Решение от 18 марта 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
18 марта 2014 года город Георгиевск
 
    Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего - судьи Рогозина К.В.,
 
    при секретаре – Тарасянц А.Р.,
 
    с участием : представителя заявителя Кайшева Е.А. – ФИО1, представителя органа, чьи действия оспариваются – администрации г. Георгиевска Ставропольского края ФИО2,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кайшева Е.А. о признании незаконным отказа администрации г. Георгиевска в выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности устранить нарушенное право, -
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    Кайшев Е.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Георгиевска Ставропольского края в выдаче разрешения на строительство автомойки легковых автомобилей до двух постов со встроенным кафе, на арендуемом земельноим участке площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером № по адресу : <адрес> и возложении на администрацию <адрес> обязанности восстановить нарушенное право.
 
    Представитель заявителя Кайшева Е.А. – ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования и в их обоснование пояснил, что постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о предоставлении Кайшеву Е.А. в аренду земельного участка общей площадью 1000 кв.м., относящегося к категории земель «Земли населенных пунктов», расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование - под строительство автомойки легковых автомобилей до двух постов со встроенным кафе, сроком на три года. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. Георгиевска и Кайшевым Е.А. заключен договор аренды № указанного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрации права аренды земельного участка в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК.
 
    Отделом архитектуры и градостроительства администрации г. Георгиевска Ставропольского края выдан градостроительный план земельного участка, после чего в ООО «Институт архитектуры и градостроительства Ставропольского края» изготовлена проектная документация на объект - «Автомойка легковых автомобилей на 2 поста, по <адрес> в <адрес>». ДД.ММ.ГГГГ Кайшев Е.А. обратился в администрацию г. Георгиевска Ставропольского края с заявлением о выдаче разрешения на строительство автомойки легковых автомобилей на 2 поста по <адрес> в <адрес>».
 
    Из ответа и.о. Главы администрации г. Георгиевска № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Кайшеву Е.А. отказано в выдаче разрешения на строительство автомойки легковых автомобилей на 2 поста по <адрес> в <адрес> в связи с несоответствием проектной документации установленным требованиям и отсутствием в ней проектных решений по переносу кабеля связи.
 
    Данный отказ заявитель считает незаконным, поскольку в администрацию г. Георгиевска Кайшевым Е.А. предоставлен полный пакет документов, предусмотренных перечнем содержащимся в п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Проектная документация на объект соответствует градостроительному плану на земельный участок, в силу чего законные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствуют.
 
    По причине того, что его доверителю о принятом администрацией решении об отказе в выдаче разрешения на строительство стало известно только ДД.ММ.ГГГГ года, он просит восстановить пропущенный срок на подачу заявления об оспаривании действий органа местного самоуправления.
 
    Представитель органа, чьи действия оспариваются – администрации г. Георгиевска Ставропольского края ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, полагая, что отказ в выдаче Кайшеву Е.А. разрешения на строительство объекта недвижимого имущества является законным и обоснованным.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему:
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Судом установлено, что постановлением главы города Георгиевска от ДД.ММ.ГГГГ. № принято решение о предоставлении Кайшеву Е.А. в аренду земельного участка общей площадью 1000 кв.м., относящегося к категории земель «Земли населенных пунктов», с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование - под строительство автомойки легковых автомобилей до двух постов со встроенным кафе, сроком на три года.
 
    ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. Георгиевска и Кайшевым Е.А. заключен договор аренды № указанного земельного участка.
 
    ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрации права аренды земельного участка в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК, номер регистрации №.
 
    Отделом архитектуры и градостроительства администрации г. Георгиевска Ставропольского края выдан градостроительный план земельного участка, после чего в ООО «Институт архитектуры и градостроительства Ставропольского края» изготовлена проектная документация на объект -«Автомойка легковых автомобилей на 2 поста, по <адрес> в <адрес>».
 
    ДД.ММ.ГГГГ Кайшев Е.А. обратился в администрацию г. Георгиевска Ставропольского края с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта - «Автомойка легковых автомобилей на 2 поста по <адрес> в <адрес>».
 
    Согласно ответу и.о. Главы администрации г. Георгиевска № от ДД.ММ.ГГГГ Кайшеву Е.А. отказано в выдаче разрешения на строительство объекта - «Автомойка легковых автомобилей на 2 поста по <адрес> в <адрес>», с указанием на то, что в целях строительства объекта капитального строительства на территории г.Георгиевска застройщик направляет в администрацию города заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением документов в соответствии с пунктом 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ. Им представлены правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, а также проектная документация по объекту «Автомойка легковых автомобилей на 2 поста по <адрес> в <адрес>» состоящая из 6 разделов: пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка; архитектурные решения; конструктивные и объемно-планировочные решения; инженерные сети; проект организации строительства.
 
    Однако, раздел «Инженерные сети» не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку согласно представленной проектной документации и сводному плану инженерных сетей в разделе «Схема планировочной организации земельного участка» под проектируемым зданием автомойки по земельному участку на глубине 0,70 м проходит кабель связи.
 
    В соответствии с пунктом 10 Положения в случае необходимости демонтажа объекта капитального строительства в разделе 1 «Пояснительная записка» должны содержаться акты (решения) собственника строения о выведении из эксплуатации и ликвидации объекта капитального строительства.
 
