Дата принятия: 18 июня 2014г.
Дело № 2- 924/2014г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 июня 2014 г. Железнодорожный районный суд г.Воронеж в составе:
председательствующего судьи Романенко С.В.,
при секретаре Вершининой М.А.,
с участием
представителя заявителя - прокурора Московской Межрегиональной транспортной прокуратуры Любых В.Ю.,
представителя ответчика ОАО «РЖД» в лице Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиалу ОАО «РЖД» Дубовицкого А.Н., действующего по доверенности серии ......... от ДД.ММ.ГГГГ
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Заместителя Московского межрегионального транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «РЖД» в лице Центральной дирекции по тепловодоснабжению-филиалу ОАО «РЖД» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в отношении качества подаваемой питьевой воды и содержания зон санитарной охраны водозабора ст. Кочетовка,
УСТАНОВИЛ:
заместитель Московского межрегионального транспортного прокурора, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к открытому акционерному обществу «РЖД» в лице Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиалу ОАО «РЖД» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в отношении качества подаваемой питьевой воды и содержания зон санитарной охраны водозабора ст. Кочетовка, мотивируя свои требования тем, что в прокуратуру поступили материалы проверки исполнения законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, проведенной Юго-Восточным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту по требованию Московской межрегиональной транспортной прокуратуры на водозаборе ст. Кочетовка Мичуринского территориального участка Юго-Восточной дирекции по тепловодоснабжению Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «Российские железные дороги» (далее - водозабор ст. Кочетовка, водозабор). Данные материалы поступили на основании требования прокурора о проведении внеплановой выездной проверки в соответствии с п.3 ч.2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по факту нарушения требований санитарного законодательства при эксплуатации водозабора и содержании его зоны санитарной охраны. В ходе проверки установлено, что добыча питьевых подземных вод на ст. Кочетовка для хозяйственно-питьевого водоснабжения осуществляется из артезианских скважин, которые обеспечивают водой объекты железнодорожного транспорта и население. В составе водозабора, как комплекса сооружений, согласно свидетельств о государственной регистрации прав, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кроме прочих, зарегистрированы объекты водоснабжения: артезианская скважина №2а, место нахождения: <адрес>; артезианская скважина №10, место нахождения: <адрес>; артезианская скважина №16, место нахождения: <адрес>, в лесополосе вдоль дороги .........; артезианская скважина №17, место нахождения: <адрес>; сооружение-комплекс Мичуринской дистанции гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения централизованного водоснабжения по Тамбовской области, место нахождения: <адрес>. Данные объекты принадлежат на праве собственности ОАО «РЖД». и переданы на баланс Юго-Восточной дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД». Анализ результатов проведенной проверки показал, что ОАО «РЖД» допущен ряд грубых нарушений законодательства о противодействии терроризму и санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации водозабора на ст. Кочетовка и содержании зоны санитарной охраны артезианских скважин, что создает реальную угрозу жизни и здоровью потребителей питьевой воды, в том числе пассажиров железнодорожного транспорта. Специалистами Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту выявлены следующие нарушения, зафиксированные в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.:
Ограждение первого пояса зон санитарной охраны артезианских скважин №№ 2а, 10, 16, 17 водозабора ст. Кочетовка отсутствует, у скважины №13 ограждение имеется, однако ворота на входе в 1 пояса ЗСО отсутствуют, что является нарушением п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
Артезианские скважины не обеспечены защитой от несанкционированного доступа: территория ЗСО первого пояса артезианских скважин №№ 2а, 10, 13, 16, 17 водозабора ст. Кочетовка не охраняется, что является нарушением п. 3.2.1.1, 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
На территории первого пояса ЗСО артезианских скважин №№ 2а, 16, 17 водозабора ст. Кочетовка растут высокоствольные деревья, на территории ЗСО скважин №№ 2а, 10, 13, 16, 17 отсутствуют дорожки с твердым покрытием к сооружениям, в зоне санитарной охраны скважин № 2а осуществляется размещение бытовых отходов, что не соответствует требованиям п.п. 3.2.1.1, 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
На люках артезианских скважин №№ 16, 17 отсутствуют замки, препятствующие доступу посторонних лиц, что является нарушением п. 3.2.1.1, 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»
В нарушение п.п. 3.2.1.1, 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» территория первого пояса ЗСО артезианских скважин № 2а 10, 13, 16, 17 не спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы, заросла сорной растительностью, оголовки скважин №№ 2а, 10, 13, 17 покрыты ржавчиной, шахтные колодцы скважин 2а, 10,13,17 заполнены водой, что в совокупности создает возможность загрязнения питьевой воды через оголовки, устья и люки скважин.
