Решение от 18 марта 2014 года

Дело № 2-40/2014 год
 
    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    18 марта 2014 года г.Красный Холм
 
    Краснохолмский районный суд Тверской области в составе:
 
    Председательствующего судьи Павловой С.О.
 
    С участием пом. прокурора Краснохолмского района Сизовой О.Н.
 
    Представителей ответчика администрации городского поселения г.Красный Холм по доверенности Бадеевой О.И., Жолобовой Я.А.
 
    Представителя третьего лица ОАО «Газпром газораспределение Тверь» Филиппович Т.Г.
 
    При секретаре Семеновой Я.И.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Краснохолмского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения г.Красный Холм Тверской области об обязании администрации городского поселения г.Красный Холм обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о постановке на учет в качестве бесхозяйной групповой резервуарной установки, расположенной на <адрес>
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Краснохолмского района обратился в суд с исковым заявлением к администрации городского поселения г.Красный Холм Тверской области об обязании администрации городского поселения г.Красный Холм обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о постановке на учет в качестве бесхозяйной групповой резервуарной установки, расположенной на <адрес>
 
    Свои исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой Краснохолмского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасного функционирования групповой газовой резервуарной установки, расположенной на <адрес>
 
    В ходе проверки установлено, что групповая резервуарная установка, расположенная по адресу: <адрес>, при помощи, которой осуществляется газоснабжение жилых домов, расположенных по адресу: <адрес> и <адрес> является бесхозяйной. Документы, удостоверяющие чье-либо право собственности на указанный объект, отсутствует.
 
    Согласно ч.1 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
 
    В соответствии с ч.3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
 
    По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
 
    Статус указанной групповой резервуарной установки как бесхозяйной, являющейся объектом, создающим повышенную опасность для граждан, требует принятия незамедлительных мер по передаче ее в муниципальную собственность для обеспечения безопасности, предотвращения чрезвычайных ситуаций и гибели людей.
 
    Согласно п.5 ч. 2 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории поселения.
 
    В соответствии с п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
 
    В соответствии с п.8 ст. 7 Устава муниципального образования « г. Красный Холм» Краснохолмского района к вопросам местного значения поселения, относиться участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования г. Красный Холм.
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий проводимых заблаговременно и направленных на максимальное возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и максимальных потерь в случае их возникновения.
 
    Групповая резервуарная установка, посредством которой осуществляется газоснабжение 2-х жилых домов - является объектом, создающим повышенную опасность для граждан.
 
    Администрацией городского поселения г. Красный Холм каких-либо мер по постановке групповой резервуарной установки, расположенной по адресу: <адрес> на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости, принятию в муниципальную собственность и обеспечению безопасности данной установки до настоящего времени не принято.
 
    Данное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем выполнении администрацией городского поселения г. Красный Холм вопросов местного значения по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории поселения, а следовательно и не принятие мер, направленных на обеспечение соблюдения норм и правил безопасности при эксплуатации групповой резервуарной установки, что может привести к гибели людей, разрушению и повреждению имущества, в случае возникновения чрезвычайной ситуации на групповой резервуарной установки, используемой для осуществления газоснабжения жилых домов.
 
    В соответствии с пунктом 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    На основании изложенного, в целях обеспечения защиты жизни и здоровья граждан, руководствуясь п.3 ст.35 Федерального Закона «О прокуратуре РФ», ст.45 ГПК РФ, просят обязать администрацию муниципального образования «город Красный Холм» Краснохолмского района Тверской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи групповую резервуарную установку, расположенную на территории городского поселения <адрес>
 
    В судебном заседании пом. прокурора Краснохолмского района Сизова О.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
 
