Дата принятия: 18 июня 2014г.
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес> края
Назаровский городской суд<адрес> в составе:
председательствующего судьи Савватеевой М.А.,
при секретаре Карповой Ю.И.
с участием представителя ответчика КГБОУ СПО «Назаровский строительный техникум» М, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии<адрес> к Краевому государственному бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) «Назаровский строительный техникум» о возложении обязанности исполнить требования федерального законодательства в области охраны окружающей среды,
У С Т А Н О В И Л:
Министерство природных ресурсов и экологии<адрес> обратилось в суд с иском к КГБОУ СПО «Назаровский строительный техникум» о возложении обязанности исполнить требования федерального законодательства в области охраны окружающей среды. Требования иска мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ачинским межрайонным отделом лабораторного анализа и технических измерений ЦЛАТИ по Енисейскому региону проведено экологическое обследование юридического лица - КГБОУ СПО «Назаровский строительный техникум». По результатам обследования составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ Указанный акт передан в Министерство природных ресурсов и экологии<адрес> для дальнейшей работы с природопользователем. По данным обследования установлено, что основным видом деятельности учреждения согласно уставу является начальное профессиональное образование, среднее профессиональное образование. Деятельность учреждения ведется на основании Лицензии на право ведения образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № Ведение хозяйственной деятельности учреждения связано со сбором, хранением и размещением собственных отходов производства и потребления на объектах размещения отходов. В деятельности учреждения образуются следующие виды отходов: 1 вид отхода 1 класса опасности: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (3533010013011), 3 вида отходов IV класса опасности: смет с территории организаций, содержащий опасные компоненты в количестве, соответствующем 4-му классу опасности (9120000000000): обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел менее 15%) (5490270101034); отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (9110010001004); 8 видов отходов V класса опасности: отходы (мусор) от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений (9120130001005); обрезки и обрывки тканей смешанных (5810110801995); отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (1871020001005); пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные (9120100100005); электрические лампы накаливания отработанные и брак (9231010001995); опилки натуральной чистой древесины (1711060001005); древесные отходы из натуральной чистой древесины несортированные (1711200001005); остатки и огарки стальных сварочных электродов (3512160101995). Обследованием установлено, что в нарушение требований ст. 11 и ст. 18 Закона № 89-ФЗ в учреждении отсутствует утвержденный в установленном порядке проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также разрешение (лимиты) на размещение отходов производства и потребления. Также учреждением не оформлены паспорта опасных отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности, что не соответствует требованиям, установленным ст. 14 п.З Закона № 89-ФЗ. С учетом изложенного, просят обязать КГБОУ СПО «Назаровский строительный техникум» исполнить требования федерального законодательства в области охраны окружающей среды, а именно в четырехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу: разработать и утвердить в установленном порядке проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, оформить паспорта на отходы I - IV классов опасности, образующиеся в результате деятельности учреждения.
Представитель истца Министерства природных ресурсов и экологии<адрес>, надлежаще извещенный о дне судебного заседания в суд не явился, направил письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования поддерживают.
Представитель ответчика КГБОУ СПО «Назаровский строительный техникум» М, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ иск признала полностью, представив об этом письменное заявление, суду пояснила, что исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии<адрес> признают в полном объеме, в настоящее время проводится работа по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, документы будут готовы к концу июня 2014 года, а также, что последствия признания исковых требований, предусмотренные п.3 ст. 173 ГПК Российской Федерации, а именно, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований ей разъяснены и понятны.
Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства, соблюдением установленных нормативов качества окружающей природной среды.
В соответствии со ст. 150 ГК Российской Федерации жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ачинским межрайонным отделом лабораторного анализа и технических измерений ЦЛАТИ по Енисейскому региону проведено экологическое обследование юридического лица - КГБОУ СПО «Назаровский строительный техникум». По результатам обследования составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ По данным обследованием установлено, что основным видом деятельности КГБОУ СПО «Назаровский строительный техникум» согласно уставу является начальное профессиональное образование, среднее профессиональное образование.
Деятельность учреждения ведется на основании Лицензии на право ведения образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №
Ведение хозяйственной деятельности учреждения связано со сбором, хранением и размещением собственных отходов производства и потребления на объектах размещения отходов.