Просит обязать ОАО «РЖД» в лице Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД» устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а также законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в отношении качества подаваемой питьевой воды и содержания зон санитарной охраны водозабора ст Кочетовка в течении 6-ти месяцев со дня вступления в силу решения суда. А именно: обеспечить охрану зон санитарной охраны скважин №№ 2а, 10, 13, 16, 17 водозабора ст. Кочетовка, установить сплошное ограждение зон санитарной охраны артезианских скважин №№ 2а, 10, 13, 16, 17 в соответствии с проектом зоны санитарной охраны, исключающее несанкционированный доступ посторонних лиц-установить замки на люки скважин №№16, 17, спланировать территорию первого пояса зон санитарной охраны скважин №№ 2а, 10, 13, 16, 17 для отвода поверхностных сточных вод за ее пределы, удалить высокоствольных деревьев из зоны санитарной охраны скважин №№ 2а, 16, 17, обеспечить наличие дорожек с твердым покрытием к сооружениям в зонах санитарной охраны скважин №№ 2а, 10, 13, 16, 17, ликвидировать свалку бытовых отходов в первом поясе зоне санитарной охраны скважины №2а; удалить воду из шахтных колодцев и удалить ржавчину с оголовков скважин №№2а, 10, 13, 17 (л.д.2-8).
Определением Мещанского районного суда г.Москвы от 07.03.2014 года указанное гражданское дело было направлено по подсудности в Железнодорожный районный суд г.Воронежа (л.д.52), где было принято к производству 22.04.2014 года (л.д. 56).
В судебном заседании прокурор Любых В.Ю. поддержал исковые требования в части обеспечения охраны зон санитарной охраны скважин №№ 2а, 10, 13, 16, 17 водозабора ст. Кочетовка, установления сплошного ограждения зон санитарной охраны артезианских скважин №№ 2а, 10, 13, 16, 17 в соответствии с проектом зоны санитарной охраны, исключающее несанкционированный доступ посторонних лиц, установлении замков на люки скважин №№16, 17, планирования территории первого пояса зон санитарной охраны скважин №№ 2а, 10, 13, 16, 17 для отвода поверхностных сточных вод за ее пределы удаления воды из шахтных колодцев и удаление ржавчины с оголовков скважин и просит их удовлетворить. В части требований, которые ответчик добровольно исполнил, а именно удаление высокоствольных деревьев из зоны санитарной охраны скважин №№ 2а, 16, 17 и ликвидации свалки бытовых отходов в первом поясе зоне санитарной охраны скважины № не настаивает.
Представитель ответчика Дубовицкий А.Н. пояснил, что возражает против удовлетворения требований, поскольку часть нарушений ими исполнено.
Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины не явки суду не сообщил, ранее в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Задачей гражданского судопроизводства является повышение гарантий и эффективности средств защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских правоотношений при соблюдении требований закона.
В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг и др..
Согласно ч.1, ч.2 ст.19 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В судебном заседании установлено, что на основании требования Московской межрегиональной транспортной прокуратуры о проведении внеплановой выездной проверки в соответствии с требованиями п.3 ч.2 ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по факту нарушения требований санитарного законодательства при эксплуатации водозабора и содержании его зоны санитарной охраны в Московскую межрегиональную транспортную прокуратуру поступили материалы проверки Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту артезианских скважин водозабора, распределительной сети и станции обезжелезывания на станции Кочетовка Мичуринского территориального участка Юго-Восточной дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД». По результатам проверки, проведенной прокуратурой и анализа поступивших материалов, установлено, что система водоснабжения на станции Кочетовка представлена сетью артезианских скважин, распределительной сетью и станцией обезжелезивания. На момент проверки водозабор представлен пятью действующими скважинами.
Согласно свидетельств о государственной регистрации права серии ......... выданных управлением Федеральной регистрационной службой по Тамбовской области артезианские скважины 2а, 10,13, 16, 17 на ст. Кочетовка принадлежат на праве собственности ОАО «РЖД» (л.д.39-43). Указанные скважины переданы на баланс Юго-Восточной дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД» (далее по тексту Юго-Восточная дирекция по тепловодоснабжению, ЮВ ДТВ).
Судом установлено, что в ходе проведенной проверки выявлены грубые нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации водозабора ст. Кочетовка и содержания зон санитарной охраны артезианских скважин. Данные обстоятельства не оспариваются.
В частности, в нарушение указанных выше норм закона артезианские скважины №№ 2а, 10, 13, 16, 17 водозабора ст. Кочетовка не обеспечены охраной, у артезианских скважин №№ 2а, 10,16,17 ограждения отсутствуют, у скважины №13 ограждение имеется, однако отсутствуют предусмотренные ворота, на люках скважин №№16, 17 отсутствуют замки. В результате значительно снижается антитеррористическая защищенность объектов водоснабжения, обеспечивается свободный доступ посторонних лиц к оборудованию и устью скважин, существенно облегчая совершение террористических актов, что категорически недопустимо.
