Решение от 18 июня 2014 года

    РЕШЕНИЕ
 
                    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
        18 июня 2014 года                          г.Муравленко
 
    Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
 
    председательствующего судьи                        Кулеш Л.Ю.,
 
    при секретаре судебного заседания                     Сушковой О.С.,
 
    с участием представителя заинтересованного лица УЖКХ Администрации г.Муравленко Ветрова А.Н., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-479/2014 по заявлению Гулик П.А. об оспаривании действий Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа об исключении из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество»,
 
                            УСТАНОВИЛ:
 
        Гулик П.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа об исключении из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество». В обоснование указала, что с рождения проживает в Ямало-Ненецкого автономного округа, в г.Муравленко - с ДД.ММ.ГГ, имеет стаж работы в районах Крайнего Севера 29 лет, в настоящее время находится на пенсии. ДД.ММ.ГГ по решению УЖКХ Администрации г.Муравленко она была включена в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат и желающих выехать в г.Тюмень и населенные пункты юга Тюменской области, в рамках программы «Сотрудничество», по муниципальному образованию город Муравленко. ДД.ММ.ГГ получила письменное уведомление УЖКХ Администрации г.Муравленко об исключении заявителя из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» на основании приказа Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от ДД.ММ.ГГ №, по причине непредставления в срок с 01 января по 01 июля заявления, согласно пп.«ж» п.2.10 соответствующего Положения. Полагала, что решение Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО является незаконным, поскольку основанием для исключения из списков по пп.«ж» п.2.10 может служить непредставление в течение трех лет подряд заявления, указанного в п.2.12 Положения. Просила признать незаконными действия Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа об исключении Гулик П.А. в соответствии с приказом Департамента № от ДД.ММ.ГГ из списка граждан Ямало-Ненецкого автономного округа, изъявивших желание выехать из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество».
 
        В судебное заседание заявитель Гулик П.А., представитель заинтересованного лица Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа не явились, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом; причины неявки заявителя неизвестны, представитель этого заинтересованного лица просил о рассмотрении дела в его отсутствие. На основании ч.2 ст.257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) неявка данных лиц не является препятствием к рассмотрению заявления.
 
        В возражении на заявление Гулик П.А. представитель Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа сообщил, что считает заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку участие программе «Сотрудничество» является добровольным; постановлением Правительства ЯНАО от 27.06.2011 № 437-П утверждено «Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области». Постановлением Правительства ЯНАО от 19.07.2012 № 560-П в Положение внесены изменения, предусматривающие обязанность граждан, состоящих в окружном списке, ежегодно, с 01 января по 01 июля представлять в органы местного самоуправления заявление по форме согласно приложению № 6 (п.2.12 Положения). Указанные изменения были опубликованы в соответствии с требованиями законодательства ЯНАО, при этом обязанность по уведомлению граждан о необходимости подачи заявления у органов местного самоуправления отсутствует.
 
        Представитель заинтересованного лица Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Муравленко (далее – УЖКХ Администрации г.Муравленко) Ветров А.Н. в судебном заседании заявленные требования не признал, согласившись с позицией Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа.
 
        Суд, заслушав явившегося представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
        В соответствии с ч.2 ст.40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
 
        В целях обеспечения эффективности реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, в рамках областной целевой программы по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 августа 2004 года № 150 «Сотрудничество», постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2011 года № 437-П утверждено Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области (далее – Положение).
 
        Как установлено в ходе судебного разбирательства, решением УЖКХ Администрации г.Муравленко от ДД.ММ.ГГ Гулик П.А. была включена в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат и желающих выехать в город Тюмень и населенные пункты юга Тюменской области, в рамках реализации программы «Сотрудничество» по муниципальному образованию город Муравленко (л.д.12).
 
        Приказом Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГ № утверждены списки граждан, поставленных на учет в качестве имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», по Ямало-Ненецкому автономному округу. В списке работающих граждан под номером №, год постановки на учет – ДД.ММ.ГГ, значится заявитель Гулик П.А. (л.д.44, 46).
 
