Решение от 18 марта 2013 года

Дело №
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
18 марта 2013 года                                                                                         г. Грязи
 
           Грязинский городской суд Липецкой области в составе
 
    председательствующего судьи Дудникова С.А.,
 
    при секретаре Михиревой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Грязинской межрайонной прокуратуры Липецкой области в интересах несовершеннолетней Романовой М.К., ДД.ММ.ГГГГ в лице законного представителя Романовой Л.В. к администрации Грязинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным действия администрации Грязинского района Липецкой области; о понуждении заключить договор,
 
Установил:
 
    Прокурор Грязинской межрайонной прокуратуры Липецкой области обратился в суд в интересах несовершеннолетней Романовой М.К. в лице Романовой Л.В. с иском к администрации Грязинского района Липецкой области о признании незаконным отказа в заключении договора; о понуждении ответчика заключить с Романовой Л.В. договор о создании приемной семьи в отношении Романовой М.К.
 
    Свои требования прокурор обосновал следующим. Романова М.К. является несовершеннолетним ребенком, оставшимся без попечения родителей. Романова Л.В., являясь бабушкой несовершеннолетней, назначена над ней опекуном. В ДД.ММ.ГГГГ года Романова Л.В. обратилась в отдел опеки и попечительства администрации Грязинского муниципального района с заявлением об установлении статуса приемной семьи над несовершеннолетней Романовой М.К. ДД.ММ.ГГГГ отделом опеки и попечительства администрации Грязинского муниципального района Липецкой области Романовой Л.В. было отказано в установлении статуса приемной семьи и заключения с ней договора о создании приемной семьи. В качестве основания к отказу, ответчиком было указано то обстоятельство, что в соответствии с требованиями Семейного кодекса РФ Романова Л.В. обязана участвовать в содержании и воспитании несовершеннолетней внучки в силу закона. Полагая данный отказ незаконным (не основанным на нормах права), основания
 
    Истец просит признать незаконным отказ отдела опеки и попечительства администрации Грязинского района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ Романовой Л.В. в установлении статуса приемной семьи и заключения с ней договора о создании приемной семьи в отношении несовершеннолетней Романовой М.К.; обязать администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, установить Романовой Л.В. статус приемной семьи и заключить с ней договор о создании приемной семьи в отношении несовершеннолетней Романовой М.К.
 
    В судебном заседании представитель Грязинской межрайонной прокуратуры Липецкой области, помощник прокурора Аникеев Р.С., заявленные требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Просил исковые требования удовлетворить.
 
    В судебном заседании Романова Л.В. заявленные требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Дополнительно суду пояснила, что является родной бабушкой несовершеннолетней Романовой М.К., оставшейся без попечения родителей. В установленном порядке была назначена опекуном над несовершеннолетней. Ранее, по месту прежнего жительства, ДД.ММ.ГГГГ между ней и администрацией города Норильска был заключен договор о создании приемной семьи. Прибыв на постоянное место жительства на территорию Липецкой области, обратившись с аналогичным заявлением в администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области ей было отказано в заключении такого договора, по тем основаниям, что она являясь родной бабушкой несовершеннолетней Романовой М.К. в силу закона обязана участвовать в ее содержании и воспитании. Полагает, что данный отказ является незаконным.
 
    В судебном заседании представитель ответчика, администрации Грязинского района Липецкой области, Хвощина Ю.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, полагая, что заключение договора о создании приемной семьи является правом органа местного самоуправления, а не его обязанностью. То обстоятельство, что ранее такой договор был заключен с истцом по прежнему ее месту жительства, какого-либо правового значения не имеет, поскольку данный вопрос отнесен к компетенции исполнительных органов власти субъекта Федерации, по месту жительства несовершеннолетнего.
 
    Представитель ответчика. Администрации Грязинского муниципального района Липецкой области, Белкина М.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что Романова Л.В., являясь родной бабушкой несовершеннолетней Романовой М.К., обязана участвовать в ее содержании и воспитании в силу требований закона. Решение о выплате Романовой Л.В. денежных средств на содержание несовершеннолетней Романовой М.К., как опекуну несовершеннолетней, принято, денежные средства выплачиваются. Каких-либо прав и законных интересов несовершеннолетней нарушено не было.
 
    Выслушав объяснения прокурора Аникеева Р.С., объяснения истца Романовой Л.В., объяснения представителей ответчика, Хвощиной Ю.В., Белкиной М.А., исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 31 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются семейным законодательством.
 
    Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов (часть 3 статьи 31 ГК РФ).
 
    Как установлено судом, Романова М.К. родилась ДД.ММ.ГГГГ в г. Норильске, что подтверждается свидетельством о рождении серия №, выданным Норильским территориальным отделом агентства записи актов гражданского состояния администрации Красноярского края. В качестве матери ребенка указана Романова А.С.. Сведения об отце ребенка отсутствуют.
 
