Решение от 18 марта 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Североуральск                    18 марта 2014 года
 
    Североуральский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Сосниной Л.Н.,
 
    при секретаре Кулагиной Н.П.,                                                                                                  
 
    с участием прокурора г. Североуральска Фамутдинова Д.Т.,
 
    представителя ответчика Администрации Североуральского городского округа Гросман Е.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.,
 
    представителя ответчика ООО «Спецсервис» Лявдина Ю.В., действующего на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. и Устава ООО «Спецсервис»,
 
    представителя третьего лица Управление Роспотребнадзора по Свердловской области Дерябиной А.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Североуральска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Североуральского городского округа о понуждении к исполнению обязанности по обеспечению и эксплуатации полигона твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор г. Североуральска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Североуральского городского округа о понуждении к исполнению обязанности по обеспечению и эксплуатации полигона твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства, указав, что прокуратурой г. Североуральска в ходе надзора за исполнением природоохранного законодательства об отходах производства и потребления установлено, что на территории Североуральского городского округа, сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, хранение и захоронение, отходов производства и потребления не соответствуют условиям и способам, которые должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами. На территории Североуральского городского округа имеется земельный участок (категория земель - земли населенных пунктов), с кадастровым номером №, с местоположением: Свердловская область, г. Североуральск, 60 квартал Петропавловского лесничества Североуральского лесхоза (в 1,7 километре на северо-запад от автодороги «Североуральск-Ивдель»), площадью 91009,0 квадратных метров, с разрешенным использованием под объект специального назначения (полигон твердых бытовых отходов) далее - земельный участок. Однако сам полигон твердых бытовых отходов в установленном законом порядке не создан и не введен в эксплуатацию. В ДД.ММ.ГГГГ года Администрацией Североуральского городского округа по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок передан в аренду ООО «Спецсервис» до ДД.ММ.ГГГГ. Далее с ООО «Спецсервис» заключены договоры аренды земельного участка: № от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ о
продлении срока до ДД.ММ.ГГГГ.; № от ДД.ММ.ГГГГ сроком с ДД.ММ.ГГГГ по
ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; № от
ДД.ММ.ГГГГ сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ сроком с
ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Установлено, что на земельном участке ООО «Спецсервис» осуществляет размещение ТБО. Так, данной организацией заключены договоры на выполнение услуг по приему, размещению, обезвреживанию и утилизации твердых бытовых и промышленных отходов на земельном участке со следующими организациями: ИП ФИО4 (договор № от ДД.ММ.ГГГГ); МБУК «Центр культуры и искусств» (договор № от ДД.ММ.ГГГГ); ФГУП «Военизированная горноспасательная часть» (договор № от ДД.ММ.ГГГГ); ОАО «Сбербанк России» (договор № от ДД.ММ.ГГГГ); УФПС Свердловской области - филиал ФГУП «Почта России» (договор № от ДД.ММ.ГГГГ); ОАО «СУБР» (договор № от ДД.ММ.ГГГГ); ООО «Кальинское ЖКХ» (договор № от ДД.ММ.ГГГГ); ЗАО «Североуральский пивзавод» (договор № от ДД.ММ.ГГГГ); ООО «Наш Дом» (договор № от ДД.ММ.ГГГГ); ОАО «Святогор» (договор № от ДД.ММ.ГГГГ).
 
    Кроме этого, размещение отходов на земельном участке осуществляется с нарушениями санитарного законодательства. Так, в ДД.ММ.ГГГГ году прокуратурой города и Территориальным отделом Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск, г. Карпинск (далее - ТО Роспотребнадзора), в отношении ООО «Спецсервис» полигона ТБО неоднократно проводились проверки, в том числе по жалобам жителей, в ходе которых выявлялись нарушения санитарного законодательства при размещении ТБО.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в ходе плановой проверки, проведенной ТО
Роспотребнадзора, выявлены нарушения санитарного законодательства при
размещении на земельном участке ТБО:
 
    № п/п
 
    Норма
 
    тивный документ
 
    Статья
 
    52-ФЗ
 
    содержание нарушения
 
    название
 
    пункт
 
    1.
 
