Дата принятия: 18 марта 2014г.
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18.03.2014 Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Тимофеева Е. В., с участием прокурора Кашкаровой М.В., при секретаре Чудиновой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сысертского межрайонного прокурора в интересах Хрячковой <данные изъяты> к Администрации Сысертского городского округа городского округа, Территориальному органу Администрации Сысертского городского округа «Октябрьская сельская администрация» предоставлении жилого помещения по договору социального найма,
УСТАНОВИЛ:
Сысертский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах Хрячковой М.А. к Администрации Сысертского городского округа городского округа, Территориальному органу Администрации Сысертского городского округа «Октябрьская сельская администрация» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В обоснование иска указано, что Хрячкова М.А. обратилась в Сысертскую межрайонную прокуратуру с заявлением об оказании помощи по решению жилищного вопроса, а так же с просьбой обратиться в её интересах в Сысертский районный суд о предоставлении благоустроенного жилого помещения, соответствующего требованиям технических, санитарных, противопожарных и иных норм. В ходе проверки было установлено, что Хрячкова М.А. проживала в <адрес> в <адрес> по договору найма жилого помещения (ордер №40817810604900317040 от 28.02.1994). ДД.ММ.ГГГГ в доме произошел пожар, в результате которого жилой дом и вещи семьи уничтожены огнем. Виновник пожара не установлен. Семья Хрячковой М.А. осталась без жилья, без имущества и вынуждена проживать сначала у родственников, а затем снимать квартиры. Другого жилого помещения у семьи истца нет. Постановлением Главы Октябрьской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № 30, семья Хрячковой М.А. поставлена на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма во внеочередной список. На неоднократные обращения в Администрацию Сысертского городского округа о предоставлении жилого помещения, истцам отказывают, ссылаясь на отсутствие свободного жилья и денежных средств в бюджете городского округа.
Установлено, что до настоящего времени, то есть около трех лет, Администрация Сысертского городского округа решение о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу, а расположенной в нем <адрес> не пригодной для проживания, не принимала, равно как и решение о расселении граждан из указанного дома. Факт непригодности для постоянного проживания занимаемого семьей истца жилого помещения, уничтоженного в результате пожара, подтвержден справкой о пожаре, выданной отделом надзорной деятельности Сысертского городского округа, Арамильского городского округа ГУ МЧС России по <адрес> №40817810604900317040 от 07.10.2013.
Согласно технического паспорта жилого помещения <адрес>, в <адрес> имела общую площадь 48,4 кв.м.
Сысертский межрайонный прокурор просил возложить на Администрацию Сысертского городского округа обязанность предоставить Хрячковой М.А. изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания граждан (отвечающее установленным санитарным техническим правила и нормам) в размере не менее 48,4 кв.м. в <адрес> по договору социального найма.
В судебном заседании прокурор Кашкарова М. В. исковые требования поддержала, и, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, просила возложить на Администрацию Сысертского городского округа обязанность предоставить Хрячковой М.А. изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания граждан (отвечающее установленным санитарным техническим правила и нормам) в размере не менее 48,4 кв.м. в <адрес> по договору социального найма во внеочередном порядке.
Истец Хрячкова М.А. в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, причина неявки неизвестна.
Представитель ответчика – Администрации Сысертского городского округа в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна. В материалах дела имеется почтовое уведомление с отметкой в получении судебной повестки 28.02.2014.
Представитель ответчика – Территориального органа Администрации Сысертского городского округа «Октябрьская сельская администрация» в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> произошел пожар, который полностью уничтожил жилой дом по адресу: <адрес>. Рассмотрев предоставленные Хрячковой М.А. документы, на основании постановления Главы Октябрьской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «О принятии Хрячковой ФИО15 и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма», Хрячкова М.А. и члены ее семьи внесены в список очередников по Октябрьской сельской администрации. На территории Октябрьской сельской администрации не имеется жилых помещений, которые могут быть распределены среди очередников на улучшение жилищных условий (предоставление жилых помещений), очередность с 2003 года не продвигается. Просили рассмотреть дело без представителя Октябрьской сельской администрации. Против исковых требований возражений нет.
В соответствии с ч. 1 ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
С учетом мнения представителя истца, который не возражал рассмотреть дело в порядке заочного судопроизводства, судом было определено о рассмотрении дела в порядке заочного судопроизводства.