    Заочным решением Норильского городского суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску Романовой Л.В. к Романовой А.С. о лишении родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери Романовой М.К., о взыскании алиментов на содержание ребенка, исковые требования удовлетворены: Романова А.С. лишена родительских прав в отношении Романовой М.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Данное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно части 1 статьи 123 Семейного кодекса РФ, дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью.
 
В соответствии с частями 1, 2 статьи 16 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных настоящей статьей, а также Семейным кодексом РФ (часть 1 статьи 16 Закона).
    Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 16 Закона).
 
    Распоряжением администрации города Норильска Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетней Романовой М.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена опека. Опекуном несовершеннолетней Романовой М.К. в общем порядке назначена Романова Л.В.
 
    Постановлением администрации Грязинского муниципального района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № опекуну Романовой Л.В. на содержание опекаемой несовершеннолетней Романовой М.К. назначена денежная выплата с 01 мая 2012 года. Данное обстоятельство также подтверждается и удостоверением опекуна, выданным на имя Романовой Л.В. от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Романова Л.В. обратилась в адрес администрации Грязинского муниципального района <адрес> с заявлением о восстановлении статуса приемной семьи, в связи с тем, что ее несовершеннолетняя правнучка, Романова М.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оставшаяся без попечения родителей, воспитывается заявителем с шестимесячного возраста.
 
    ДД.ММ.ГГГГ уведомлением № администрацией Грязинского муниципального района Липецкой области Романовой Л.В. было отказано в заключении договора о создании приемной семьи. В качестве причины отказа Романовой Л.В. в заключении договора о создании приемной семьи администрацией Грязинского района указано то обстоятельство, что в соответствии с требованиями семейного законодательства (Семейный кодекс РФ) установлена прямая обязанность по участию в содержании несовершеннолетнего ребенка, оставшегося без попечения родителей, близкими родственниками, в том числе, бабушки, коей является заявитель.
 
    С данным доводом ответчика суд согласиться не может, поскольку он основан на неверном толковании нормы материального права.
 
    В частности, в силу статьи 94 СК РФ несовершеннолетние, нуждающиеся в помощи внуки, в случае невозможности получения содержания от своих родителей имеют право на получение в судебном порядке алиментов от своих дедушки и бабушки, обладающих необходимыми для этого средствами. Такое же право предоставляется совершеннолетним нетрудоспособным нуждающимся в помощи внукам, если они не могут получить содержание от своих супругов (бывших супругов) или от родителей.
 
    Анализ данной нормы свидетельствует о том, что обязанность по содержанию несовершеннолетних внуков может быть возложена на их бабушек и дедушек, при условии, что последние (бабушки, дедушки) обладают необходимыми для этого средствами. В свою очередь, родители несовершеннолетних, обязаны содержать своих детей независимо от наличия необходимых средств.
 
    В силу части 1 статьи 151 СК РФ приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.
 
    В соответствии с требованиями статьи 153 СК РФ приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание. Лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка.
 
    Подбор и подготовка приемных родителей осуществляются органами опеки и попечительства при соблюдении требований, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об опеке и попечительстве", а также статьей 146 настоящего Кодекса.
 
    Так, в силу части 1 статьи 146 СК РФ опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями), в том числе, лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном пунктом 4 статьи 127 настоящего Кодекса (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей).
 
    Из приведенной нормы следует, что законодатель не исключает возможность назначения в качестве опекуна над несовершеннолетним ребенком, оставшимся без попечения родителей, его близкого родственника и, как следствие, с учетом положений статьи 153 СК РФ, заключения с таким лицом договора о создании приемной семьи.
 
    Вместе с тем, в соответствии с требованиями части 1, 2 статьи 14 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). Опека или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства устанавливается на основании акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно. При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства опекун - или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные частью 4 статьи 445 ГК РФ.
 
    Как следует из представленных документов (и не оспаривалось сторонами в судебном заседании), орган опеки и попечительства администрации Грязинского муниципального района Липецкой области акт о назначении несовершеннолетней Романовой М.К. в качестве опекуна Романовой Л.В., исполняющей свои обязанности на возмездной основе, не принимал. Следовательно, у истца отсутствуют основания предъявления к ответчику требований о заключении договора о создании приемной семьи в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 445 ГК РФ.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования Романовой Л.В. (прокурора, обратившегося в ее интересах) о понуждении ответчика заключить в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда заключить с Романовой Л.В. договор о создании приемной семьи в отношении несовершеннолетней Романовой М.К., необоснованны и не подлежат удовлетворению, поскольку ответчиком в установленном порядке решение о назначении Романовой Л.В. опекуном над несовершеннолетней Романовой М.К., исполняющей свои обязанности на возмездной основе, не принималось.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований прокурора Грязинской межрайонной прокуратуры Липецкой области к администрации Грязинского муниципального района Липецкой области о признании действий незаконными; о понуждении заключить договор о создании приемной семьи в отношении несовершеннолетней Романовой М.К., отказать.
 
    Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Липецкий областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Грязинский городской суд.
 
    Судья                                                                 С.А. Дудников
 
    Мотивированное решение будет изготовлено 25 марта 2013 года.