    СП 2.1.7.1038-01
 
    3.6
 
    п.1 ст.32
 
    Отсутствие проекта эксплуатации и рекультивации полигона для ТБО. Эксплуатация полигона
 
    ТБО осуществляться с 1942.
 
    2.
 
    2.4
 
    п.1 ст.22
 
    Не согласован с ТО Роспотребнадзора список принимаемых отходов на полигон ТБО.
 
    3.
 
    4.1
 
    Не представлен договор на поставку питьевой и хозяйственно -бытовой воды в
 
    необходимом количестве персоналу работающего на полигоне ТБО. Не представлены
 
    протоколы лабораторного контроля за качеством питьевой.
 
    4.
 
    4.2
 
    Территория хозяйственной зоны не забетонирована (асфальтирована).
 
    5.
 
    4.3
 
    На полигоне ТБО отсутствует контрольнодезинфицирующая установка с устройством
 
    бетонной ванны для ходовой части мусоровозов.
 
    6.
 
    СанПиН
 
    2.2.1/2.1.1.1200-03
 
    2.9
 
    п.3 ст.20
 
    Отсутствует проекта организации и благоустройства СЗЗ в соответствии с
 
    гигиеническими требованиями к санитарно-защитным зонам и санитарной классификацией
 
    7.
 
    2.1
 
    п.1 ст.29
 
    На полигоне не проводятся мероприятия по      дератизации направленные     на
 
    регулирование     численности     грызунов, осуществляемые      с      целью      
 
    обеспечения      санитарно эпидемиологического     благополучия     населения,     с
 
    целью уменьшения вредного воздействия грызунов на человека.
 
    По результатам проверки в адрес ООО «Спецсервис» выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ, внесены предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ и представление от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Проверкой по обращению ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной прокуратурой города с привлечением специалистов ТО Роспотребнадзора, выявлено возгорание размещенных ТБО, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ прокурором города в адрес руководителя ООО «Спецсервис» внесено представление и он по постановлению прокурора от ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьям 9, 15, 42, 58 Конституции РФ, Федеральными законами от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Устава Североуральского городского округа, СП 2.1.7.1038-01 ("Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 г. N 16) полагает, что Администрация городского округа, передав ООО «Спецсервис» в аренду земельный участок без полигона ТБО, не обеспечила надлежащим образом организацию утилизации и переработки отходов. Поскольку на территории городского округа не обеспечены наличие и эксплуатация полигона ТБО в соответствии с указанными выше требованиями действующего законодательства, то соответственно сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, хранение и захоронение, отходов производства и потребления не соответствуют условиям и способам, которые должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами. Указанные нарушения природоохранного законодательства об отходах производства и потребления могут повлечь негативные последствия в виде вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц. Вышеизложенное свидетельствует о том, что Администрация городского округа, не выполняя свои обязанности, нарушает право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью при размещении отходов. Просит возложить на Администрацию Североуральского городского округа обязанность обеспечить наличие и эксплуатацию полигона твердых бытовых отходов на территории Североуральского городского округа в соответствии с требованиями действующего законодательства.
 
    В дальнейшем прокурором требования были уточнены, он просил признать незаконным бездействие Администрации Североуральского городского округа по проектированию и эксплуатации полигона твердых бытовых отходов на территории Североуральского городского округа в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 N 52- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СП 2.1.7.1038-01, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и Инструкции по проектированию,
эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов (утв. Минстроем России 02.11.1996), возложить на Администрацию Североуральского городского округа
обязанности: обеспечить проектирование полигона твердых бытовых отходов на
территории Североуральского городского округа в соответствии с
требованиями п.1 ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", П.3.6 СП 2.1.7.1038-01 и Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов (утв. Минстроем России 02.11.1996) - раздел 1 «Проектирование полигонов»; обеспечить эксплуатацию полигона твердых бытовых отходов на
территории Североуральского городского округа в соответствии с
требованиями п.3 ст.20, п.1 ст.22, п.1 ст.29, п.1 ст.32 Федерального
закона ОТ 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения", пунктов 2.4, 4.1-4.3 СП 2.1.7.1038-01, пунктов 2.1 и 2.9
СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и Инструкции по проектированию,
эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов
(утв. Минстроем России 02.11.1996) - раздел 2 «Эксплуатация полигонов».
 