    Представители ответчика администрации городского поселения г.Красный Холм Тверской области Бадеева О.И. и Жолобова Я.А. в судебном заседании требования прокурора не признали и пояснили, что в соответствии со ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Документами, подтверждающими, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 №580 «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей» являются: выданные органами учета государственного и муниципального имущества документы о том, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества; выданные соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимость до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы, подтверждающие, что права на данные объекты недвижимого имущества ими не были зарегистрированы. Согласно сведениям представленным филиалом «Бежецкмежрайгаз» от ДД.ММ.ГГГГ № групповая резервуарная установка, расположенная по адресу: <адрес> находилась на балансе Сельхозтехникума, следовательно, собственник у объекта имеется. Если предприятие проходило процедуру банкротства, то согласно п.5 ст. 132 гл. 7 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» социально значимые объекты подлежат передаче в муниципальную собственность, соответствующего муниципального образования. Документом, подтверждающим отказ собственника от права собственности на объект недвижимого имущества, является заявление собственника об отказе от права собственности на объект недвижимого имущества. Заявление об отказе от права собственности на объект недвижимого имущества представляется собственником в орган местного самоуправления по месту нахождения объекта недвижимого имущества. Ни заявления собственника об отказе от права собственности на объект недвижимого имущества, ни уведомления от конкурсного управляющего в администрацию городского поселения г. Красный Холм не поступало. В материалах дела фактически отсутствуют документы подтверждающие, что объект групповая резервуарная установка, расположенная по адресу: <адрес> является бесхозяйной. Кроме того, отсутствие регистрации права собственности на объект не может являться основанием для возложения обязанности постановки на учет имущества в качестве бесхозяйного. Администрацией поселения осуществлялись межрайгазу выплаты за обслуживание, однако, фактически установкой владеет и пользуется газовая компания, поэтому возможно на нее возложение указанной обязанности.
 
    Представитель третьего лица ОАО «Газпром газораспределение Тверь» Филиппович Т.Г. поддержала требования прокурора в полном объеме и просила их удовлетворить. Пояснила, что групповая резервуарная установка, расположенная по адресу: <адрес> в настоящее время является действующей, но не имеет собственника. Они неоднократно обращались в администрацию городского поселения г.Красный Холм по данному вопросу, но положительного результата обращения не принесли. Установка не содержится в надлежащем порядке, создает опасность для населения. Они не владеют и не пользуются, как собственники газовой установкой, не заключено никаких договоров, фактически они предоставляют только газ для нужд населения.
 
    Заслушав стороны, заключение прокурора, суд считает, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
    Согласно ст.7 ч.1 п.4 Устава Муниципального образования «Город Красный Холм» Краснохолмского района Тверской области, зарегистрированного в установленном законом порядке, к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах городского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с п.8 – участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского поселения.
 
    Из обращения ОАО «Газпром Газораспределение Тверь» от ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Краснохолмского района следует, что ОАО «Газпром газораспределение Тверь» в лице филиала ОАО «Газпром газораспределение Тверь» в г.Бежецке обратилось с заявлением о нахождении на территории <адрес> опасных производственных объектов, использующих сжиженные углеводородные газы (СУГ) – групповые резервуарные установки СУГ и газопроводы, обеспечивающие газоснабжение жилых домов города. Собственник данных объектов газоснабжения неизвестен, не обеспечивается промышленная безопасность систем газоснабжения путем осуществления комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф. С целью предупреждении аварийной ситуации и отсутствием действий органами местного самоуправления по оформлению в собственность данных объектов в 2014 году будет поставлен вопрос об отключении групповых резервуарных установок по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>,<адрес>, <адрес> В связи с чем, просят оказать содействие в принятии на учет указанных объектов органами местного самоуправления.
 
    Из представленной копии обращения филиала «Бежецкмежрайгаз» главе администрации Краснохолмского района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что филиалом ставился вопрос о постановке на учет органами местного самоуправления газовых резервуарных установок по адресам: <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>,<адрес> <адрес>
 
    Из представленной копии обращения филиала «Бежецкмежрайгаз» главе администрации городского поселения г.Красный Холм Краснохолмского района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что филиалом ставился вопрос о постановке на учет органами местного самоуправления газовых резервуарных установок по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>,<адрес>, <адрес>
 
    Согласно ответу администрации городского поселения город Красный Холм от ДД.ММ.ГГГГ на обращение директора филиала «Бежецкмежрайгаз», администрацией принимаются меры для разрешения ситуации, при наличии средств в бюджете поселения, администрация городского поселения г.Красный Холм обеспечит постановку на учет в качестве бесхозяйных ГРУ и газопроводов, расположенных на территории городского поселения г.Красный Холм в органах государственной регистрации права.
 
    Из обращения ОАО «Газпром Газораспределение Тверь» от ДД.ММ.ГГГГ главе администрации городского поселения г.Красный Холм Краснохолмского района следует, что с целью предупреждения аварийной ситуации, связанной с отсутствием надлежащего обеспечения эксплуатации резервуарных газовых установок, включающего в себя техническое обслуживание, в ДД.ММ.ГГГГ будет поставлен вопрос об отключении групповых резервуарных установок по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>,<адрес> <адрес> Просят предусмотреть в бюджете городского поселения средства и предоставить ответ о принятом решении.
 
