Решение от 18 июня 2014 года

Дело № 2-448/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    18 июня 2014 года г. Тотьма
 
    Тотемский районный суд: в составе судьи Бердниковой Н.О.,
 
    при секретаре Брагиной О.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению Волокитиной Е.А. к Администрации Тотемского муниципального района о признании права на получение субсидии,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Волокитина Е.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Тотемского муниципального района о признании права на получение субсидии на улучшение жилищных условий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на условиях заявления дата .
 
        В обоснование требований указано, что она с дата года проживает по адресу: <адрес>. До переезда в <данные изъяты> она работала и проживала в местах, приравненных к районным Крайнего Севера с <данные изъяты>: в Доме <данные изъяты> С дата по настоящее время проживает с двухкомнатной квартире, без воды, с печками, проживает 4 человека, дом составляет 67% износа, она с мужем являются <данные изъяты> дата в ее адрес из Администрации района поступило уведомление о необходимости предоставления выписки из списка граждан, признанных нуждающихся в улучшении жилищных условий из Администрации МО «Пятовское». дата года в ее адрес поступила выписка из решения комиссии при Администрации района, из которой следует, что она исключена из Списков граждан, имеющих право на субсидии, в связи с тем, что не признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в Администрации МО «Пятовское». В тоже время запрашиваемый Администрацией документ она не может предоставить, т.к при принятии от нее заявления в адрес Главы районного самоуправления ей никто не сказал, не объяснил, что она должна написать отдельное заявление о постановке на учет нуждающейся в улучшении жилищных условий. После подачи заявления дата она ежегодно интересовалась номером очереди, от нее принимали заявления на предоставление субсидии (государственного жилищного сертификата) в планируемом финансовом году. Следовательно, поставив ее на учет претендентов на получение субсидии ее одновременно признали нуждающейся в улучшении жилищных условий. В настоящее время она имеет возможности получить субсидию, несмотря на то что состояла до дата на очереди в качестве претендентов на получение субсидии.
 
        В судебное заседание истец Волокитина Е.А. исковые требования поддержала по доводам указанным в иске и просила также восстановить ее в Списке граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее дата года, имеющих право на получение жилищных субсидий по Тотемскому муниципальному району. Поясняла, после того как она приехала из районов Крайнего Севера от совхоза «<данные изъяты>» ей по ордеру выделили квартиру, в которой она сейчас проживает. В дата она обратилась в Администрацию района по поводу предоставления субсидии как лицу проживавшему в районах Крайнего Севера более 15 лет, т.к она жилье по прежнему месту жительства сдала, что подтверждалось предоставленной ею справкой. Она написала заявление, приложила имеющиеся у нее документы. О том, что необходимо было обратиться с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающихся, никто не разъяснял, на протяжении всего времени она состояла на очереди на получение субсидию и только в дата была исключена из Списка, с чем не согласна, т.к. она проживает в неблагоустроенной квартире, в квартире прописано 5 человек, они обеспечены жильем менее учетной нормы. Она является <данные изъяты>
 
        Представитель ответчика Администрации Тотемского муниципального района по доверенности Лядова Т.В. в прошлом судебном заседании поясняла, что она работает с дата столкнулись с вопросом выделения субсидий по такой категории граждан, как «лица, проживавшие в районах крайнего Севера, до этого Списки не велись. На момент подачи заявления Волокитиной Е.А. не требовалось подтверждения нуждаемости, она проработала более 15 лет в районах Крайнего Севера и свое жилье сдала. Впоследствии законодательство изменилось, но Волокитина Е.А. из Списка не исключалась, т.к фактически была нуждающейся в улучшении жилищных условий, Волокитина Е.А.. числится в Областном списке граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, как гражданин, выехавший из районов Крайнего Севера. За все время ее работы в Администрации района данная категория граждан была профинансирована лишь единожды, деньги не выделялись, поэтому пристального внимания к наличию документов не уделяли. Волокитина Е.А. ежегодно оформляла заявления о предоставлении ей жилищной субсидии на соответствующий финансовый год, в т.ч и на дата В этом году выделяется субсидия. Волокитина Е.А. имеет право получить ее т.к является <данные изъяты> и по дате заявления с дата года. Но для того чтобы ей получить субсидию необходимо предоставить справку о том, что она является нуждающейся с дата по настоящее время. Считает, что в данном случае Волокитиной Е.А. никто не разъяснил о необходимости написания отдельного заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося, фактически включив ее в очередь на получение субсидии ее признали нуждающейся, т.к без этого ее бы не включили в очередь на представление субсидии. Наличие жилья у Волокитиной Е.А. не лишает ее права на получение субсидии, она обязана будет сдать данное жилье, при продаже жилья его стоимость будет учтена при расчете субсидии. Против удовлетворения заявленных требований не возражала.
 
        Представитель ответчика Администрации Тотемского муниципального района по доверенности Абанин В.Н. против удовлетворения исковых требований не возражал.
 