    Определением Североуральского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «Спецсервис».
 
    Определением Североуральского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечено Управление Роспотребнадзора по Свердловской области.
 
    Определением Североуральского городского суда производство по данному делу в части исковых требований о признании незаконным бездействия Администрации Североуральского городского округа по эксплуатации полигона твердых бытовых отходов
на территории Североуральского городского округа в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", СП 2.1.7.1038-01, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов (утв. Минстроем России 02.11.1996), возложении на Администрацию Североуральского городского округа обязанности по обеспечению эксплуатацию полигона твердых бытовых
отходов на территории Североуральского городского округа в соответствии с требованиями п.3 ст.20, п.1 ст.22, п.1 ст.29, п.1 ст.32 Федерального Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 2.4, 4.1-4.3 СП 2.1.7.1038-01, пунктов 2.1 и 2.9 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов (утв. Минстроем России 02.11.1996) - раздел 2 «Эксплуатация полигонов», прекращено, в связи с отказом прокурора от указанных требований.
 
    В судебном заседании прокурор г. Североуральска Фамутдинов Д.Т. в оставшееся части доводы заявления поддержал, просил суд признать незаконным бездействие Администрации Североуральского городского округа по проектированию полигона твердых бытовых отходов на территории Североуральского городского округа в соответствии с требованиями действующего законодательства, возложить на Администрацию Североуральского городского округа
обязанность по обеспечению (организации) проектирования полигона твердых бытовых отходов на территории Североуральского городского округа в соответствии с
требованиями действующего законодательства в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. При этом дополнительно суду пояснил, что по смыслу его требований требование по обеспечению (организации) проектирования полигона твердых бытовых отходов на территории Североуральского городского округа включает себя не только возможность разработать новый проект полигона, но и закончить уже имеющийся разработанный проект реконструкции полигона твердых бытовых отходов, включая также разработку проекта по санитарно-защитной зоне полигона твердых бытовых отходов и проекта оценки риска для здоровья населения.
 
            Представитель ответчика администрации Североуральского городского округа Гросман Е.А., в судебном заседании с заявленными требованиями прокурора г. Североуральска не согласилась по доводам, изложенным в отзыве.
 
    Согласно отзыва администрации Североуральского городского округа факт наличия полигона твердых бытовых отходов на территории Североуральского городского округа прокурором не оспаривается. Постановлением Администрации Североуральского городского округа от 10.02.2012 N 179 «Об утверждении Порядка обращения с отходами производства и потребления на территории Североуральского городского округа» определено место размещения отходов производства и потребления на территории Североуральского городского округа - полигон бытовых и промышленных отходов. Полигон твердых бытовых отходов располагается на земельном участке по адресу: Свердловская область, г.Североуральск, 60 квартал Петропавловского лесничества Североуральского лесхоза (в 1,7 км на северо-запад от автодороги «Североуральск-Ивдель»), предоставленном по результатам конкурса в аренду ООО «Спецсервис» под объект специального назначения (полигон твердых бытовых отходов). Указанный полигон твердых бытовых отходов фактически эксплуатируется с 1942 года, соответственно, проект на строительство и эксплуатацию данного полигона не выполнялся. Согласно п.2.2 Санитарных правил 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов, введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 N 16, выбранный участок для устройства полигона должен иметь санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам. Согласно Экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ., выданному Филиалом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Североуральске, городе Ивдель и поселке Пелым организации, эксплуатирующей полигон (ООО «Спецсервис»), отвод земельного участка под размещение полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: Свердловская область, 60 квартал Петропавловского лесничества Североуральского лесхоза (в 1,7 км на северо-запад от автодороги «Североуральск-Ивдель»), соответствует требованиям санитарных правил. Кроме того, ранее, в период эксплуатации полигона Муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальный трест», данным предприятием было получено санитарно-эпидемиологическое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ. о соответствии полигона твердых бытовых отходов МУП «ЖКТ» в г.Североуральске по заявленным на лицензирование номенклатуре и объемам видов деятельности и услуг действующим санитарно-гигиеническим и противоэпидемическим правилам и нормам. Указанное санитарно-эпидемиологическое заключение выдано Федеральным государственным учреждением «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» в г.Североуральске и подтверждает соответствие полигона твердых бытовых отходов действующим санитарно-гигиеническим и противоэпидемическим правилам и нормам.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ года полигон эксплуатирует ООО «Спецсервис». Указанная организация осуществляет на территории Североуральского городского округа деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности. Все документы, прилагаемые к исковому заявлению в качестве обоснования исковых требований, в том числе: требование прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ. №, информация Североуральского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ., представление прокуратуры об устранении нарушений законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения от ДД.ММ.ГГГГ. №, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.6.3. КоАП РФ («Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения»), постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ. свидетельствуют о ненадлежащей эксплуатации полигона Обществом с ограниченной ответственностью «Спецсервис». В отношении Администрации СГО каких-либо предписаний по указанным в иске нарушениям не выносилось.
 