    Из информации, представленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отсутствует информация о собственниках групповых резервуарных установок, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>,<адрес>, <адрес>
 
    Согласно ответу администрации городского поселения город Красный Холм от ДД.ММ.ГГГГ на обращение директора филиала ОАО «Газпром Газораспределение Тверь», в бюджете городского поселения г.Красный Холм на ДД.ММ.ГГГГ предусмотрены денежные средства на инвентаризацию ГРУ, расположенной <адрес> инвентаризация остальных бесхозяйных объектов ДД.ММ.ГГГГ невозможна в виду отсутствия средств в бюджете поселения.
 
    Из копии письма от ДД.ММ.ГГГГ филиала «Бежецкмежрайгаз» главе администрации городского поселения г.Красный Холм Краснохолмского района следует, что на территории г.Красный Холм расположено 12 групповых резервуарных установок, 8 групп из которых эксплуатируется. Перечислены установки, которые являются бесхозными, договора на проведение технического обслуживания ГРУ отсутствуют, ранее ставился вопрос по принятию их в муниципальную собственность.
 
    Согласно информации Краснохолмского отделения Тверского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» следует, что в архиве отделения отсутствуют сведения на групповую установку, расположенную по адресу <адрес>
 
    Из информации, представленной администрацией Краснохолмского района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что групповая установка, расположенная на <адрес> вместе с жилым фондом в муниципальную собственность городского поселения г.Красный Холм не передавалась и в муниципальной собственности Краснохолмского района не значится.
 
    Согласно уведомлению об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №, сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества резервуарную газовую установку по адресу <адрес>, отсутствуют.
 
    В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что групповая резервуарная установка, расположенная по адресу: <адрес> при помощи, которой осуществляется газоснабжение жилых домов, расположенных по адресу: <адрес> и <адрес>, является действующей.
 
    Документы, удостоверяющие чье-либо право собственности на указанный объект, отсутствуют.
 
    Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    В собственности поселений может находиться, в том числе имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения (статья 50 Закона N 131-ФЗ).
 
    В силу ст. 7 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.
 
    В соответствии с ч.1 статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
 
    Частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
 
    В силу пункта 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2003 года N 580, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.
 
    Из изложенного следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом и обязанным подавать заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.
 
    Доводы ответчика о том, что закон предоставляет органу местного самоуправления лишь право на обращение в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, а не возлагает на него такую обязанность, а также отсутствие зарегистрированного права собственности не является основанием для признания имущества бесхозяйным, в данном случае являются несостоятельными, поскольку уклонение органа местного самоуправления от такого обращения противоречит содержанию местного самоуправления, обеспечивающей решение населением через органы местного самоуправления вопросов местного значения, и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.
 
    Отнесение газовых резервуарных установок к объектам повышенной опасности, требующим во избежание чрезвычайных ситуаций систематического технического обслуживания, сомнений не вызывает.
 
    На этом основаны требования прокурора, указывающего на предусмотренные ст. 41 Конституции РФ и ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" права граждан на охрану и защиту их жизни и здоровья.
 
    Удовлетворяя требования прокурора Краснохолмского района, суд учитывает, что групповая резервуарная установка, расположенная по адресу: <адрес>, не имеет собственника, разрушается, не содержится в надлежащем состоянии, комплекс специальных мер по безопасному ее функционированию не осуществляется, в связи с чем, её ненадлежащее техническое состояние может оказать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду и сохранение жизненно важных интересов проживающих там лиц, препятствует её рациональному использованию, а также может привести к гибели людей, разрушению и повреждению имущества, созданию чрезвычайных ситуаций.
 
    Суд также учитывает, что согласно обращениям газоснабжающей организации, отсутствие собственника групповой резервуарной установки, не соблюдение мер безопасности, могут повлечь для жителей, потребителей газа, негативные последствия, в том числе отключение групповой резервуарной газовой установки.
 
    В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    Согласно Уставу муниципального образования заинтересованное лицо городское поселение город Красный Холм является органом местного самоуправления.
 
    В соответствии с п.19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора Краснохолмского района в интересах неопределенного круга лиц об обязании администрации городского поселения г.Красный Холм обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о постановке на учет в качестве бесхозяйной групповой резервуарной установки, расположенной на <адрес> - удовлетворить.
 
    Возложить на администрацию городского поселения г.Красный Холм Краснохолмского района Тверской области обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о постановке на учет в качестве бесхозяйной групповой газовой резервуарной установки, расположенной на <адрес>
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Краснохолмский районный суд.
 
    Председательствующий подпись