Решение от 18 марта 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
    18 марта 2013 года          пос. Нижний Ингаш
 
 
    Судья Нижнеингашского районного суда Красноярского края - Сучкова Е.Г.,
 
    с участием помощника прокурора Нижнеингашского района Красноярского края – Мирюк Н.В.,
 
    рассмотрев протест прокурора Нижнеингашского района Красноярского края на определение № 90-12 о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края от 28.12.2012 года, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора ООО «Красэкспортлес» - Захаренко В.В.,
 
Установил:
 
    Определением Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края № 90-12 от 28.12.2012 года, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.12.2012 года и другие материалы дела в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Красэкспортлес» - Захаренко В. В. возвращено прокурору Нижнеингашского района.
 
    Не согласившись с принятым решением, прокурор Нижнеингашского района Красноярского края обратился в Нижнеингашский районный суд Красноярского края с протестом, в котором просит суд определение Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края № 90-12 от 28.12.2012 года о возвращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора ООО «Красэкспортлес» - Захаренко В.В., отменить.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Нижнеингашского района - Мирюк Н.В., протест поддержала в полном объеме и пояснила, что в отношении директора ООО «Красэкспортлес» - Захаренко В.В. 10.12.2012 года было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ - несоблюдение экологических требований при территориальном планировании градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства. Общие экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и выводе из неё предприятий, сооружений и иных объектов, их эксплуатации сформулированы в ст. ст. 34 - 39 гл. VII «Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности» Федерального закона от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды». Объективная сторона данного правонарушения охватывает действия (или бездействие), состоящие в несоблюдении экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент совершения любого из нарушений экологических требований, на любом из перечисленных в норме этапов производственной деятельности. Проведенной прокуратурой района проверкой было установлено, что ООО «Красэкспортлес» на основании договора аренды от 26.12.2011 года № 7 осуществляет деятельность по производству, транспортировке и сбыту тепловой энергии потребителям. Для осуществления деятельности на основании вышеуказанного договора ООО «Красэкспортлес» было передано имущество, а именно: нежилое здание котельной № по адресу <адрес> общей площадью 65,6 кв.м., тепловая сеть от здания котельной, протяженностью 463 м., тепловая сеть от здания котельной протяженностью 253 м., котельное оборудование. ООО «Красэкспортлес» свою деятельность по эксплуатации стационарной котельной осуществляет в отсутствие инвентаризации выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, проекта нормативов предельно допустимых выбросов. В силу п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7 «Об охране окружающей cpeды», эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух, планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов, соблюдать правила эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Таким образом, директор ООО «Красэкспортлес» - Захаренко В.В. привлекается к административной ответственности за осуществление производственной деятельности в отсутствие нормативной документации, а именно: инвентаризации выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, проекта нормативов предельно допустимых выбросов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ. Службой по контролю в сфере природопользования Красноярского края было установлено, что в действиях директора ООО «Красэкспортлес» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ. Для привлечения по ст. 8.21 КоАП РФ необходимо установление поступления загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарного источника, которое должно быть подтверждено заключением эксперта организации аккредитованной лаборатории, определяющего наименование, количество и концентрацию поступающих вредных веществ в атмосферных воздух. Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям с технических регламентов в области охраны окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Выводы об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, не соответствуют требованиям Кодекса об административных правонарушениях, предусматривающим ответственность за данное правонарушение. В связи с чем, определение, вынесенное государственным инспектором отдела надзора за атмосферным воздухом, отходами производства и потребления службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.12.2012 года, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора ООО «Красэкспортлес» Захаренко В.В., является незаконным и подлежит отмене.
 
    Директор ООО «Красэкспортлес» - Захаренко В.В., надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки судью не известил.
 
    Поскольку директором ООО «Красэкспортлес» Захаренко В.В., ходатайства об отложении судебного заседания не заявлено, полагаю возможным рассмотреть протест прокурора в его отсутствие, поскольку в соответствии с ч.2 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Представитель службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения данного протеста извещены надлежащим образом и своевременно, о причинах неявки судью не уведомили. Ходатайства об отложении судебного заседания не заявляли.
 
    Полагаю возможным рассмотреть протест прокурора на обжалуемое постановление в отсутствие представителя Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края.
 