    Из содержания искового заявления следует, что в ходе плановой проверки, проведенной ТО Роспотребнадзора, выявлены нарушения санитарного законодательства при размещении на земельном участке полигона твердых бытовых отходов, а именно: пунктов 2.4, 3.6, 4.1, 4.2, 4.3 Санитарных правил 2.1.7.1038-01; пунктов 2.9, 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Поскольку эксплуатацией полигона занимается ООО «Спецсервис», именно данная организация обязана соблюдать требования вышеуказанных санитарных норм. Данная обязанность вытекает и из договора аренды земельного участка № 1335, заключенного между Администрацией СГО и ООО «Спецсервис». Согласно п.5.2.1. договора аренды арендатор обязан выполнять в полном объеме все условия договора и требования действующего законодательства, предъявляемые к хозяйственному использованию земельного участка. Согласно п.5.2.14. договора аренды при использовании земельного участка арендатор обязан соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
 
    В связи с тем, что полигон эксплуатируется с 1942 года, Администрация СГО выступила заказчиком проектной документации по реконструкции полигона ТБО и скотомогильника с биотермическими ямами для Североуральского городского округа. Проектная документация выполнена. Однако указанная проектная документация не прошла государственную экологическую экспертизу, поскольку при ее разработке выяснилось, что расстояние от границы полигона до жилой застройки фактически составляет 800, а в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 усовершенствованные свалки ТБО по санитарной классификации относятся к предприятиям 1 класса опасности с санитарно-защитной зоной 1000 м. Поэтому возникла необходимость сокращения СЗЗ полигона до 500 м. Для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы с целью сокращения СЗЗ полигона необходимы следующие документы: проект санитарно-защитной зоны и оценка риска здоровью населения. Поскольку данные документы в соответствии с вышеуказанными санитарными нормами должны разрабатывать организации, эксплуатирующие объекты, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в адрес ООО «Спецсервис» было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ. № о необходимости разработки проекта санитарно-защитной зоны полигона и отчета «Оценка риска для здоровья населения». До настоящего времени ООО «Спецсервис» указанные документы не представило, что препятствует прохождению государственной экологической экспертизы проекта реконструкции полигона. Администрация СТО считает заявленные прокурором исковые требования необоснованными, и просит суд в их удовлетворении в отношении Администрации СГО отказать.
 
    Представитель ответчика ООО «Спецсервис» Лявдин Ю.В в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора предъявленными к Администрации Североуральского городского округа согласился, считает, что на Администрации Североуральского городского округа лежит обязанность по обеспечению (организации) проектирования полигона твердых бытовых отходов, ООО «Спецсервис» является эксплуатирующей организацией, у администрации Североуральского городского округа в ДД.ММ.ГГГГ. разработан рабочий проект реконструкции полигона ТБО г.Североуральск. Данный проект не прошел государственную экспертизу ввиду отсутствия проекта по организации санитарно-защитной зоны полигона твердых бытовых отходов и проекта оценки риска для здоровья населения.
 
