Решение от 18 марта 2013 года

    К делу №
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    ст.Калининская Калининского района Краснодарского края 18 марта 2013 года
 
    Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Матиевского С.М., при секретаре Шумаковой Е.Н., с участием помощника прокурора Калининского района Краснодарского края Дорошенко В.А., представителя администрации муниципального образования Калининский район по доверенности К.И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лица об оспаривании нормативного правового акта,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Калининского района Краснодарского края обратился в Калининский районный суд Краснодарского края с заявлением в интересах неопределенного круга лица об оспаривании нормативного правового акта, в котором указано, что решением Совета муниципального образования Калининского района от 25.11.2011 года №133 «О контрольно-счетной палате муниципального образования Калининский район» утверждено Положение о Контрольно-счетной палате муниципального образования Калининский район (далее -Положение), отдельные нормы которого не соответствуют требованиям федерального законодательства.
 
    В соответствии с пп.17.1 п.1 ст.8 Положения, к полномочиям Контрольно-счетной палаты отнесен контроль за размещением муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, а также нужд муниципальных бюджетных учреждений муниципального образования Калининский район.
 
    Таким образом, Советом муниципального образования Калининского района принято решение, которым установлен уполномоченный орган на осуществление контроля в сфере размещения заказов.
 
    Предоставление Контрольно-счетной палате полномочий по осуществлению контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд противоречит действующему федеральному законодательству.
 
    Прокуратурой района на Решение Совета муниципального образования Калининского района от 25.11.2011 года №133 «О контрольно-счетной палате муниципального образования Калининский район» принесен протест, с требованиями об отмене акта.
 
    Советом муниципального образования Калининский район на очередной сессии 24.01.2013 года протест прокурора Калининского района на решение Совета муниципального образования Калининского района от 25.11.2011 года №133 «О контрольно-счетной палате муниципального образования Калининский район, отклонен.
 
    Между тем, ст.ст.157,265,266 Бюджетного Кодекса Российской Федерации установлены следующие виды финансового контроля: финансовый контроль, осуществляемый законодательными (представительными) органами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований: финансовый контроль, осуществляемый органами федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями муниципальных образований.
 
    В силу ч.1 ст.152, ч.1-3 ст.157, ч.ч.1.2 ст.265, ст.266 Бюджетного Кодекса Российской Федерации законодательные (представительные) органы осуществляют следующие формы финансового контроля: предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам; текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами; последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.
 
    Контроль законодательных (представительных) органов предусматривает право соответствующих законодательных (представительных) органов на получение от органов исполнительной власти, местных администраций муниципальных образований необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета; получение от финансовых органов оперативной информации об исполнении соответствующих бюджетов; утверждение (не утверждение) отчета об исполнении соответствующего бюджета; создание собственных контрольных органов (счетная палата Российской Федерации, контрольные палаты, иные органы законодательных (представительных) органов); вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты.
 
    Органы муниципального финансового контроля, созданные представительными органами муниципальных образований, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и готовят заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации. Полномочия органа муниципального финансового контроля, созданного законодательным (представительным) органом, определяются законом (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования).
 
    Федеральным законом от 07.02.2011 года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», установлено, что Контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.
 
    Подпунктами 1-10 части 2 ст.9 Закона №6-ФЗ контрольно-счетным органом муниципальных образований предоставлены следующие полномочия: контроль за исполнением местного бюджета; экспертиза проектов местного бюджета; внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета; организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджетов, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; контроль за соблюдением установленного порядка, управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию: оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящеюся в муниципальной собственности: финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ: анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его совершенствование; подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и предоставление такой информации в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования: участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции.
 
    Бюджетным Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 07.02.2011 года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контроль - счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» контрольно-счетным органам, создаваемым представительными органами муниципальных образований, полномочий по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов не предоставлено.
 
    Создание муниципального органа, уполномоченного на осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, ее компетенция, порядок осуществления деятельности (проведение плановых и внеплановых проверок) регламентируется Федеральным законом от 21.07.2003 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №94-ФЗ), содержащим специализированные нормы, регламентирующие правоотношения в области размещения заказов с учетом их способностей и специфики.
 
    В связи с этим, законодателем в статьях 17,57-62 Закона №94-ФЗ предусмотрен специальный порядок проведения плановых и внеплановых проверок соблюдения законодательства о размещении заказов, обжалования действий государственных и муниципальных заказчиков, федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта российской Федерации, органа местного самоуправления муниципального района, городского округа, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов.
 
    Согласно п.11 ч.2 ст.9 Федерального закона от 07.02.2011 года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно - счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно - счетные органы, создаваемые представительными органами местного самоуправления, помимо полномочий, установленных п.п.1-10 ч.2 ст.9 Закона могут осуществляться иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
 
    Полномочия органов местного самоуправления муниципального района (городского округа), уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов, в том числе порядок проведения ими проверок (плановые, внеплановые), установлены ст.17 Закона №94-ФЗ, правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов и, соответственно, не может регламентироваться законами субъекта Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
 
    В соответствии со ст.2 Закона №94-ФЗ законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением законов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать настоящему Федеральному закону. При этом, правом на принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов, наделены Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации.
 