    В судебном заседании установлено, что в отношении директора ООО «Красэкспортлес» - Захаренко В.В., 10.12.2012 года прокурором Нижнеингашского района было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ – несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, а именно за не выполнение требований ч. 1 ст. 22 и ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», согласно которым юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух, планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов, соблюдать правила эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
 
    Службой по контролю в сфере природопользования Красноярского края постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.12. 2012 года и другие материалы дела в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Красэкспортлес» - Захаренко В.В. возвращены прокурору Нижнеингашского района в связи с тем, что квалификация совершенного правонарушения по ст.8.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях противоречит обстоятельствам, изложенным в постановлении прокуратуры, так как указанные деяния образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Выслушав помощника прокурора - Мирюк Н.В., исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что определение Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края № 90-12 от 28.12.2012 года о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, является не законным и подлежащим отмене по следующим основаниям.
 
    Статьей 8.1 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства. Санкция указанной статьи предусматривает наложение штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    Следовательно, законность вынесенного должностным лицом, осуществляющим государственный надзор, постановления, подлежит проверке судом для решения вопроса о возможности привлечения лица к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ.
 
    Объективная сторона данного правонарушения охватывает действия (или бездействия), состоящие в несоблюдении экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и деятельности при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент совершения любого из нарушений экологических требований на любом из перечисленных в норме этапов производственной деятельности.
 
    Субъективная сторона - вина в форме умысла или неосторожности.
 
    Субъекты правонарушения указаны в санкции и являются специальными, то есть это лица, которые по закону, договору, приказу являются уполномоченными на ведение работ с соблюдением экологических требований.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 34 ФЗ РФ от 10.01.2002 года за № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ от 04.05.1999 года за № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов.
 
    Из материалов дела: актов прокурорской проверки от 10.02.2012 года, договора аренды объектов муниципального имущества за № 7 от 26.12.2011 года, заключенным между МБУЗ «Нижнеингашская центральная районная больница» и актом приема-передачи, документов на приобретение угля, а также постановления прокурора района о возбуждении дела об административном правонарушении с пояснениями Захаренко В.В., следует, что эксплуатация котельной по адресу: <адрес>, фактически осуществляется ООО «Красэкспортлес», в отсутствие инвентаризации выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, проекта нормативов предельно допустимых выбросов, разрешения на выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Функционирование котельной предполагает выброс в атмосферный воздух продуктов горения.
 
    Таким образом, установлен факт несоблюдения ООО «Красэкспортлес» экологических требований при эксплуатации зданий строений сооружений, а именно того, что ООО «Красэкспортлес» в нарушение требований ч. 1 ст. 22 и ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», имеющий стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не исполнил обязанность по обеспечению проведения инвентаризации выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух и не разработал предельно допустимые выбросы и предельно допустимые нормативы вредного физического воздействия на атмосферный воздух, нашел свое подтверждение материалами дела об административном правонарушении и не оспаривается ООО «Красэкспортлес», что подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    Доводы государственного инспектора службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края, изложенные в определении о возвращении прокурору Нижнеингашского района постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.12.2012 года о том, что квалификация совершенного правонарушения по ст.8.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях противоречит обстоятельствам, изложенным в постановлении прокуратуры, так как указанные деяния образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признаю необоснованными и не соответствующими требованиям действующего законодательства РФ, поскольку за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие, подтвержденное экспертным заключением, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.21 КоАП РФ, а директору ООО «Красэкспортлес» Захаренко В.В. вменяется несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий строений сооружений в виде не исполнения обязанности по обеспечению проведения инвентаризации выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отсутствие проекта нормативов предельно допустимых выбросов, возложенной федеральным законодательством, разрешения на выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
 
    При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что органом, вынесшим вышеуказанное определение, неправильно применены нормы материального права Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, определение Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края № 90-12 от 28.12.2012 года является не законным и подлежит отмене.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7 – 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
Решил:
 
    Определение Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края № 90-12 от 28.12.2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – директора ООО «Красэкспортлес» - Захаренко В. В. о возвращении прокурору Нижнеингашского района постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.12.2012 года – отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Службу по контролю в сфере природопользования Красноярского края.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд Красноярского края в течение 10 суток.
 
    Судья                  Е.Г. Сучкова