    Представитель третьего лица Дерябина А.В. с исковыми требованиями прокурора не согласилась по доводам, изложенным в отзыве, из которого следует, что Администрация Североуральского городского округа организовала сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов путем предоставления земельного участка с целевым назначением (полигон ТБО) в аренду ООО «Спецсервис». Обязанности по проектированию проекта на полигон твердых бытовых отходов возлагаются на ООО «Спецсервис». Кроме того у администрации Североуральского городского округа в ДД.ММ.ГГГГ. разработан рабочий проект реконструкции полигона ТБО г.Североуральск. Данный проект не прошел государственную экспертизу ввиду отсутствия проекта по организации санитарно-защитной зоны полигона твердых бытовых отходов и проекта оценки риска для здоровья населения.
 
        Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В соответствии с положениями части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 Федерального закона N 2202-1 от 17 января 1992 года "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
 
    Согласно статьям 9, 15, 42, 58 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу, соблюдать Конституцию РФ, законы и бережно относиться к природным богатствам.
 
    В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    В силу п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Согласно ст. 13 указанного Закона организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 7 указанного Закона к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Согласно ст. ст. 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В силу п. 2.1. СП 2.1.7.1038-01 ("Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 г. N 16) - полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения. На полигонах обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов.
 
    СанПиН 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 года N 16 "О введении в действие санитарных Правил", предусматривают:
 
    пункт 3.6: устройство полигонов ТБО должно осуществляться в соответствии с установленным порядком по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов.
 
    Согласно ч.1-7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
 
    В соответствии со ст.ст.3, 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды, предусмотрены ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях и обязанность их участия в деятельности по охране окружающей среды.
 
    В силу ч.ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах, производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и п.24 ст. 6 Устава
 
    Североуральского городского округа организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, относится к компетенции Администрации городского округа.
 
    Из материалов дела следует, что в результате проведенной прокуратурой г. Североуральска в ходе надзора за исполнением природоохранного законодательства об отходах производства и потребления установлено, что на территории Североуральского городского округа, сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, хранение и захоронение, отходов производства и потребления не соответствуют условиям и способам, которые должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами.
 
    Судом установлено, что на территории Североуральского городского округа имеется земельный участок (категория земель - земли населенных пунктов), с кадастровым номером №, с местоположением: Свердловская область, г. Североуральск, 60 квартал Петропавловского лесничества Североуральского лесхоза (в 1,7 километре на северо-запад от автодороги «Североуральск-Ивдель»), площадью 91009,0 квадратных метров, с разрешенным использованием под объект специального назначения (полигон твердых бытовых отходов) далее - Земельный участок. Однако сам полигон твердых бытовых отходов в установленном законом порядке не создан и не введен в эксплуатацию.
 
    Также судом установлено, что полигон эксплуатируется с ДД.ММ.ГГГГ года. Администрация Североуральского городского округа выступила заказчиком проектной документации по реконструкции полигона твердых бытовых отходов и скотомогильника с биотермическими ямами для Североуральского городского округа. Проектная документация выполнена, однако указанная проектная документация не прошла государственную экологическую экспертизу, ввиду отсутствия проекта по организации санитарно-защитной зоны полигона твердых бытовых отходов и проекта оценки риска для здоровья населения.
 
    С учетом установленных обстоятельств, исследованных доказательств, судом установлено бездействие Администрации Североуральского городского округа по проектированию полигона твердых бытовых отходов на территории Североуральского городского округа в соответствии с требованиями действующего законодательства.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Североуральского городского округа по проектированию полигона твердых бытовых отходов на территории Североуральского городского округа в соответствии с требованиями действующего законодательства, являются обоснованными, а, следовательно, подлежащими удовлетворению.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что обеспечение соблюдения санитарных норм и правил и организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления, суд находит наличие правовых оснований для возложения на администрацию Североуральского городского округа обязанности по обеспечению (организации) проектирования полигона твердых бытовых отходов на территории Североуральского городского округа в соответствии с требованиями действующего законодательства.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора г. Североуральска Свердловской области к Администрации Североуральского городского округа удовлетворить.
 
        Признать незаконным бездействие администрации Североуральского городского округа по проектированию полигона твердых бытовых отходов на территории Североуральского городского округа в соответствии с требованиями действующего законодательства.
 
         Возложить на Администрацию Североуральского городского округа
обязанность по обеспечению (организации) проектирования полигона твердых бытовых отходов на территории Североуральского городского округа в соответствии с
требованиями действующего законодательства в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
 
         Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Североуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья: Л.Н. Соснина