В судебное заседание не явились третьи лица – Хрячков В.В., Хрячкова К.В., Шипулева С.В., причина неявки неизвестна. О времени и месте слушания дела извещались должным образом.
Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ордером №40817810604900317040 от 28.02.1994, выданного на основании постановления №40817810604900317040 от 09.12.1993, Хрячкову В.П. с семьей из 7 человек, предоставлена <адрес> в <адрес>.
В соответствии со свидетельством о заключении брака от 24.05.2007, выданным повторно ОЗАГС <адрес>, Хрячков ФИО16 заключил ДД.ММ.ГГГГ брак с Антроповой ФИО17, после заключения брака жене присвоена фамилия Хрячкова.
Согласно свидетельства о смерти от 21.02.2007, выданного ОЗАГС <адрес>, Хрячков ФИО18 умер 20.02.2007, о чем составлена запись акта о смерти № 189.
Как следует из справки МУП ЖКХ «Западное» №40817810604900317040 от 16.01.2014, по адресу: <адрес>, зарегистрированы: Хрячкова ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Хрячков ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Хрячкова ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Хрячков ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Хрячкова ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Шипулева ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Из справки Отдела надзорной деятельности Сысертского городского округа, Арамильского городского округа №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар в жилом доме по адресу: <адрес>). В результате пожара уничтожено строение – жилой дом.
Постановлением Главы октябрьской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 семья Хрячковой М.А. поставлена на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма во внеочередной список.
Согласно справок №40817810604900317040 от 11.10.2011, №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ и №40817810604900317040 от 11.10.2011, выданных СОГУП «Областной центр недвижимости» Филиал «Сысертское БТИ и РН», сведения о наличии недвижимого имущества (жилого дома, квартиры), зарегистрированных на праве собственности по <адрес> за Хрячковой М.А., Шипулевой С.В., Хрячковой К.В. отсутствуют.
Данные обстоятельства также подтверждаются уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).
Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.
Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).
Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).
Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) – при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.
При этом не имеет правового значения то, по чьей вине домовладение, в котором проживают семьи истцов, пришло в состояние непригодное для проживания, а также время получения истцами свидетельства о регистрации права собственности на жилое помещение.
При этом ни из статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания. Закрепление такого условия применительно к ситуациям непредвиденной утраты пригодного для проживания жилого помещения противоречило бы принципам равенства и справедливости как конституционным критериям правомерного регулирования прав и свобод человека и гражданина, поскольку означало бы предъявление гражданам, относящимся к данной категории нуждающихся в жилье, объективно невыполнимых требований для целей реализации их права на жилище и тем самым ставило бы их в положение объекта государственно-властной деятельности.
Таким образом, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 376-О-П, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся жилища в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.
В силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Вместе с тем, данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более – от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставления жилья в порядке очередности лиц равной категории.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).
Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 часть 2 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных нрав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Иное толкование приведенных выше положений ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.
В соответствии с положениями ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставляемое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Согласно технического паспорта жилого помещения <адрес>, в <адрес> имела общую площадь 48,4 кв.м.
С учетом изложенного, истец, утратив жилье в результате пожара, в соответствии с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения. Другого жилого помещения для постоянного проживания истец не имеет.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.
Поэтому, суд считает необходимым принять решение о возложении обязанности на ответчика о предоставлении жилого помещения истцу, так как ответчиком не принято мер к предоставлению жилого помещения в результате пожара дома, где она ранее проживала, в разумный срок и нарушенное их право подлежит защите в виде возложения обязанности по предоставлению жилого помещения, поскольку приоритетное значение имеет защита права гражданина, нарушение которого допущено органом муниципального образования.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 197, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Сысертского межрайонного прокурора в интересах Хрячковой ФИО26 к Администрации Сысертского городского округа городского округа, Территориальному органу Администрации Сысертского городского округа «Октябрьская сельская администрация» предоставлении жилого помещения по договору социального найма, удовлетворить.
Обязать Администрацию Сысертского городского округа предоставить Хрячковой ФИО27 изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания граждан (отвечающее установленным санитарным техническим правила и нормам) в размере не менее 48,4 кв.м. в <адрес> по договору социального найма.
Ответчик, вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Тимофеев Е.В.
