческой библиотеки по направлению движения из здания.
 
         Взыскать с муниципального автономного учреждения культуры «Межпоселенческое социально-культурное объединение» государственную пошлину в доход бюджета Данковского района Липецкой области в сумме 200 (двести рублей) рублей.
 
         На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Данковский городской суд.
 
    Председательствующий:                                                                                          В.Д. Сарычев