Дата принятия: 18 марта 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИФИО1
ДД.ММ.ГГГГ сл. Кашары
Миллеровский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи ФИО8
при секретаре ФИО9
с участием помощника прокурора <адрес> ФИО10
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<данные изъяты>» об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с исковым требованием к Администрации муниципального образования «<данные изъяты>» об обязании муниципального образования «Кашарское сельское поселение» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
Помощник прокурора ФИО11. в суд явилась, исковые требования поддержала.
Представители ответчика – глава Кашарского сельского поселения ФИО12 и ФИО13., действующая на основании доверенности в суд явились, иск не признали.
В обоснование иска помощник прокурора пояснила, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией <данные изъяты> <адрес> требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части организации обеспечения населения водой надлежащего качества.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Частью 2 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 1 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).
В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.
В соответствии с п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.
Согласно сведениям, представленным Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Шолоховском, Верхнедонском, Боковском, <адрес>х, с целью оценки влияния питьевой воды на здоровье населения, специалистами отдела Роспотребнадзора в 2012г. проведен отбор и исследование питьевой воды по санитарно-химическим, микробиологическим, радиологическим показателям в соответствии с программой лабораторного наблюдения из артскважин, водонапорных башен, водоразборных колонок, расположенных на территории <данные изъяты>.
Так, по результатам проведенных в 1 квартале 2012г. лабораторных испытаний установлено, что качество питьевой воды не отвечает требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».
Кроме того, фиксируется ежегодное увеличение показателей химического загрязнения воды, что говорит о ненадлежащем исполнении администрацией <данные изъяты> мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.
По результатам проведенной прокуратурой района 19.02.2013г. проверки исполнения администрацией <данные изъяты> требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части организации обеспечения населения водой надлежащего качества, по факту выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, прокурором района главе <данные изъяты> направлено представление об устранении нарушений действующего законодательства, которое рассмотрено, однако меры по фактическому устранению нарушений закона до настоящего времени не приняты, вопрос об обеспечении населения водой надлежащего качества не решен.
Согласно проведенным в ходе настоящей проверки по поручению прокуратуры района Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Шолоховском, Верхнедонском, Боковском, <адрес>х, лабораторных испытаний установлено, что питьевая вода, отобранная из крана питьевого фонтанчика при МБОУ «Кашарская СОШ», расположенного по адресу: <адрес> не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по санитарно-химическому показателю общая жесткость.
Питьевая вода, отобранная из водонапорных башен № № 8749, 9407, 8768, 7995, 6148, 4027, 98-Р, 97-Р расположенных в <адрес>, не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 по санитарно-химическому показателю общая жесткость.
Питьевая вода, отобранная из водоразборной колонки, расположенной по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 по санитарно-химическим показателям общая жесткость и сухой остаток.
Питьевая вода, отобранная из водоразборной колонки, расположенной по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 по санитарно-химическим показателям общая жесткость, хлориды.
Питьевая вода, отобранная из водоразборных колонок, расположенных по <адрес>, не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 по санитарно-химическому показателю общая жесткость.
Питьевая вода, отобранная из артскважин № № 8749, 9407, 8768, 7995, 6148, 4027, 98-Р, 97-Р расположенных в <адрес>, не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 по санитарно-химическому показателю общая жесткость.
Таким образом, проверка показала, что администрацией <данные изъяты> вышеуказанные требования законодательства исполняются ненадлежащим образом, действенные меры по ремонту, чистке, дезинфекции и обеззараживанию воды не принимаются, в связи с чем, в ходе исследования питьевой воды из артскважин, водонапорных башен, водоразборных колонок, расположенных па территории Талловеровского сельского поселения, выявлены несоответствия по общей жесткости требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, тем самым создается угроза безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В связи с этим прокурор просит обязать администрацию муниципального образования «<данные изъяты>» <адрес> устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в части обеспечения населения водой надлежащего качества.
Представители ответчика ФИО14. и ФИО15. суду пояснили, что не признают исковые требования прокурора потому, что в 2013 году Управлением Роспотребнадзора по <адрес> проводились отборы проб питьевой воды из скважин и водоразборных колонок Кашарского сельского поселения. Согласно протоколам лабораторных испытаний питьевая вода на территории Кашарского сельского поселения соответствовала требованиям СанПин 2.1.4.1074-01. 13.02.2014г. так же были отобраны пробы питьевой воды на территории <данные изъяты>, и согласно протоколу лабораторных испытаний питьевая вода, отобранная из артскважин по <адрес> не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 по санитарно-химическому показателю общая жесткость, который незначительно превышен. Питьевая вода, отобранная из артскважин по <адрес> соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01.