    В акте выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта строительства от ДД.ММ.ГГГГ г., утвержденном постановлением администрации города Георгиевска от ДД.ММ.ГГГГ № 1171, указано, что проектирование объекта необходимо вести с учетом выноса инженерных сетей с площадки строительства.
 
    В данном акте ОАО «Связьтранснефть» также указано, что при производстве земляных или строительных работ в охранной зоне кабеля связи необходимо произвести вынос кабеля, технические условия получить по адресу: <адрес>.
 
    Согласно пункту 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ при необходимости сноса или демонтажа объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства к заявлению о выдаче разрешения на строительство также прилагается проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей.
 
    В представленной проектной документации отсутствуют сведения о кабеле связи, проходящем по площадке строительства и технические условия, указанные ОАО «Связьтранснефть», а также проектные решения в соответствии с техническими условиями.
 
    В соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 246, ст. 249 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, может истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий право застройщику осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт. В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство. В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
 
    В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому прилагаются документы, указанные в п.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ.
 
    В соответствии с п.11 ст.51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:
 
    1)проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;
 
    2)проводят проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям;
 
    3)выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
 
    Согласно п.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных п.п.7 и 9 названной статьи, или несоответствии предоставленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.
 
    Как следует из письма № от ДД.ММ.ГГГГ. заявителем были предоставлены правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, а также проектная документация, включающая в себя: пояснительную записку, схему планировочной организации земельного участка, архитектурные решения, конструктивные и объемно-планировочные решения, инженерные сети, проект организации строительства.
 
    Таким образом, Кайшевым Е.А. был предоставлен полный пакет документов, предусмотренных перечнем содержащимся в п.7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.
 
    Согласно пункту 3.1 градостроительного плана земельного участка в границах земельного участка, предоставленного заявителю в аренду, объекты капитального строительства отсутствуют, что указывает также на отсутствие линейных сооружений, имеющих охранную зону и которые относятся к объектам капитального строительства. Данное обстоятельство подтверждается справкой, подписанной начальником Георгиевского ЦЭС филиала ОАО «Связьтранснефть» Северо-Кавказского ПТУС о том, что кабель связи, проходящий по территории участка, расположенного по адресу:<адрес> выведен из эксплуатации и при проведении земляных и строительных работ получение технических условий на вынос кабеля и сам вынос кабеля не требуется.
 
    Таким образом, предоставленная проектная документация в части отсутствия проектных решений по выносу кабеля связи, соответствует градостроительному плану земельного участка, выданному отделом архитектуры и градостроительства администрации г.Георгиевска.
 
    Ссылка в письме на Акт выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта строительства от 13.05.2011г., где указывается о проектировании объекта с учетом выноса инженерных сетей с площадки строительства, незаконна, поскольку земельный участок предоставлен в аренду не по акту выбора согласно ст.31 Земельного кодекса РФ, а в результате проведения торгов согласно ст. 38 Земельного кодекса РФ. Акт выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта строительства от 13.05.2011г. в данном случае не является правоустанавливающим документом и утрачивает свою силу.
 
    Заявителем в администрацию г. Георгиевска Ставропольского края предоставлены все необходимые документы по перечню, предусмотренному п.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, проектная документация на объект соответствует градостроительному плану на земельный участок.
 
    Таким образом, проанализировав совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу о том, что органом, чьи действия оспариваются, суду не представлено отвечающих критериям относимости и допустимости доказательств наличия законных оснований для отказа в выдаче заявителю разрешения на строительство автомойки легковых автомобилей до двух постов со встроенным кафе, на арендуемом земельном участке площадью 1000 кв.м., расположенном по адресу:<адрес>.
 
    В соответствии со ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 112 ГПК РФ лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
 
    В обоснование ходатайства о восстановлении срока на подачу заявления, заявитель ссылается на то, что письмо от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в выдаче разрешения на строительство по адресу его постоянного проживания не направлялось. В связи с ухудшением состояния его здоровья в сентябре-октябре ДД.ММ.ГГГГ года он проходил лечение и поэтому не мог своевременно получить результаты рассмотрения своего заявления. Отказ администрации он получил только ДД.ММ.ГГГГ от родственников. С указанного времени ему стало известно об отказе в выдаче разрешения на строительство автомойки легковых автомобилей на арендуемом им земельном участке.
 
    Вышеуказанную причину пропуска срока суд находит уважительной, в связи с чем с целью соблюдения гарантий прав сторон по осуществлению доступа к правосудию, полагает необходимым пропущенный срок для обращения с заявлением восстановить.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые заявителем действия администрации являются незаконными, а его нарушенное право подлежит восстановлению путем возложения на администрацию обязанности по выдаче заявителю разрешения на строительство автомойки легковых автомобилей до двух постов со встроенным кафе, на арендуемом земельном участке площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенном по адресу:<адрес>.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Заявление Кайшева Е.А. - удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ администрации города Георгиевска Ставропольского края в выдаче Кайшеву Е.А. разрешения на строительство автомойки легковых автомобилей до двух постов со встроенным кафе, на арендуемом земельном участке площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенном по адресу:<адрес>.
 
    Восстановить нарушенное право заявителя путем возложения на администрацию города Георгиевска Ставропольского края обязанности выдать Кайшеву Е.А. разрешение на строительство автомойки легковых автомобилей до двух постов со встроенным кафе на арендуемом земельном участке площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенном по адресу:<адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд.
 
    ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ К.В. Рогозин