Дата принятия: 18 июня 2014г.
Гр.дело № 2-685/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 июня 2014г. г.Гусиноозерск
Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Стулевой Е.Н.,
при секретаре Митыповой С.Р.,
с участием сторон: представителя истца по доверенности Д., представителя ответчиков Администрации МО ГП «Город Гусиноозерск», МБУ «Управление городского хозяйства и строительства» по доверенностям от 02.06.2014г., от 03.02.2014 г. Ч.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусиноозерского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО ГП «Город Гусиноозерск», МБУ «Управление городского хозяйства и строительства» о понуждении устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Гусиноозерский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО ГП «Город Гусиноозерск», МБУ «Управление городского хозяйства и строительства» о понуждении устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Д. исковые требования поддержала, суду пояснила, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории МО ГП «Город Гусиноозерск» установлено, что органом местного самоуправления не принимаются меры к исполнению требований законодательства по содержанию дорог общего пользования, а именно установлены следующие нарушения: при подъезде к ОАО «Сбербанк России», расположенному по адресу: <адрес>, торгово-офисному центру, расположенному по адресу: <адрес>, установлено отсутствие дорожного знака 6.4. «Парковка (парковочное место)», дорожной разметки 1.1., разграничивающей место для стоянки транспортных средств; при подъезде к магазину «<данные изъяты>», расположенному по адресу: <адрес>, установлено отсутствие дорожного знака 6.4. «Парковка (парковочное место)», дорожной разметки 1.1., разграничивающей место для стоянки транспортных средств, разрушение асфальтового покрытия. Указала, что бездействие должностных лиц Администрации муниципального образования «Город Гусиноозерск», МБУ «Управление городского хозяйства и строительства» создает предпосылки для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в числе которых приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении. Просила исковые требования удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчиков Администрации МО ГП «Город Гусиноозерск», МБУ «Управление городского хозяйства и строительства» по доверенности Ч. исковые требования признала, о чем представила суду письменное заявление. Последствия признания исковых требований ей разъяснены и понятны. Просила предоставить срок исполнения решения суда до (дата) г., в части установки дорожных знаков –до (дата) г.
Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, представленные суду доказательства в их совокупности, приходит к выводу об обоснованности иска и его удовлетворении.
Как следует из требований статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги, согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Данной норме корреспондирует пункт 5 части 1 статьи 2 Устава муниципального образования ГП «Город Гусиноозерск», утвержденного Решением Совета депутатов МО ГП «Горд Гусиноозерск» от 26 июня 2008 № 141.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно части 4 статьи 6 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Статья 26 Устава МО ГП «Город Гусиноозерск» определяет, что Администрация МО ГП «Город Гусиноозерск» является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Федеральными и республиканскими законами. Статья 27 Устава среди иных полномочий Администрации МО ГП «Город Гусиноозерск» предусматривает организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1.1. Устава МБУ «Управление городского хозяйства и строительства», утвержденного постановлением Главы МО ГП «Город Гусиноозерск» от 25.01.2012г. №16, данное Учреждение является некоммерческой организацией, созданной МО ГП «Город Гусиноозерск» для оказания услуг о выполнения работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления поселения в сфере в жилищно-коммунального хозяйства и строительства. Согласно п.2.3. этого же Устава для достижения целей создания Учреждение осуществляет, в том числе, и дорожную деятельность.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответственным за состояние названных автомобильных дорог, находящихся в границах города Гусиноозерска, является Администрация МО ГП «Город Гусиноозерск», МБУ «Управление городского хозяйства и строительства».
В соответствии с разделом 1 ГОСТ Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004г. №120-ст) данный стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.
Пунктом 5.7.5. ГОСТ Р 52289-2004 знак 6.4. «Место стоянки» применяют для обозначения площадок, предназначенных для стоянки транспортных средств, с одной из табличек 8.6.1-8.6.9- для обозначения околотротуарных стоянок.
В соответствии с п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221) покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств в разрешенной ПДД скоростью.
Все требования Государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно предписанию от (дата) ответчику Администрации МО «Город Гусиноозерск» было предложено организовать устранение нарушений ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 50597-93, выявленных повседневной проверкой (дата).
Однако, как установлено прокурорской проверкой улично-дорожной сети г.Гусиноозерска от 30.04.2014г., нарушения обязательных требований государственного стандарта не устранены.
Факт наличия нарушений государственных стандартов на указанных автодорогах нашел свое объективное подтверждение. В порядке ст.56 ГПК РФ указанное обстоятельство документально ответчиками не оспорено, доказательств в опровержение доводов истца не представлено. Доказательств частичного исполнения нарушений суду также не представлено.
Бездействие ответчиков в части недостаточной организации работ по содержанию дорог общего пользования в границах поселения может явиться условием, способствующим увеличению количества дорожно-транспортных происшествий.
В силу чего, суд приходит к выводу об обоснованности иска и его удовлетворении.
Суд полагает возможным принять признание исковых требований представителем ответчика – Администрации МО «Город Гусиноозерск» в силу положений ст.ст.39, 173 ГПК РФ, поскольку оно не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и интересы других лиц. Последствия признания иска представителям ответчика разъяснены и понятны.
В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. В данном случае, невыполнение органами местного самоуправления предусмотренной федеральным законодательством обязанности по содержанию дорог общего пользования создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц на защиту прав и свобода, предусмотренную ст.5 Конституции РФ, а также на защищенность участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Вместе с тем, учитывая объем работ, которые надлежит выполнить ответчику, принимая во внимание мнение представителя истца, пояснения представителя ответчиков, необходимость обеспечения безопасности дорожного движения в связи с началом с (дата) учебного года в образовательных учреждениях <адрес>, и руководствуясь положениями ст.206 ГПК РФ, суд находит возможным установить разумный срок, в течение которого должны быть произведены вышеназванные мероприятия, до (дата) г.
В соответствии с п.п.9,19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, прокурор при обращении в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц и органы местного самоуправления от уплаты госпошлины освобождены.
В силу статьи 103 ГПК РФ с ответчика МБУ «Управление городского хозяйства и строительства» подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, в доход муниципального образования «Селенгинский район» в размере <данные изъяты> рублей.
Руководствуясь статьями 197-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Гусиноозерского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать бездействие администрации МО ГП «Город Гусиноозерск», МБУ «Управление городского хозяйства и строительства» незаконным.
Обязать МО ГП «Город Гусиноозерск», МБУ «Управление городского хозяйства и строительства» устранить выявленные нарушения:
При подъезде к ОАО «Сбербанк России», расположенному по адресу: <адрес>, торгово-офисному центру, расположенному по адресу: <адрес>, установить дорожный знак 6.4. «Парковка (парковочное место)», нанести дорожную разметку 1.1., разграничивающую место для стоянки транспортных средств;
При подъезде к магазину «<данные изъяты>», расположенному по адресу: <адрес>, установить дорожный знак 6.4. «Парковка (парковочное место)», нанести дорожную разметку 1.1., разграничивающую место для стоянки транспортных средств, устранить разрушение асфальтового покрытия.
Установить срок исполнения решения до (дата) г.
Взыскать с МБУ «Управление городского хозяйства и строительства» государственную пошлину <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в апелляционном порядке в месячный срок со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья Стулева Е.Н.
Решение в окончательной форме изготовлено (дата) г.
