Решение от 18 июня 2014 года

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    18 июня 2014 года
 
    Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Суюшовой С.А.,
 
    с участием старшего помощника прокурора: ФИО5
 
    при секретаре судебного заседания: Попове К.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки о признании незаконным бездействия муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки по не проведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативно-правовых актов, принимаемых муниципальным образованием городского округа город-курорт Ессентуки, возложении обязанности проводить антикоррупционную экспертизу в отношении всех нормативных правовых актов, принятых органом местного самоуправления, с составлением соответствующего заключения, признании недействующим и противоречащим действующему законодательству п. 2.4 Постановления администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов администрации <адрес> в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения»,
 
                                         У С Т А Н О В И Л:
 
    И.о. прокурора <адрес> обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки о признании незаконным бездействия муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки по не проведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативно-правовых актов, принимаемых муниципальным образованием городского округа город-курорт Ессентуки, возложении обязанности проводить антикоррупционную экспертизу в отношении всех нормативных правовых актов, принятых органом местного самоуправления, с составлением соответствующего заключения. В ходе рассмотрения дела, и.о. прокурора увеличил заявленные исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, так же просил признать недействующим и противоречащим действующему законодательству п. 2.4 Постановления администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов администрации <адрес> в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения».
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора- Д, заявленные исковые требования поддержала и суду пояснила, что                                                            прокуратурой города в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности муниципального образования городского округа город- курорт Ессентуки. По смыслу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗантикоррупционная экспертиза направлена на исключение положений из нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающих для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положений, содержащих неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, и тем самым создающих условия для проявления коррупции.В силу статьи 2 названного Федерального закона основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) являются обязательность ее проведения; оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами; обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов); компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов); сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местною самоуправления, а также их должностных лиц с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы, предъявляемые названным федеральным законом к организации проведенияантикоррупционной экспертизы.В части 1 статьи 3 названного Закона определен круг лиц, осуществляющих антикоррупционную экспертизу.В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 приведенного Закона антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации. В соответствии с частью 4 статьи 3 Закона органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Методика проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции. Необходимость проведения экспертизы каждой нормы нормативногоправового акта или положения проекта нормативного правового акта с целью обеспечения обоснованности, объективности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы, определена пунктом 2 указанной Методики. В соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 4 Федерального закона № 172- ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" выявленные в нормативных правовых актах коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 3 настоящего Федерального закона.Согласно п. 42 ст. 16 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения юродского округа относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах городского округа. Анализ данных правовых норм свидетельствует об обязательном проведении антикоррупционной экспертизы в отношении всех без исключения нормативных правовых актов, принятых органом местного самоуправления, в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения, с обязательнымсоставлением соответствующего заключения. Не проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, принимаемых муниципальным образованием городского округа город-курорт Ессентуки негативно влияет на реализацию принципа противодействия коррупции, в том числе ее профилактики, создает реальные предпосылки для нарушения действующего законодательства и принятия нормативных правовых актов, содержащих коррупционные факторы, нарушающих интересы Российской Федерации, права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. Просила суд исковые требования удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель ответчика - администрации <адрес> (по доверенности) исковые требования не признал и суду пояснил, что требования Прокурора <адрес> незаконные и необоснованные, поскольку постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов) администрации <адрес> в целях выявления коррупциогенных факторов и их устранения, который устанавливает правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов администрации <адрес>. Если по результатам экспертизы проекта нормативно-правового акта установлено наличие коррупциогенных факторов, отделом правового обеспечения администрации <адрес> подготавливается соответствующее заключение. Если же при проведении данной экспертизы коррупциогенных факторов не выявлено, отдел правового обеспечения осуществляет согласование проекта правового акта без соответствующего заключения. На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № -р «О предоставлении проектов нормативно-правовых актов администрации <адрес> в Прокуратуру <адрес>» инициатор нормативно-правового акта обязан заблаговременно ( в срок до 7-ми дней) до предоставления проекта соответствующего нормативно - правового акта в администрацию <адрес>, направить данный проект в Прокуратуру <адрес>, для организации проверки соответствия Федеральному законодательству. Указанные в иске проекты постановлений Администрации города были направлены в прокуратуру без заключений, свидетельствующих об отсутствии в проекте нормативно-правового акта коррупциогенных факторов на основании распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № 125-р, которым не предусмотрено направление такого заключения. Кроме того, на официальном сайте администрации существует раздел «Противодействие коррупции» и антикоррупционная экспертиза, на котором размещаются проекты нормативно-правовых актов, которые проходят независимую антикоррупционную экспертизу, что исключает нарушение прав неопределенного круга лиц. Просил суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
 