        Представитель ответчика Администрации МО «Пятовское » в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище. Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета отвечает провозглашенным статьей 7 (часть 1) Конституции РФ целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    По смыслу названных положений Конституции РФ во взаимосвязи с ее статьей 37, которая, гарантируя свободу труда, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, закрепляет право каждого на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, законодатель, регулируя труд лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, вправе предусмотреть для них соответствующие государственные гарантии и компенсации, в том числе гарантии предоставления жилья для тех граждан, которые, проработав длительное время в указанных районах и местностях, уезжают в другие регионы России, где они не имеют жилья или нуждаются в улучшении жилищных условий.
 
    Установление для граждан повышенных гарантий и компенсаций в связи с работой и проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - как направленное на обеспечение справедливого вознаграждения за труд в экстремальных природно - климатических условиях - не противоречит принципу равенства, закрепленному статьей 19 Конституции Российской Федерации. Предоставляя гражданам, имеющим длительный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, право на получение безвозмездных жилищных субсидий, государство тем самым способствует удовлетворению их потребностей в жилье и обеспечивает возможность иметь жилье в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, в том числе на основе свободы выбора места жительства. Финансовая поддержка со стороны государства позволяет гражданам, работающим и проживающим в этих районах и местностях, решать проблему приобретения жилья в регионах с благоприятными для проживания и трудовой деятельности условиями.
 
    Федеральный законодатель, закрепляя право граждан на получение выплат такого характера, как жилищная субсидия, и определяя условия его возникновения, вправе, исходя из признаваемых и защищаемых Конституцией РФ целей и ценностей, вносить изменения в ранее установленные правила предоставления жилищных субсидий. Вместе с тем при внесении подобных изменений в условия предоставления жилищных субсидий должно быть обеспечено соблюдение положений Конституции РФ, закрепляющих, что Россия является демократическим правовым государством (статья 1, часть 1), в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2); каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации (статья 6, часть 2); права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18); в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статья 55, часть 2), а ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом допускается лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3). По смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий предоставления жилищных субсидий, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение лиц, нуждающихся в этих субсидиях и рассчитывающих на их получение, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также предоставление гражданам в случае необходимости возможности, в частности посредством установления временного регулирования, в течение некоего разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям, в том числе при решении вопроса о выборе места жительства и работы. В настоящее время действующий Федеральный закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» закрепляет право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющих соответствующий стаж работы в этих районах и местностях, на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий и предусматривает, что право указанных граждан на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом. В соответствии со ст. 1 Закона жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Нормативные правовые акты, действовавшие до вступления в силу названного Федерального закона, предоставляли право на получение за счет средств федерального бюджета безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет и состоящим на учете по улучшению жилищных условий (абзац четвертый пункта 5 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 10 декабря 1993 года N 1278; абзац третий пункта 3 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 года N 937; часть 2 статьи 5 Федерального закона от 17 августа 1996 года "О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году").
 
    Исходя из анализа правовых норм, как ныне действующего законодательства, так и законодательства ранее действовавшего, для включения в соответствующий список лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии, гражданин должен иметь общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, либо не менее 10 лет стажа работы в указанных районах и местностях и наличия факта учета по месту жительства в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до вступления в силу Федерального закона от 25.07.1998 № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», что подтверждается позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 24.05.2001 № 8-П «По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в связи с жалобами граждан С. и Х.».
 
    Согласно заявления Волокитиной Е.А. от дата она просила поставить ее на очередь на получение субсидии, т.к проработала в районах Крайнего Севера <данные изъяты>. К заявлению был приложен ордер, справка о составе семьи ( <данные изъяты>) и размере занимаемой площади квартиры (<данные изъяты>). На основании предоставленных документов Волокитина Е.А. была поставлена на очередь в Список на получение субсидии. Впоследствии Волокитина Е.А. предоставляла дополнительные справки.
 
        Как следует из материалов дела на момент подачи заявления Главе районного самоуправления (дата ) Волокитина Е.А. относилась к числу лиц, выбывших из районов Крайнего Севера и проработавших там <данные изъяты> лет. По прежнему месту жительства жилье сдала, что подтверждается приложенными ею к заявлению справками. Приехав в дата в <данные изъяты>, стала работать в <данные изъяты> по месту работы на основании ордера ей на состав семьи <данные изъяты> предоставили неблагоустроенную квартиру, в деревянном доме, состоящую из <данные изъяты> комнат, общей площадью <данные изъяты>.
 
        Таким образом поскольку Волокитину Е.А. в дата году поставили на учет на получение жилищной субсидии она должна была быть признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий, т.к была обеспечена неблагоустроенным жильем ниже учетной нормы (7 кв.м).
 
        Судом установлено, что она ежегодно оформляла заявления о предоставлении жилищной субсидии, и предоставляла запрашиваемые у нее документы, несмотря на непредставление подтверждающих документов о ее нуждаемости в улучшении жилищных условий из Списка она не исключалась. Находясь, длительное время в очереди на получение субсидии Волокитина Е.А. предполагала, что она имеет право получить жилищную субсидию и все необходимые для этого условия у нее имеются.
 
    Как установлено в судебном заседании, сведений о принятии Волокитиной Е.А. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в Администрации МО «Пятовское» не имеется.
 
    На основании заявления Волокитиной от дата заведено учетное дело, в котором имеются все предоставленные ею документы: в т.ч копии паспортов, справка о составе семьи, справка о стаже в районах Крайнего Севера, справка о сдаче жилья по прежнему месту жительства, копия домой книги, лицевой счет, копия пенсионного удостоверения.
 
    В силу действовавшего в тот момент ЖК РСФСР и Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 года N 335 учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществлялся по месту жительства гражданина в Исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов. О принятом решении сообщалось гражданам в письменной форме.
 
    Согласно п.12 Примерных правил для принятия на учет гражданином подавалось заявление, к которому прилагались: выписка из домовой книги, копия лицевого счета, справки БТИ и др.документы, относящиеся к решению данного вопроса. На каждого гражданина принятого на учет заводилось учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет. Аналогичные положения закреплены в «Правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Вологодской области» утв.Администрацией Вологодской области и Президиумом областного совета федерации профсоюзов от 11.02.1992 года № 91.
 
    В материалах дела имеется Справка, выданная Администрацией Тотемского муниципального района дата года о том, что Волокитина Е.А. состоит в очереди граждан, проработавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местах не мене 15 и принятых на учет на получение жилищной субсидии на строительство(приобретение) жилья, как нуждающихся в улучшении жилищных условий по <данные изъяты> с дата года.
 
    Суд установил, что Волокитина Е.А.. дата исключена из районного Списка граждан-участников на дата год по категории «граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», ранее Волокитина Е.А. находилась в данном Списки, однако из-за отсутствия финансирования данной программы она субсидию до настоящего времени не получала
 
    В настоящее время граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, могут избрать льготную форму обеспечения жилым помещением при реализации на территории области мероприятий подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г.г. в соответствии с Правилами, утв. Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года №153. Государственная поддержка по обеспечению жильём указанных категорий граждан предоставляется в соответствии с действующим законодательством в форме государственных жилищных сертификатов за счёт средств федерального бюджета, участие в подпрограмме является добровольным и носит заявительных характер. При этом в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год до 1 сентября текущего года формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, для включения в такой список гражданин-участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учётное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году.
 
    Согласно пд. «з» п.5 Правил порядка выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". В рамках подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и изъявившие такое желание. Согласно п.18,19 Правил выдачу сертификатов осуществляют: гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах "е" - "и" пункта 5 настоящих Правил, - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (имеющих право на получение социальной выплаты). Для участия в подпрограмме граждане, указанные в подпункте "з" пункта 5 данных Правил, подают соответственно в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению N 1, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению N 1(1) с приложением необходимых документов в тч. выписку из решения органа по учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Органы исполнительной власти организуют работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями документов, представленных в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил. По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы.
 
    Согласно Федерального закона от 25.07.1998 № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Граждане, указанные в части первой настоящей статьи и принятые на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют право на получение жилищных субсидий в соответствии с имеющейся очередностью для каждой категории граждан.
 
    В соответствии с Положением о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.08.1996 года № 937 безвозмездная субсидия предоставлялась гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоящим на учете по предоставлению жилой площади в органах местного самоуправления, а также лицам, имеющим согласно действующему законодательству право на льготное приобретение жилья. За счет средств федерального бюджета субсидия предоставлялась (в пределах предусмотренных объемов) в т.ч лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и в местностях приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет. Предоставление субсидии осуществляется в местах проживания, избранных указанными гражданами.
 
    Волокитина Е.А., проработавшая в районах Крайнего Севера более <данные изъяты> была принята на учет, как лицо имеющее право на получение жилищной субсидии, что подтверждается материалами учетного дела. На момент принятия ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» состояла на данном учете. С данного учета она до дата года не снималась, ежегодно проходила регистрацию в уполномоченном органе по ведению учета лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии по указанной категории. Как следует из предоставленных документов Волокитина Е.А. за все время нахождения на учете фактически являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий и в настоящее время также относится к числу лиц нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, т.к является малоимущей и обеспечена жилой площадью ниже учетной нормы. При таких обстоятельствах Волокитина Е.А. неправомерно исключена из районного Списка на получение субсидии и подлежит восстановлению с момента подачи первоначального заявления.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что возражений по исковым требованиям, никем не представлено, суд удовлетворяет заявленные требования.
 
        На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Восстановить Волокитину Е.А. в Списке граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее дата , имеющих право на получение жилищных субсидий по Тотемскому муниципальному району и признать за ней право на получение жилищной субсидии на улучшение жилищных условий как гражданину, выехавшему из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, согласно заявления от дата года.
 
        Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме через Тотемский районный суд.
 
        Решение изготовлено в окончательной форме 18 июня 2014 года
 
    Судья Н.О.Бердникова