Дата принятия: 18 марта 2013г.
№
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
ДД.ММ.ГГГГ с.<адрес>
Судья Сунженского районного суда Республики Ингушетия Бекботова Т.А.,
при секретаре ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сайид-Ибрахими Сайд-Мухамада ФИО5 на неправомерные действия Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия,
УСТАНОВИЛ:
Заявитель обратился в суд с заявлением на неправомерные действия Министерства труда и социального развития Республики Ингушетия и МЧС России ссылаясь на следующее. В период с 1973 года по 1975 года он был призван на действительную военную (срочную) службу, которую он проходил в войсковой части 06680 с местом дисклокации в поселке <адрес> Казахской ССР (<адрес>-4). Таким образом, заявитель ФИО10-М.А. проходил службу в зоне максимального радиационного риска с дозой воздействия на население от 35 до 100 бэр за весь период испытаний. В соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинской полигоне», на основании Распоряжения Правительства РФ №-Р от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> отнесен в число населенных пунктов, население которых, получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр). В соответствии с Законом Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ №-ХII (ст.6) <адрес> отнесен к зоне чрезвычайного радиационного риска. В связи с указанным, он обратился в Министерство труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия, по поводу выдачи удостоверения соответствующего образца, подтверждающих его право на получение мер социальной поддержки. Однако ему было отказано в связи с тем, что выдать удостоверение не представляется возможным, так как в соответствии с ч. 1 ст. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №2-ФЗ меры социальной поддержки гарантируются лишь гражданам, проживавшим в соответствующих населенных пунктах в 1949-1963 г.<адрес> отказ считает незаконным и неправомерным, поскольку он лишает его права на возмещение вреда, права на охрану здоровья, нарушает равенство прав и свобод человека и гражданина. В связи с этим просит признать действия Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия, выразившиеся в отказе во внесении в реестр выдачи удостоверений единого образца для признания его лицом, подвергшимися радиационному воздействию, неправомерными. Обязать Министерство труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия принять у него необходимые документы, внести в реестр выдачи удостоверений единого образца и направить в МЧС России для признания его лицом, получившим на Семипалатинском полигоне для ядерных испытаний суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения свыше 14 бэр, обязать МЧС России выдать ему удостоверение единого образца с указанием вышеназванной нормы облучения.
В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО10-А. С.-М. поддержал требования, изложенные в заявлении и просил их удовлетворить.
Представитель государственного учреждения центра по назначению, перерасчету и выплате пенсий пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> ФИО8 пояснил, что согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Распоряжению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвердившим перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвердившим Правила выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне выдача удостоверения предусмотрена гражданам, которые проживали, работали или проходили военную службу в период с 1949-1963 г.г. в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством РФ перечне населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в связи, с тем, что заявитель проходил службу в 1973-1975 г.г. просит в удовлетворении требований отказать.
Представитель Министерства труда и социального развития РИ ФИО9 пояснил, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № выдача удостоверения предусмотрена гражданам, которые проживали, работали или проходили военную службу в период с 1949-1963 г.г. в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством РФ перечне населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в связи, с тем, что заявитель проходил службу в 1973-1975 г.г. просит в удовлетворении требований отказать.
Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания представитель МЧС России в суд не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, в связи, с чем суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя заинтересованной стороны, в соответствии с ч.2 ст. 257 ГПК РФ.
Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний» на Семипалатинском полигоне, на основании Распоряжения Правительства РФ №-р от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> отнесен в число населенных пунктов, население которых, получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр). В соответствии с Законом Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ №-Х11 (ст.6) <адрес> отнесен к зоне чрезвычайного радиационного риска.
Кроме того, факт прохождения военной службы (работы) подтверждается Анкетой – Запросом № от ДД.ММ.ГГГГ из которого усматривается, что ФИО2 проходил военную службу в военной части 06680 <адрес>-4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг.
Из свидетельства о перемене фамилии, имени, отчества № I-РГ № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается что ФИО3 фамилию и имя на Сайид-Ибрахими Сайд-Мухаммад ФИО5.
Согласно архивной справке Центрального архива Министерства обороны Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что войсковая часть № в 1973-1975 годах дислоцировалась в поселке Чаган (<адрес> -4) <адрес> Казахской ССР.
Также установлено, что населенный пункт Чаган включен в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р) как населенный пункт, жители которого могли получить дозу облучения свыше 25 сЗв в результате ядерного испытания ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст. 6 Закона <адрес> «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» <адрес> -4) <адрес> Казахской ССР относится к зоне максимального радиационного риска с дозой воздействия на население от 35 до 100 бэр за весь период испытаний.