В деятельности учреждения образуются следующие виды отходов:
-1 вид отхода 1 класса опасности: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (3533010013011);
- 3 вида отходов IV класса опасности: смет с территории организаций, содержащий опасные компоненты в количестве, соответствующем 4-му классу опасности (9120000000000): обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел менее 15%) (5490270101034); отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (9110010001004); 8 видов отходов V класса опасности: отходы (мусор) от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений (9120130001005); обрезки и обрывки тканей смешанных (5810110801995); отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (1871020001005); пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные (9120100100005); электрические лампы накаливания отработанные и брак (9231010001995); опилки натуральной чистой древесины (1711060001005); древесные отходы из натуральной чистой древесины несортированные (1711200001005); остатки и огарки стальных сварочных электродов (3512160101995).
Статьей 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:
I класс - чрезвычайно опасные отходы;
II класс - высокоопасные отходы;
III класс - умеренно опасные отходы;
IV класс - малоопасные отходы;
V класс - практически неопасные отходы.
В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» тринадцатизначный код определяет вид отходов, характеризующий их общие классификационные признаки. Тринадцатая цифра используется для кодирования класса опасности для окружающей природной среды (0 - класс опасности не установлен).
На основании п. 3 приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» отнесение отходов к классу опасности для окружающей природной среды может осуществляться расчетным или экспериментальным методами.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Законом № 89-ФЗ.
Статьей 1 Закона № 89-ФЗ определены следующие основные понятия:
отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.
В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
В силу части 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.
Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» определено, что Минприроды России и его территориальные органы проводят работу по паспортизации опасных отходов на основании предоставляемой в установленном порядке индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, информации в указанной области, включающей сведения о происхождении, количестве, составе, свойствах, классе опасности отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания.
Во исполнение указанного Постановления Правительства Российской Федерации Приказом Минприроды России от 02.12.2002 № 785 утверждена инструкция по заполнению паспорта опасного отхода, согласно которой такой паспорт составляется и утверждается юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы (пункт 1).
В пункте 2 Инструкции указано, что паспорт опасного отхода составляется на отходы, обладающие опасными свойствами (токсичность, пожароопасность, взрывоопасность, высокая реакционная способность, содержание возбудителей инфекционных болезней); на отходы I -IV класса опасности для окружающей природной среды.
Приказом Ростехнадзора от 15.08.2007 № 570 утвержден Порядок организации работы по паспортизации опасных отходов.
Согласно Порядку предназначенному для юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы (пункт 1.3); паспортизация опасных отходов осуществляется Ростехнадзором на основании информации, представляемой юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы (пункт 2.3); деятельность по паспортизации опасных отходов включает, в том числе подготовку заявителями сведений об отходах, и завершается согласованием паспортов опасных отходов (пункт 2.4).
Согласно ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.
Такой порядок утвержден приказом Минприроды Российской Федерации от 16.02.2010 № 30 «Об утверждении порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)».
Судом установлено, что в нарушение требований ст. 11 и ст. 18 Закона № 89-ФЗ в КГБОУ СПО «Назаровский строительный техникум» отсутствует утвержденный в установленном порядке проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также разрешение (лимиты) на размещение отходов производства и потребления.
Также учреждением не оформлены паспорта опасных отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности, что не соответствует требованиям, установленным ст. 14 п.З Закона № 89-ФЗ.
Учитывая, что КГБОУ СПО «Назаровский строительный техникум» не исполняет требования федерального природоохранного законодательства, направленные на обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, охрану здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды, что, в свою очередь, нарушает предусмотренное ст. 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Министерством природных ресурсов и экологии<адрес> к Краевому государственному бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) «Назаровский строительный техникум» требований о возложении обязанности исполнить требования федерального законодательства в области охраны окружающей среды.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии<адрес> к Краевому государственному бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) «Назаровский строительный техникум» о возложении обязанности исполнить требования федерального законодательства в области охраны окружающей среды удовлетворить.
Обязать Краевое государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) «Назаровский строительный техникум» исполнить требования федерального законодательства в области охраны окружающей среды, а именно в четырехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу:
- разработать и утвердить в установленном порядке проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
- оформить паспорта на отходы I - IV классов опасности, образующиеся в результате деятельности учреждения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в<адрес>вой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Назаровский городской суд<адрес>.
Председательствующий Савватеева М.А.
Мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ
Копия верна:
Судья Савватеева М.А.