    Заслушав объяснения, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.      
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 27Э-ФЗ "О противодействии коррупции" установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Согласно статье 2 названного Закона, правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты. В соответствии с пунктом 2 статьи 6 указанного Закона профилактика коррупции осуществляется путем проведения антикоррупционной проверки правовых актов и их проектов.
 
    Одним из факторов, способствующих массовым коррупционным проявлениям, является некачественность законодательства, в том числе коррупциогенность нормативных правовых актов.
 
    Совершенствование качества правового регулирования путем устранения коррупциогенных норм, обеспечение режима законности являются важной задачей всех органов государственной власти и местного самоуправления.
 
    После принятия Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ "Об антикоррупциогенной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" и ряда подзаконных актов, реализации организационных мероприятий, можно установить, что проведение антикоррупционной экспертизы поставлено на системную основу. Ее проводят все государственные и муниципальные органы. В ней участвуют независимые эксперты и институты гражданского общества.
 
    Прокуратуре РФ отводится особая роль в проведении антикоррупционной экспертизы, поскольку в силу возложенных полномочий только прокуроры могут требовать от разработчиков нормативных правовых актов устранения выявленных в них коррупциогенных факторов.
 
    Правовое обеспечение противодействия коррупции осуществляется по следующим направлениям:
 
    развитие специального антикоррупционного законодательства на федеральном и региональном уровнях;
 
    корректировка действующих законодательных и подзаконных актов с учетом антикоррупционных требований;
 
    упорядочение статуса органов государственной и муниципальной власти и их служащих;
 
    развитие системы мониторинга правоприменения и разработка показателей действий законов и иных нормативных правовых актов;
 
    организация и проведение антикоррупционной экспертиз
 
    Правовую основу противодействия коррупции составляют международные правовые акты и правовые акты Российской Федерации.
 
    Международные механизмы противодействия коррупции вносят важный вклад как в развитие международного антикоррупционного сотрудничества, так и в развитие национального антикоррупционного законодательства. К таким механизмам относятся антикоррупционные международные стандарты, содержащиеся в ряде международных договоров, и система международных институтов, специально созданных для противодействия коррупции.
 
    Основополагающими международными актами в сфере противодействия коррупции, в которых участвует Россия, являются следующие:Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию - подписана в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время в этой Конвенции, вступившей в силу ДД.ММ.ГГГГ, участвуют 43 государства.ФИО1 ратифицировала Конвенцию ДД.ММ.ГГГГ, став ее участником ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Конвенция ООН против коррупции (далее - Конвенция против коррупции) - была принята Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ на 58-й сессии, вступила в силу ДД.ММ.ГГГГ после сдачи на хранение в депозитарий тридцатого документа о выполнении внутригосударственных процедур по ее подписанию (ратификационная грамота депонирована Генеральному секретарю ООН ДД.ММ.ГГГГ Конвенция вступила в силу для России ДД.ММ.ГГГГ). В настоящее время в ней участвуют 145 государств. Россия подписала Конвенцию одной из первых - ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основе указанных международных антикоррупционных актов, в 2008 г. был принят Закон о коррупции, а также внесены изменения в действующее законодательство Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от ДД.ММ.ГГГГ и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от ДД.ММ.ГГГГ и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции" и от ДД.ММ.ГГГГ N 274-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии коррупции".
 
    Данные законы направлены на установление правовых основ противодействия коррупции.
 
    В связи с тем, что Администрация муниципального образования города-курорта Ессентуки, не оформляет заключения по результатам проведения антикоррупционной экспертизы и выявлению в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов, принимаемых органом местного самоуправления, коррупционных признаков, обоснованны доводы прокурора, что нарушаются права граждан. Данные нарушения выражаются в том, что выводы администрации не выраженры в официальном заключении, не доступны для проверки, т.е. могут влечь ограничение или умаление прав и свобод человека.
 