Указанные требования по обеспечению защиты водозаборных сооружений также содержатся в СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», который обязаны соблюдать владельцы объектов водоснабжения.
Поскольку не обеспеченные охраной системы питьевого водоснабжения (водозаборы), находящиеся в собственности ОАО «РЖД», имеют крайне низкую защищенность от совершения террористических актов и хулиганских действий как путем разрушения оборудования и систем, так и путем введения в системы водоснабжения посторонних элементов в целях причинения вреда жизни и здоровью гражданам в результате биологического заражения или химического загрязнения питьевой воды, обеспечение физической защиты сооружений и систем водоснабжения должно стать одним из приоритетных направлений деятельности ОАО «РЖД».
Согласно ст.38 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон №52-
ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг и др.
В соответствии ч.ч.1, 2 ст. 19 Федерального закона №52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям.
Из ст. 38 Федерального закона №52-ФЗ следует, что разработка санитарных правил осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека в порядке, установленном положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании.
Из ст. 39 указанного Федерального закона №52-ФЗ вытекает, что на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим "нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством РФ. Санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством РФ. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от №24 введены в действие с 01.01.2002 «Санитарные правила» вместе с «СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы». В соответствии с п.п.3.1, 3.2 указанных санитарных правил питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. В силу п.3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется еесоответствием нормативам, в т.ч. по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории РФ, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение.
Согласно Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 г. №10 введены в действие с 01.06.2002 санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (вместе с «СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы»), утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002. Из п. 3.2.1.1 указанных СанПиН 2.1.4.1110-02 следует, что территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной, а дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. В силу п.3.2.1.4 водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров 1 устройства заливки насосов.
Данные требования законодательства Юго-Восточной дирекцией по тепловодоснабжению не соблюдаются. Доказательств обратного не представлено.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
При оценке представленных суду доказательств суд также руководствуется требованиями ст.67 ГПК РФ, в соответствии с которой оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достоверность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Судом установлено и никем не оспорено, что ответчиком частично исполнены требования прокурора, в части принятия мер по удалению высокоствольных деревьев из зоны санитарной охраны скважин №№ 2а, 16,17 и ликвидации свалки бытовых отходов в первом поясе зоне санитарной охраны скважины №2а.
Однако судом также и установлено, что ответчиком остальные требования об устранении нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в отношении зон санитарной охраны скважин №№ 2а, 10, 13, 16, 17 водозабора ст. Кочетовка, установления сплошного ограждения зон санитарной охраны артезианских скважин №№ 2а, 10, 13, 16, 17 в соответствии с проектом зоны санитарной охраны, исключающее несанкционированный доступ посторонних лиц, установлении замков на люки скважин №№16, 17, планирования территории первого пояса зон санитарной охраны скважин №№ 2а, 10, 13, 16, 17 для отвода поверхностных сточных вод за ее пределы удаления воды из шахтных колодцев и удаление ржавчины с оголовков скважин не выполнены, представленный отчет по устранению недостатков и фотографии не являются надлежащими доказательствами по устранению выявленных нарушений, поскольку представленные представителем ответчика фотографии в силу ст.60 ГПК РФ не могут подтверждать юридически значимые обстоятельства по настоящему делу, поскольку по ним невозможно определить место и время съемки, а также принадлежность изображенного на них имущества ответчика (л.д.64-76).
Таким образом суд считает, что несоблюдение ОАО «РЖД» указанных требований законодательства существенно ущемляет права потребителей на обеспечение качественной питьевой водой, что может повлечь ущерб здоровью граждан, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.
Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств суду не предоставлено и в соответствии с требованиями ст.195 ГПК РФ основывает решение на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.39, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить охрану зон санитарной охраны скважин №№ 2а, 10, 13, 16, 17 водозабора ст. Кочетовка, установить сплошное ограждение зон санитарной охраны артезианских скважин №№ 2а, 10, 13, 16, 17 в соответствии с проектом зоны санитарной охраны, исключающее несанкционированный доступ посторонних лиц, установить замки на люки скважин №№16, 17, спланировать территорию первого пояса зон санитарной охраны скважин №№ 2а, 10, 13, 16, 17 для отвода поверхностных сточных вод за ее пределы, удалить воду из шахтных колодцев и удалить ржавчину с оголовков скважин.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Воронежского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд, принявший решение.
Председательствующий: С.В. Романенко