    Согласно ч.4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
 
    Предоставление контрольно-счетной палате муниципального образования Калининский район полномочий по осуществлению контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд противоречит требованиям ч.1 ст.152, ч.1-3 ст.157, ч.ч.1,2 ст.265, ст.266 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, ст.ст.2,17 Закона №94-ФЗ, ч.2 ст.9 Закона №6-ФЗ.
 
    Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов граждан является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.251-253 ГПК РФ, ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит суд:
 
    Признать решение Совета муниципального образования Калининского района от 25.11.2011 года №133 «О контрольно-счетной палате муниципального образования Калининский район» в части пп.17.1 п.1 ст.8 Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования Калининский район о контроле за размещением муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, а также нужд муниципальных бюджетных учреждений муниципального образования Калининский район противоречащим требованиям федерального законодательства и недействующим со дня вступления данного решения в законную силу.
 
    Представитель Совета муниципального образования Калининского района, а также глава МО Калининского района Ракитин В.В., извещенные о времени и месте судебного заседания не явились, суд в порядке ч.2 ст.252 ГПК РФ принял решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных неявившихся лиц.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Калининского района Дорошенко В.А. поддержал доводы и требования указанные в заявлении в полном объеме, а также уточнил, что оспаривается решение Совета муниципального образования Калининский район от 25.11.2011 №133 в части подпункта 17.1 части 1 статьи 8 «Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования Калининский район» о контроле за размещением муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, а также нужд муниципальных бюджетных учреждений муниципального образования Калининский район.
 
    Представитель администрации МО Калининский район по доверенности К.И.Н. в судебном заседании возражал против заявленных требований.
 
    Выслушав прокурора, возражения представителя администрации МО Калининский район, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    Согласно решению Совета муниципального образования Калининский район от 25.11.2011 №133 «О контрольно-счетной палате муниципального образования Калининский район», принято решение - создать Контрольно-счетную палату муниципального образования Калининский район и утвердить Положение о Контрольно-счетной палате муниципального образования Калининский район (л.д.12).
 
    Согласно решению Совета муниципального образования Калининский район №148 от 02.02.2012 года «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования Калининский район» от 25.11.2011 года №133, внесены изменения в приложение к решению от 25.11.2011 года №133, а именно статья 8 части 1 дополнена пунктом 17.1 следующего содержания: 17.1 - контроль за размещением муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, а также, нужд муниципальных бюджетных учреждений муниципального образования Калининский район (л.д.30).
 
    Согласно решению Совета муниципального образования Калининский район №167 от 27.04.2012 года «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования Калининский район» от 25.11.2011 года №133, внесены изменения в приложение к решению Совета муниципального образования Калининский район от 25.11.2011 года №133, а именно статья 8 части 1, дополнена пунктом 17.1 следующего содержания: 17.1 контроль за размещением муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, а также нужд муниципальных бюджетных учреждений муниципального образования Калининский район. При этом вышеуказанным решением, признано утратившим силу решение Совета муниципального образования Калининский район от 02.02.2012 года №148 «О внесении изменения в решение Совета муниципального образования Калининский район от 25.11.2012 года №133 «О контрольно-счетной палате муниципального образования Калининский район»» (л.д.29).
 
    Таким образом, в соответствии с подпунктом 17.1 части 1 статьи 8 «Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования Калининский район» (л.д.13-27), утвержденного решением Совета муниципального образования Калининский район от 25.11.2011 №133 (в редакции решения Совета муниципального образования Калининский район №167 от 27.04.2012 года), контрольно-счетная палата муниципального образования Калининский район осуществляет следующие полномочия: контроль за размещением муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, а также нужд муниципальных бюджетных учреждений муниципального образования Калининский район.
 
    Согласно ч.1 ст.1 «Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования Калининский район», Контрольно-счетная палата муниципального образования Калининский район является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуется Советом муниципального образования Калининский район и ему подотчетна (л.д.13).
 
    Согласно п.п.1,2,2.1,3,4 ст.157 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 года №145-ФЗ, (1) Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и готовят заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации. (2) Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местной администрацией, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. (2.1) Счетная палата Российской Федерации, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора вправе проводить проверки бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Контрольный орган, созданный законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации, финансовый орган субъекта Российской Федерации и (или) иной орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, вправе проводить проверки местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации. (3) Полномочия органа государственного (муниципального) финансового контроля, созданного законодательным (представительным) органом, определяются законом (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования). Полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами (должностными лицами) местных администраций, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.
 