Для получения удостоверения гражданин представляет по месту жительства (регистрации) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации соответствующее заявление с приложением:
а) документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, удостоверяющий личность гражданина и содержащий указание на гражданство);
б) документов, подтверждающих факт проживания (для военнослужащих - прохождения военной службы) в населенном пункте, включенном в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденные Правительством Российской Федерации, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).
Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
а) осуществляют прием документов, указанных в пункте 3 настоящих Правил;
б) снимают копии с представленных документов и заверяют их (оригиналы документов возвращаются заявителю);
в) проводят проверку представленных документов;
г) вносят сведения в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - реестр), форма и правила, ведения которого утверждаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
д) направляют в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в месячный срок со дня подачи документов, указанных в пункте 3 настоящих Правил, представления о выдаче удостоверений, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке выписки из реестра, а также копии представленных документов.
Выдача удостоверений по форме согласно приложению осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее 3 месяцев со дня подачи документов, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Из письма № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства труда и социального развития Республики Ингушетия усматривается, что заявителю отказано в принятии мер по выдачи указанных удостоверений на основании того, что в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 2-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом предоставляются гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах.
Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от ДД.ММ.ГГГГ N 960-О-П по жалобе гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" определил, что часть первая статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые, проживая в населенном пункте, не включенном Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень, получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.
Конституционно-правовой смысл части первой статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", выявленный в настоящем Определении на основе ранее выраженных Конституционным Судом Российской Федерации правовых позиций, является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.
Правоприменительные решения, основанные на положениях статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" в истолковании, расходящемся с их конституционно-правовым смыслом, выявленным в настоящем Определении, подлежат пересмотру в установленном порядке, если для этого нет иных препятствий.
Как следует из названного законоположения - с учетом целевого предназначения данного Федерального закона, выраженного в его преамбуле, - меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том, что проживание лица в 1949 - 1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов.
Таким образом, субъектом индивидуального конституционного права на возмещение причиненного государством вреда здоровью, реализуемого в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", является лицо, пострадавшее при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; данный статус лица определяется с учетом положений Конституции Российской Федерации объективными обстоятельствами, получившими документальное подтверждение и свидетельствующими об определенном объеме вреда, причиненного в результате проведения соответствующих ядерных испытаний.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 197-О пришел к выводу, что суды общей юрисдикции вправе решить вопрос о предоставлении льгот и компенсаций лицам, чьи права на радиационную безопасность, а также на возмещение ущерба вследствие радиационных аварий оказались нарушенными. Данный вывод был сформулирован Конституционным Судом Российской Федерации в связи с обращением заявителя, который получил суммарную дозу облучения свыше 100 бэр в одном из населенных пунктов, включенных в соответствующий перечень Правительством Российской Федерации, но проживал в этом населенном пункте в 1968 - 1973 годах, т.е. не в тот установленный федеральным законодателем период, с которым связывалось предоставление льгот и компенсаций.
Кроме того, Определением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 404-О по запросу Калининградской Областной Думы о проверке конституционности подпункта "б" пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне установлено, что подпункт "б" пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 849) - по его конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования - не может рассматриваться как ограничивающий право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" для лиц, проживавших в 1949 - 1963 годах (после начала ядерных испытаний - ДД.ММ.ГГГГ) в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детей в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.
Кроме того, для подтверждения факта получения суммарной накопленной дозы облучения, заявитель обращался в Федеральное государственное бюджетное учреждение «ФИО1 научный центр рентгенорадиологии», где ДД.ММ.ГГГГ выдано заключение о том, что частота клеток со стабильных хромосомными аберрациями – транслокациями с участием 1,4 и 12 хромосом у заявителя составляет 0,4 на 100 клеток. Это значение соответствует эффективной дозе облучения 0.14 Зв (14 бэр).
При таких обстоятельствах суд считает, что требования заявителя, подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 257 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать действия Министерства труда и социального развития Республики Ингушетия, выразившиеся в отказе внесения Сайид-Ибрахими Сайд-Мухамада ФИО5 в реестр выдачи удостоверений единого образца для признания его лицом, подвергшимся радиационному воздействию, неправомерными.
Обязать Министерство труда и социального развития Республики Ингушетия внести Сайид-Ибрахими Сайд-Мухамада ФИО5 в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направить в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствии стихийных бедствий представление о выдаче удостоверения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья
Копия верна:
судья сунженского
районного суда РИ Т.А. Бекботова
Поступило
ДД.ММ.ГГГГ
Принято к производству
ДД.ММ.ГГГГ
Назначено
ДД.ММ.ГГГГ
Начато рассмотрение
ДД.ММ.ГГГГ
Рассмотрено
ДД.ММ.ГГГГ
Срок рассмотрения
32 дня
Строка
62