    Из дела видно и не оспаривается сторонами, что в ходе проведения прокуратурой <адрес> проверки установлено, что за истекший период 2014 года для проведения антикоррупционной экспертизы поступили проекты постановлений администрации <адрес>: «Об утверждении муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства <адрес> на 2014-2016 годы», «Об установлении родительской платы за содержание одного ребенка в муниципальном дошкольном образовательном учреждении города», «О порядке размещения нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности <адрес>», «Об утверждении методики расчета платы за оказание части услуг из перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного. Указанные проекты постановлений муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки поступили без соответствующих заключений, свидетельствующих об отсутствии в проекте нормативного правового акта коррупциогенных факторов. Вместе с тем, данные акты муниципального образования оспариваются как имеющие нарушения законов.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).
 
    Согласно статьи 2 указанного Закона одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
 
    В статье 3 указанного Закона закреплено, что антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно статье 4 данного Закона выявленные в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составленном при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 3 Федерального закона.
 
    Анализ данных правовых норм позволяет суду первой сделать вывод о том, что проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, принимаемых органом местного самоуправления, является обязательным.
 
    Вопреки доводам представителя Администрации муниципального образования города-курорта Ессентуки, требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных актов и проектов нормативных правовых актов", носят для органа местного самоуправления не рекомендательный, а обязательный характер.
 
    Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов является не правом органа местного самоуправления, а обязанностью, предусмотренной, как требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", так и требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных актов и проектов нормативных правовых актов".
 
    То обстоятельство, что в соответствии со ст. 9.1 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-I "О прокуратуре" на прокуроров возложена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативно-правовых актов не исключает и не подменяет обязанность представительных органов местного самоуправления проводить антикоррупционную экспертизу принимаемых нормативных правовых актов, возложенную на них Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".
 
    Проведение антикоррупционной экспертизы закрепляется для всех органов власти. Проведение экспертизы позволяет контролировать содержание нормативных правовых актов не только на стадии их подготовки (проекта), но и в период их действительного применения.
 
    Законодательные акты указывают на необходимость осуществления регулярного мониторинга хода и эффективности реализации антикоррупционной политики.
 
    Принимая во внимание, что отсутствуют заключения практически по всем принимаемым администрацией актах, невозможно проверить:
 
    - выполнены ли цели и задачи внедрения антикоррупционной политики;
 
    - соблюдены ли основные принципы антикоррупционной деятельности организации;
 
    - не возможно установить ответственность сотрудников за несоблюдение требований антикоррупционной политики;
 
 
    Необходимость проведения правовой экспертизы правовых актов и проектов, вытекает из названных выше законов.
 
    Отсутствуют законные основания, свидетельствующие о том, невозможно оформить заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы.
 
    При этом, суд отмечает, что технически также не представляет никакой трудности такое заключение, т.к. в нем достаточно отразить, что сотрудник, который провел антикоррупционную экспертизу, в проверенном проекте документа не выявил коррупциогенные факторы.
 
    Администрация не оспаривает, что такой сотрудник в администрации наделен обязанностью по проверке.
 
    При этом, в крае принято Постановление Губернатора Ставропольского края от 19.12.2013 N 925 "Об утверждении Положения о государственно-правовом управлении Губернатора Ставропольского края и Правительства Ставропольского края", в котором отражено, что необходимо проводить юридическую и антикоррупционную экспертизы проектов правовых актов Губернатора Ставропольского края, Правительства Ставропольского края, приказов аппарата Правительства Ставропольского края, давать заключения о соответствии этих проектов Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации и законодательству Ставропольского края; обеспечивать осуществление структурными подразделениями аппарата Правительства Ставропольского края, органами исполнительной власти Ставропольского края, иными государственными органами Ставропольского края, мониторинга правоприменения в отношении законодательных и иных правовых актов.
 
    В процессе проведения антикоррупционной экспертизы, ответственный работник обязан обеспечить возможность ознакомления с такой информацией работников подразделений-соисполнителей.
 
    По указанной причине доводы прокурора о том, что заключение должно составляться, обоснованны, т.к. никаким иным образом, ознакомиться с результатами экспертизы, любым иным сотрудникам, которые обязаны исполнять нормативный акт, невозможно.
 
    При изложении текста нормативного правового акта используется юридическая лексика.
 
    Не допускается использование в тексте нормативного правового акта абстрактных и декларативных формулировок.
 