    Согласно п.п.1,2 ст.265 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 года №145-ФЗ, (1) Законодательные (представительные) органы осуществляют следующие формы финансового контроля: предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам; текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами; последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов. (2) Контроль законодательных (представительных) органов предусматривает право соответствующих законодательных (представительных) органов на: получение от органов исполнительной власти, местных администраций муниципальных образований необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета; получение от финансовых органов оперативной информации об исполнении соответствующих бюджетов; утверждение (неутверждение) отчета об исполнении соответствующего бюджета; создание собственных контрольных органов (Счетная палата Российской Федерации, контрольные палаты, иные органы законодательных (представительных) органов); вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты.
 
    Согласно п.п.1,2 ст.266 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 года №145-ФЗ, (1) Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, органами (должностными лицами) местных администраций муниципальных образований, осуществляют Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и (или) уполномоченные ими органы, главные распорядители, распорядители бюджетных средств. (2) Формы и порядок осуществления финансового контроля органами исполнительной власти, органами (должностными лицами) местных администраций муниципальных образований устанавливаются настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства и нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Согласно ч.ч.1,2,3 ст.2 Федерального закона от 07.02.2011 года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», (1) Правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, конституцией (уставом), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. (2) Правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации. (3) Федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации и деятельности контрольно-счетных органов, не должны противоречить Бюджетному кодексу Российской Федерации и настоящему Федеральному закону.
 
    Согласно ч.ч.2,6 ст.3 Федерального закона от 07.02.2011 года №6-ФЗ, (2) Контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования. (6) Наименования, полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливаются соответственно конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно подпунктам 1-10 ч.2 и ч.3 ст.9 Федерального закона от 07.02.2011 года №6-ФЗ, (2) Контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет следующие основные полномочия: 1) контроль за исполнением местного бюджета; 2) экспертиза проектов местного бюджета; 3) внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета; 4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию; 6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности; 7) финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ; 8) анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его совершенствование; 9) подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования; 10) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции; 11) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. (3) Контрольно-счетный орган муниципального района, помимо полномочий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, осуществляет контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета муниципального района, поступивших в бюджеты поселений, входящих в состав данного муниципального района.
 
    Согласно ч.ч.1,2 ст.38 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», (1) Контрольно-счетный орган муниципального образования образуется представительным органом муниципального образования. (2) Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 7 февраля 2011года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно ч.ч.1,2 ст.30.1 Закона Краснодарского края от 07.06.2004 года №717-КЗ «О местном самоуправлении в Краснодарском крае», (1) Контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования. (2) Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 7 февраля 2011года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Федеральным законом от 6 октября 2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами Краснодарского края.
 
    С учетом изложенного, Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 года №145-ФЗ, Федеральным законом от 07.02.2011 года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Краснодарского края от 07.06.2004 года №717-КЗ «О местном самоуправлении в Краснодарском крае», контрольно-счетным органам, создаваемым представительными органами муниципальных образований, не предоставлено полномочий по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации при осуществлении размещения муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, а также нужд муниципальных бюджетных учреждений муниципального образования.
 
    Согласно п.1 ст.72 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 года №145-ФЗ, размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
 
    В свою очередь, создание муниципального органа, уполномоченного на осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, ее компетенция, порядок осуществления деятельности (проведение плановых и внеплановых проверок) регламентируется Федеральный закон от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», содержащим специальные нормы, регламентирующие полномочия по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации при осуществлении размещения муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, а также нужд муниципальных бюджетных учреждений муниципального образования, что отражено в статьях 17,57-62 вышеуказанного Закона, согласно которым предусмотрен специальный порядок проведения уполномоченным на осуществление контроля органом плановых и внеплановых проверок соблюдения законодательства о размещении заказов, обжалования действий государственных и муниципальных заказчиков, федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта российской Федерации, органа местного самоуправления муниципального района, городского округа, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов.
 
    Согласно ч.4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Предоставление контрольно-счетной палате муниципального образования Калининский район полномочий по осуществлению контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд противоречит вышеуказанным требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 года №145-ФЗ, Федерального закона от 07.02.2011 года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Краснодарского края от 07.06.2004 года №717-КЗ «О местном самоуправлении в Краснодарском крае», в связи с чем, при указанных обстоятельствах, решение Совета муниципального образования Калининский район от 25.11.2011 года №133 «О контрольно-счетной палате муниципального образования Калининский район» в части подпункта 17.1 части 1 статьи 8 «Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования Калининский район» о контроле за размещением муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, а также нужд муниципальных бюджетных учреждений муниципального образования Калининский район, подлежит признать противоречащим требованиям федерального законодательства и в порядке ч.2 ст.253 ГПК РФ недействующим со дня вступления данного решения в законную силу. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.253,194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать решение Совета муниципального образования Калининский район от 25.11.2011 №133 «О контрольно-счетной палате муниципального образования Калининский район» в части подпункта 17.1 части 1 статьи 8 «Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования Калининский район» о контроле за размещением муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, а также нужд муниципальных бюджетных учреждений муниципального образования Калининский район, противоречащим требованиям федерального законодательства и недействующим со дня вступления данного решения в законную силу.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
Судья:________________________
 
    В окончательной форме 23.03.2013 года.