С 2009 года администрация Кашарского сельского поселения подготовила все необходимые документы, которые переданы в <данные изъяты> для их направления правительство <адрес> о включении поселения в инвестиционную программу по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, но ответа до настоящего времени им не поступало.
Полагают, что данная питьевая вода пригодна для потребления населением, однако в случае удовлетворения иска просят предоставить срок для исполнения решения суда в течение трех лет, поскольку на территории <данные изъяты> расположено большое количество артскважин и водонапорных башен с качеством воды которых необходимо разобраться. В течение трех лет этот вопрос реально можно решить, так как поселение имеет слабое финансирование, возможно в течение трех лет ситуация будет меняться, и поселение будет в состоянии исполнять решения суда. В противном случае все равно придется обращаться с просьбой об отсрочке исполнения решения.
Выслушав стороны, рассмотрев предоставленные суду доказательства, суд считает возможным удовлетворить исковые требования прокурора.
Суд приходит к такому выводу исходя из следующего.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Частью 2 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 1 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).
В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.
В соответствии с п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.
Согласно сведениям, представленным Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Шолоховском, Верхнедонском, Боковском, <адрес>х, с целью оценки влияния питьевой воды на здоровье населения, специалистами отдела Роспотребнадзора в 2012г. проведен отбор и исследование питьевой воды по санитарно-химическим, микробиологическим, радиологическим показателям в соответствии с программой лабораторного наблюдения из артскважин, водонапорных башен, водоразборных колонок, расположенных на территории <данные изъяты>.
Так, по результатам проведенных в 1 квартале 2012г. лабораторных испытаний установлено, что качество питьевой воды не отвечает требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».
Кроме того, фиксируется ежегодное увеличение показателей химического загрязнения воды, что говорит о ненадлежащем исполнении администрацией Кашарского сельского поселения мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.
Как было установлено в судебном заседании, прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией <данные изъяты> <адрес> требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части организации обеспечения населения водой надлежащего качества.
Согласно проведенным в ходе настоящей проверки по поручению прокуратуры района Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Шолоховском, Верхнедонском, Боковском, <адрес>х, лабораторных испытаний установлено, что питьевая вода, отобранная из крана питьевого фонтанчика при МБОУ «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по санитарно-химическому показателю общая жесткость.
Питьевая вода, отобранная из водонапорных башен № № 8749, 9407, 8768, 7995, 6148, 4027, 98-Р, 97-Р расположенных в <адрес>, не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 по санитарно-химическому показателю общая жесткость.
Питьевая вода, отобранная из водоразборной колонки, расположенной по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 по санитарно-химическим показателям общая жесткость и сухой остаток.
Питьевая вода, отобранная из водоразборной колонки, расположенной по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 по санитарно-химическим показателям общая жесткость, хлориды.
Питьевая вода, отобранная из водоразборных колонок, расположенных по <адрес>, не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 по санитарно-химическому показателю общая жесткость.
Питьевая вода, отобранная из артскважин № № 8749, 9407, 8768, 7995, 6148, 4027, 98-Р, 97-Р расположенных в <адрес>, не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 по санитарно-химическому показателю общая жесткость.
Таким образом, проверка показала, что администрацией <данные изъяты> вышеуказанные требования законодательства исполняются ненадлежащим образом, действенные меры по ремонту, чистке, дезинфекции и обеззараживанию воды не принимаются, в связи с чем, входе исследования питьевой воды из артскважин, водонапорных башен, водоразборных колонок, расположенных на территории <данные изъяты>, выявлены несоответствия по общей жесткости требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, тем самым создается угроза безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Суд считает, возможным удовлетворить просьбу представителей ответчика и установить срок для выполнения требования в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу, так как в соответствии со ст. 206 ГПК РФ при приятии решения суда обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда) не связанные с передачей имущества или денежных средств, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет по отношению к руководителю организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Прокурор ФИО16 не возражала против предоставления ответчику трехлетнего срока для исполнения решения суда.
В данном случае представители просят установить срок для исполнения возложенного на ответчика обязательства, и у суда нет оснований не согласиться с просьбой представителей ответчика, в силу прямого указания ст. 206 ГПК РФ и тех мероприятий, которых ответчику необходимо провести для исполнения решения суда, в том числе и решения вопросов финансирования.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «<данные изъяты>» <адрес> устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в части организации обеспечения населения водой надлежащего качества в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд, через Миллеровский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГ года.
Председательствующая судья: Кузьменко Е.А.
