Дата принятия: 18 июня 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 июня 2014 года г. Салехард
Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи: Щепкиной Т.Ю.,
при секретаре судебного заседания Высотиной Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО4 к ФИО5 о разрешении на выезд за пределы Российской Федерации несовершеннолетних детей,
УСТАНОВИЛ:
Истица ФИО4 обратилась в суд с иском к ФИО5 о возложении на него обязанности предоставить нотариально удостоверенное согласие на выезд несовершеннолетних дочерей за границу сроком действия на один год, ссылаясь в обоснование своих требований на то, что из-за постоянных судебных разбирательств и противоречий их дети ФИО2 и ФИО3 2001 года рождения, не могут выехать за границу на отдых, поскольку ответчик, являющийся их отцом, не даёт необходимого согласия.
В судебном заседании истица ФИО4 участия не принимала, ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия в связи с нахождением за пределами автономного округа. В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ просила выдать разрешение на выезд несовершеннолетних дочерей за пределы Российской Федерации в следующие страны: Чехия, Венгрия, Болгария, Италия, Испания, Франция, Англия, Китай, Греция, Кипр, Египет, Турция - на срок до достижения ФИО3 и ФИО2 совершеннолетия, а именно до ДД.ММ.ГГГГ.
Уполномоченный по правам ребёнка в <адрес> ФИО7 также ходатайствовал о проведении судебного заседания без его участия.
Ответчик ФИО5 в судебном заседании не согласился с заявленными исковыми требованиями, указав, что он не возражает против того, чтобы его дети выезжали на отдых за границу, но он должен знать, в какой период времени и в какую страну они поедут, чтобы быть спокойным за их безопасность, жизнь и здоровье, а истица не предоставила сведений о том, куда и когда она собирается вывезти дочерей, поэтому нотариус не сможет удостоверить неопределённое согласие, также выразил опасение, что поездка дочерей может быть осуществлена на Украину, что небезопасно, поскольку в этой стране идут боевые действия.
Выслушав объяснения ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом при рассмотрении настоящего гражданского дела установлено, что ФИО3 и ФИО2 родились ДД.ММ.ГГГГ, их матерью является ФИО4, а отцом ФИО5.
Из материалов дела следует, что в направленном в адрес ответчика письме от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 просила ФИО5 выдать ей нотариально удостоверенное разрешение на выезд их дочерей ФИО3 и ФИО2 за пределы Российской Федерации, для оздоровления и отдыха.
Согласно положениям статьи 6 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В части 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в ФИО1.
В силу статьи 2 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО1» (далее - Закон) гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным Федеральным законом. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в ФИО1.
Случаи временных ограничений права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации перечислены в статье 15 названного Закона.
Статья 20 приведённого Закона определяет, что несовершеннолетний гражданин Российской Федерации, как правило, выезжает из Российской Федерации совместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие названных лиц на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить.
Кроме того, порядок разрешения вопроса о выезде несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации при несогласии одного из родителей урегулирован статьёй 21 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО1», согласно которой в случае, если один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей заявит о своем несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.
Порядок подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации устанавливается Правилами подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 273, согласно которым, такое заявление подается лично одним из родителей, усыновителем, опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации (далее именуется - заявитель) в территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту жительства (пребывания), либо в орган пограничного контроля, либо в дипломатическое представительство (консульское учреждение) Российской Федерации в случае, если заявитель постоянно проживает за пределами Российской Федерации.
По смыслу положений Федерального закона о порядке выезда в случае временного выезда несовершеннолетнего ребенка за границу совместно с одним из родителей (усыновителей) согласия второго родителя (усыновителя) по закону не требуется, поскольку оно предполагается (презюмируется), если не поступит письменное заявление от второго родителя о несогласии на выезд несовершеннолетнего лица из Российской Федерации (статья 21 Закона № 114-ФЗ).
Исходя из буквального толкования приведённых положений действующего законодательства, согласие родителей, оформленное нотариально, необходимо только в случае временного выезда из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации без сопровождения хотя бы одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей.
Положения Закона устанавливают возможность разрешения в судебном порядке спора между родителями относительно временного выезда несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации за границу только в случае, если один из родителей заявит о таком несогласии в установленном порядке, либо в случае уклонения одного из родителей от предоставления нотариально оформленного согласия, когда несовершеннолетний выезжает из Российской Федерации без сопровождения законных представителей.
Однако в деле отсутствуют сведения о том, что до рассмотрения поставленного перед судом вопроса ответчик заявлял в установленном приведёнными правилами порядке и подал письменное заявление о своем несогласии на выезд своих несовершеннолетних дочерей из Российской Федерации.
Доказательства уклонения ответчика от дачи нотариально оформленного согласия на выезд несовершеннолетних граждан Российской Федерации с указанием точного (конкретного) срока выезда и государства (государств), которое (которые) они фактически намерены посетить, а равно совершение действий не в интересах детей и нарушения установленных законом прав дочерей на выезд из Российской Федерации, выразившихся в препятствии выезду дочерей за пределы Российской Федерации, - стороной истца суду не представлены.
Более того, в силу требований приведённых выше положений действующего законодательства, согласие выдается законными представителями несовершеннолетнего гражданина на конкретную поездку за границу России, запланированную на определенный период времени и предполагающую посещение им одного или нескольких иностранных государств. В согласии указываются страны мира, являющиеся суверенными государствами.
Наименования стран должны быть обозначены в согласии в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира ОК (МК (ИСО 3166) 004-97) 025-2001, утвержденным Постановлением Государственного стандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 529-ст.
Между тем, как следует из материалов дела и пояснений ответчика, истица обращалась к ФИО5 с письмом за получением нотариально оформленного согласия на выезд детей из Российской Федерации, не указывая при этом страну пребывания и период поездки, что исключает выдачу согласия в установленном порядке.
Учитывая, что срок выезда несовершеннолетнего гражданина из России должен соответствовать срокам конкретной поездки ребенка, выдача согласия сроком на продолжительный период времени (например, «три года» или «до наступления совершеннолетия») без привязки к конкретной поездке, не согласуется с действующим законодательством и может привести к нарушению прав ребенка и невозможности обеспечения его интересов, а также породить впоследствии конфликтные ситуации.
Следовательно, истицей, в нарушение требований статьи 20 Федерального Закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» не конкретизировано, в какую именно страну и в какой период запланирована поездка несовершеннолетних детей.
С учётом всех установленных судом обстоятельств, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования ФИО4 к ФИО5 о разрешении на выезд за пределы Российской Федерации несовершеннолетних детей, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.
Председательствующий Т.Ю. Щепкина