        Приказом Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГ № Гулик П.А. была исключена из указанного списка на основании п.п.«ж» п.2.10 Положения (л.д.43, 45).
 
        УЖКХ Администрации г.Муравленко письмом от ДД.ММ.ГГ № уведомило заявителя об исключении её из окружного списка (л.д.13).
 
        Согласно пп.«ж» п.2.10 Положения, в редакции, действовавшей на момент включения Гулик П.А. в вышеназванный список, граждане подлежали снятию с учета в случае непредставления в течение трех лет подряд заявления, указанного в пункте 2.12 настоящего Положения.
 
        Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.07.2012 № 560-П пп.«ж» п.2.10 Положения изложен в новой редакции, предусматривающей исключение граждан из окружного списка на основании непредставления заявления, указанного в пункте 2.12 настоящего Положения. При этом изменен текст Приложения № 5 к Положению, добавлены абзацы следующего содержания: «Обращаю Ваше внимание, что ежегодно с 01 января по 01 июля Вам необходимо представлять в органы местного самоуправления заявление о включении в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество». Непредставление указанного заявления является основанием для исключения из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество». Изменения в Положение, внесенные данным постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа, вступили в силу с 01.01.2013.
 
        По смыслу указанных изменений, после вступления их в силу, Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа должен был организовать работу по уведомлению граждан, включенных в окружной список до 01.01.2013, поскольку ранее действовали другие условия для исключения из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество».
 
        Между тем, сведений о направлении Гулик П.А. уведомления, соответствующего по содержанию приложению № 5 к Положению, либо поручения УЖКХ Администрации г.Муравленко направить такое уведомление, суду не представлено.
 
        Право заявителя на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» до вынесения спорного приказа никем не оспаривалось, единственным основание для исключения Гулик П.А. из окружного списка послужило непредставление заявления.
 
        Однако, суд считает недопустимой постановку права Гулик П.А. на получение социальных гарантий, предусмотренных законодательством Ямало-Ненецкого автономного округа, и обеспечивающих заявителю возможность переселения из районов Крайнего Севера в более благоприятные климатические условия, в зависимость от несоблюдения правил оформления документов, тем более, что эти правила были изменены после признания права Гулик П.А. на получение социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области в рамках программы «Сотрудничество». Иное противоречит положениям Конституции Российской Федерации, отраженным в ст.ст.1, 2, 18, 54, 55, 57.
 
        Доводы представителей Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа и     УЖКХ Администрации г.Муравленко о том, что у них отсутствует обязанность по уведомлению граждан о необходимости подачи заявления в период с 01 января по 01 июля, поскольку изменения в Положение, утвержденные постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.07.2012 № 560-П были опубликованы в установленном порядке, суд признает не состоятельными. Гулик П.А. выразила свое намерение на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», подав необходимые документы, была включена в окружной список, поэтому её право на получение данной социальной выплаты должно быть реализовано.
 
    При таких обстоятельствах, действия Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа по исключению заявителя из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках программы «Сотрудничество», согласно приказу № от ДД.ММ.ГГ, являются незаконными.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконными действия Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа по исключению Гулик П.А. из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках программы «Сотрудничество», согласно приказу № от ДД.ММ.ГГ.
 
    Сохранить за Гулик П.А. право на получение социальной выплаты по программе «Сотрудничество» в 2014 году, исходя из даты постановки на учет на основании решения Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Муравленко от ДД.ММ.ГГ, а также право состоять в соответствующем Сводном списке претендентов на 2014 год.
 
    Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы, через Муравленковский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    СУДЬЯ                      Л.Ю. КУЛЕШ
 
        Справка.
 
        Решение суда в окончательной форме изготовлено 23 июня 2014 года.
 
                Судья                    Л.Ю. Кулеш