    Не допускается применение образных сравнений, эпитетов, метафор.
 
    Не допускается использование сокращений без их разъяснения в тексте проекта нормативного правового акта.
 
    В текст нормативного правового акта не включаются различного рода рекомендации, цитаты из печатных изданий.
 
    Одновременно с разработкой проекта нормативного правового акта должны быть подготовлены предложения об изменении и дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей. Положения об изменении, дополнении или признании утратившими силу ранее изданных актов или их частей включаются в текст нормативного правового акта.
 
    По указанной причине оформление результатов экспертизы в виде заключения, также необходимо.
 
    Судом отмечается, что в иных органах Российской Федерации, приняты соответствующие положения и регламенты, предусматривающие обязательный порядок проведения экспертиз и оформления их результатов заключением.
 
    Так, согласно ст. 70 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ, утвержденного Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ N 33-СФ, проекты актов, вносимых на рассмотрение Совета Федерации, проходят юридическую и лингвистическую экспертизы в Правовом управлении Аппарата Совета Федерации, визируются его должностными лицами.
 
    Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации" к задачам Общественной палаты РФ в числе прочих относится проведение общественной экспертизы (экспертизы) проектов федеральных законов и проектов законов субъектов РФ, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации и проектов правовых актов органов местного самоуправления.
 
    Экспертиза правовых актов и проектов правовых актов позволяет:
 
    на ранних стадиях правотворчества устранять имеющиеся недоработки, ошибки, минимизировать различные негативные факторы, способствуя принятию качественного эффективного правового акта;
 
    при сопряжении с правовым мониторингом устранять недостатки действующих правовых актов.
 
    В частности, экспертиза нормативного правового акта дает ответы на такие вопросы, как соответствие нормативного правового акта актам более высокого уровня, соблюдение правил юридической техники, возможность удовлетворения интересов будущих субъектов правовых отношений, соответствие правилам современного русского литературного языка, необходимость финансово-экономического обеспечения и возникающих в связи с этим расходов соответствующих бюджетов, оценка возможности совершения коррупционных и иных правонарушений, прогнозирование вероятности причинения ущерба окружающей природной среде и др.
 
    Таким образом, сущность экспертизы правовых актов и проектов правовых актов заключается в содействии с помощью научных достижений и практических наработок в области права, а также заложенных в праве потенциальных возможностей нормативному закреплению оптимальных с различных точек зрения общественных отношений во всех сферах жизни общества, а также снижении негативных проявлений в деятельности субъектов права, что в итоге вносит определенный вклад в становление и развитие правового государства. Экспертиза нормативных правовых актов играет ключевую роль в обеспечении законности.
 
    Анализ всех изложенных обстоятельств свидетельствует о том, что при отсутствии в проектах нормативных правовых актов администрации, органов администрации, коррупциогенных факторов, отделом правового обеспечения, юрисконсультом органа администрации, любым иным уполномоченным сотрудником, должно готовиться заключение о соответствии проектов нормативных правовых актов администрации, органов администрации действующему законодательству и отсутствии в них коррупциогенных факторов.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ - гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    Наличие в Постановлении администрации города-курорта Ессентуки от ДД.ММ.ГГГГ за № пункта 2.4, имеющего следующее содержание «в случае, если при проведении антикоррупционной экспертизы проекта нормативно-правового акта коррупциогенных факторов не выявлено, отдел правового обеспечения и приема граждан Администрации <адрес> осуществляет согласование проекта нормативно-правового акта без составления заключения», противоречит действующему законодательству, в связи с чем, да данный пункт признается недействующим и противоречащим законодательству.
 
    Руководствуясь ст.ст. 56, 194-198, 251 ГПК РФ, суд
 
                                                        Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки по не проведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативно-правовых актов, принимаемых муниципальным образованием городского округа город-курорт Ессентуки.
 
    Возложить обязанность на администрацию муниципального образования города-курорта Ессентуки проводить антикоррупционную экспертизу в отношении всех нормативных правовых актов, принятых органом местного самоуправления, в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения, с составлением соответствующего заключения.
 
    Признать недействующим и противоречащим законодательству п. 2.4 Постановления администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) администрации <адрес> в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения», в соответствии с которым допускается «согласование проекта нормативного правового акта без составления заключения», со дня вступления в силу решения суда.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Ессентукский городской суд.
 
    Председательствующий: