Дата принятия: 18 июня 2014г.
Дело № 2-185/2014
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Целинный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи М.В.Родюковой, при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО8 к <адрес> о предоставлении жилого помещения,
У С Т А Н О В И Л:
<адрес> обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО8 к <адрес> о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, расположенного в границах <адрес>, соответствующего санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м. В исковых требованиях к <адрес> просил возложить обязанность профинансировать указанные мероприятия. В обоснование исковых требований указал, что в результате проведенной проверки установлено, что ФИО8, (данные изъяты) года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, и поставлен на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении жилья по договору найма специализированных жилых помещений. В настоящее время ФИО8 имеет право на предоставление жилого помещения по договору найма жилого помещения специализированного жилого фонда.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 заявленные исковые требования по доводам, указанным в исковом заявлении, пояснил, что в связи с учебой истец имеет временную регистрацию по месту жительства в <адрес>.
Истец ФИО8 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, о чем направил в суд телефонограмму.
Представитель ответчика <адрес> в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв на иск, где просил рассмотреть дело без участия представителя Администрации, исковые требования поддерживает.
Представитель ответчика <адрес> в судебное заседание не явился, направил в суд письменные возражения на исковое заявление, где указал, что исковые требования не признает. Также, в обоснование возражений на иск указал, что считают себя ненадлежащим ответчиком по данному делу. Федеральным законодательством с ДД.ММ.ГГГГ определено, что жилые помещения предоставляются детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот из специализированного жилищного фонда. Кроме того, исключено право на внеочередное предоставление жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот. <адрес> урегулирован заявительный порядок включения в список детей-сирот, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>. Считает, что истцом не предоставлены доказательства невыполнения <адрес> полномочий по финансированию переданных полномочий. Финансовое обеспечение переданных государственных полномочий по однократному предоставлению детям-сиротам жилых помещений осуществляется в рамках межбюджетных отношений между участниками бюджетного процесса. Участие граждан в данных межбюджетных отношениях не предусмотрено. Указанные правоотношения находятся вне предмета данного спора и не могут влиять на право истца по предоставлению жилого помещения. Заявляя требование о финансировании, истец фактически выступает в интересах муниципального образования в то время, как иск заявлен в защиту прав физического лица. Кроме того, в исковом заявлении не указана сумма финансирования. Поэтому просит отказать в удовлетворении требований предъявленных к <адрес>, рассмотреть дело в отсутствие представителя Правительства.
Представитель третьего лица отдела опеки и попечительства Управления социальной политики <адрес> ФИО4 в судебном заседании подержала исковые требования и пояснила, что в настоящее время ФИО8 не обеспечен жильем по договору найма специализированного жилого фонда, состоит в списке на получение указанного жилья, на территории <адрес> он проживает с бабушкой, которая ранее являлась его опекуном.
Представитель третьего лица Главного Управления образования <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица Финансового управления <адрес> в судебное заседание не явился, направил письменные возражения на иск, где указал, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот из специализированного жилищного фонда носит заявительный характер. Указанная мера социальной поддержки предоставляется однократно, право на внеочередное предоставление отсутствует. Нормы Бюджетного кодекса РФ к правоотношениям, в которых одной из сторон выступают граждане, не применимы, в связи с чем, суд не должен решать вопросы, касающиеся бюджетных правоотношений, считает, что исковые требования в части требований о возложении обязанностей на <адрес> заявлены за пределами подведомственности суда общей юрисдикции. Также полагает, что исковые требования к <адрес> некорректны в связи с отсутствие указания на размер, подлежащих взысканию денежных сумм. Просил в иске отказать и рассмотреть дело в отсутствие представителя управления.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения прокурора, представителя третьего лица - отдела опеки и попечительства Управления социальной политики <адрес>, сторон, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Частью 3 статьи 40 Конституции РФ установлен круг лиц, которые обеспечиваются жильем в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов бесплатно или за доступную плату на условиях социального найма.
Подпунктами «ж», «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) как в прежней, так и в новой редакции, закрепляет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе, обеспечение жильем.
Согласно ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
С ДД.ММ.ГГГГ предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (ч. 5 ст. 57 ЖК РФ).
Согласно ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ (в редакции от 29.02.2012) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Аналогичные положения содержатся в ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) в приемной семье».
По смыслу вышеприведенной нормы закона жилые помещения, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным категориям граждан при их нуждаемости в жилом помещении.
В соответствии со ст. 4, 5 названного выше Федерального закона N 159-ФЗ в редакции Федерального закона в редакции от ДД.ММ.ГГГГ года, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 6 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ст.ст. 19, 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на основании федерального закона или закона субъекта Российской Федерации.
Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Статьей 86 БК РФ устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 44 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> по опеке и попечительству» предусмотрено наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Данным законом, а также <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» предусмотрено выделение субвенций в 2014 году органам местного самоуправления на обеспечение жилыми помещениями граждан категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей».
Как следует из преамбулы Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ года, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
Согласно статье 1 указанного Закона дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Решением Целинной сельской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в муниципальном жилищном фонде Целинного сельсовета, в размере не менее 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО8 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей. Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются решением Целинного районного суда <адрес> от (данные изъяты) года о лишении родительских прав Б.О.В. (матери истца) в отношении ФИО8, справкой ЗАГСа о том, что в книге записи о рождении (данные изъяты) (данные изъяты). В соответствии с распоряжением № (данные изъяты) от (данные изъяты) г. над истцом установлена опека Б.В.И.
Согласно приказам начальника Управления социальной политики <адрес> от (данные изъяты) года № (данные изъяты) и № (данные изъяты) от (данные изъяты) г. ФИО8 принят на регистрационный учет во внеочередной список для получения жилой площади по договору социального найма, учетный номер № (данные изъяты). В соответствии с распоряжением № (данные изъяты) от (данные изъяты) <адрес> утвержден список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.
С (данные изъяты) истец состоит на регистрационном учете по месту жительства по адресу: <адрес>, (данные изъяты), что подтверждается информацией ТП УФМС России по <адрес> в <адрес>.
Из материалов личного дела ФИО5 № (данные изъяты), оформленного в отделе опеки и попечительства Управления социальной политики <адрес> следует, что истец поставлен на регистрационный учет по указанному адресу по месту проживания опекуна.
(данные изъяты) года истец окончил обучение в МОУ «Целинная средняя общеобразовательная школа им. ФИО6» <адрес>, о чем имеется аттестат об основном общем образовании. В соответствии с дипломом (данные изъяты), выданном (данные изъяты) г. ГБОУНПО «Профессиональное училище № 116» <адрес> ФИО8 окончил указанное учебное учреждением, получив начальное профессиональное образование.
В настоящее время истец имеет временную регистрацию - с (данные изъяты) г. по (данные изъяты) г., в (данные изъяты), в связи с обучением в ГБУСПО «Миасский строительный техникум» в период с (данные изъяты) г. по (данные изъяты) <адрес> обстоятельства подтверждаются справкой от (данные изъяты) <адрес> городского округа <адрес> и справкой № (данные изъяты) от (данные изъяты). ГБУСПО «Миасский строительный техникум».
Жилое помещение на праве долевой собственности принадлежит К.Н.И., К.Е.В., К.А.Н. К.Я.Н., Б.Ю.А., что подтверждено соглашением об определении долей от (данные изъяты) <адрес> граждане являются родственниками ФИО8
Сведений о государственной регистрации права собственности ФИО8 в отношении объектов недвижимости, в том числе в отношении жилых помещений, Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним не содержит.
По данным Целинного филиала ГУП <адрес> «Кургантехинвентаризация» от (данные изъяты) ФИО8 собственником недвижимого имущества не является. На территории Целинного сельсовета <адрес> истец жильем по договору социального найма не обеспечен, что подтверждается информацией Администрации Целинного сельсовета от (данные изъяты) года.
Таким образом, на момент рассмотрения спора жилое помещение ФИО8 не предоставлено.
Исследованные доказательства позволяют суду сделать вывод, что истец до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.
Из смысла вышеприведенных норм следует, что государственные полномочия по предоставлению жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны исполняться муниципальным образованием за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, а в случае недостаточности переданных денежных средств на органы государственной власти субъекта Российской Федерации должна быть возложена обязанность по финансированию расходов по предоставлению жилых помещений.
Согласно справке, выданной начальником Финансового отдела <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в декабре 2013 года <адрес> приобретено 6 квартир на общую сумму 5248439 рублей 24 копейки, для предоставления их по социальному найму детям-сиротам в целях исполнения решений суда. Для предоставления жилых помещений по договору найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, состоявшим на учете на предоставление жилья приобретено 9 квартир на общую сумму 7457848 рублей 78 копеек. Остаток денежных средств в размере 2148151 рубль 22 копейки в связи с необходимостью и в целях перераспределения бюджетных средств (субсидий федерального бюджета) на обеспечение жильем детей-сирот возвращен на лицевой счет Главного управления образования <адрес>ной Думы в бюджете <адрес> на 2015 и 2016 годы предусмотрены расходы на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей находящихся под опекой (попечительством) в общей сумме 4445900 рублей. На основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в <адрес> «Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов» субвенции на предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также межбюджетные трансферты на эти цели уменьшены. Также сообщается, что ФИО8 состоит на учете в отделе опеки и попечительства по предоставлению жилья детям-сиротам за учетным номером (данные изъяты).
В соответствии с информацией Главного управления образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» на обеспечение жильем детей-сирот для <адрес> предусмотрены субвенции за счет средств областного бюджета в размере 5248, 4 тыс.руб., за счет средств федерального бюджета 7457, 8 тыс. руб. В 2013 году в <адрес> перечислено 12706, 2 тыс. руб., приобретено 15 новых квартир для детей-сирот. В связи с тем, что строительство жилья для детей-сирот в 2014 году в <адрес> не осуществляется, на текущий год денежные средства для <адрес> в бюджете не предусмотрены.
Аналогичная информация предоставлена суду Финансовым управлением <адрес>. Также в соответствии с представленными табличными данными по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в 2013 году на ДД.ММ.ГГГГ количество нуждающихся детей-сирот в <адрес> составляло 24 лица, на ДД.ММ.ГГГГ жилыми помещениями из числа нуждающихся детей-сирот обеспечено 15 лиц. В 2014 году на ДД.ММ.ГГГГ количество нуждающихся детей-сирот в <адрес> составляло 28 лиц, на ДД.ММ.ГГГГ – 30 лиц, на указанную дату жилыми помещениями из числа нуждающихся детей-сирот никто не обеспечен. Финансирование для исполнения указанных государственных полномочий, переданных <адрес> на 2014 год не запланировано.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что субъектом Российской Федерации на цели осуществления переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <адрес> профинансирована недостаточно, поэтому исковые требования прокурора правомерно адресованы <адрес> в части требования по покрытию расходов органа местного самоуправления в связи с предоставлением истцу жилого помещения.
Возложение на <адрес> вышеуказанной обязанности не является вторжением суда в межбюджетные отношения ответчиков, к которым в силу ст.ст. 1 и 6 БК РФ отнесены правоотношения в сфере утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. Оно направлено на обеспечение реальной возможности исполнения в разумные сроки судебного решения о предоставлении жилья ФИО8
Процедура исполнения судебных постановлений по гражданским делам представляет собой последнюю, завершающую стадию гражданского судопроизводства, которой оканчивается процесс судебного разбирательства.
В п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» с учетом положения п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод разъяснено, что исполнение судебного решения рассматривается как составляющая судебного разбирательства.
С учетом вышеизложенного, суд считает несостоятельными доводы <адрес>, Финансового управления <адрес> о необоснованном возложении на <адрес> обязанности по финансированию предоставляемого истцу жилого помещения и разрешении судом вопроса, не отнесенного к подведомственности суда общей юрисдикции, так как возложение на <адрес> обязанности по финансированию предоставления жилья истцу является необходимой для исполнения решения суда в части предоставления жилого помещения и связано с недостаточным финансированием <адрес> на осуществление данных полномочий.
Доводы <адрес>, Финансового управления <адрес> об отсутствии нормативного основания для внеочередного предоставления жилья истцу не состоятелен и не может быть принят во внимание судом. С ДД.ММ.ГГГГ граждане указанной категории обеспечиваются жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения. Предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных в п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ обстоятельств (достижение совершеннолетия, приобретение полной дееспособности до достижения совершеннолетия, завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования, окончание военной службы по призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях). При этом ни федеральное, ни региональное законодательство не предусматривают предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда в порядке очередности.
С учетом наличия у ФИО8 права на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ и признания его нуждающимся в получении жилья, а также принимая во внимание вышеприведенные положения закона, суд находит исковые требования прокурора <адрес> в интересах ФИО8 подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора <адрес> в интересах ФИО8 к <адрес> о возложении обязанности по предоставлению и финансированию обеспечения благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, удовлетворить.
Обязать <адрес> предоставить ФИО8 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, расположенное в границах <адрес>, соответствующее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м.
Обязать <адрес> профинансировать мероприятия по предоставлению ФИО8 по договору найма специализированного жилых помещений благоустроенного жилого помещения, расположенного в границах <адрес>, соответствующего санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Целинный районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.В.Родюкова
