Дата принятия: 18 июня 2014г.
дело № 2-1132-14 г.
Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации
г. Усть-Лабинск _ июня 2014 года
Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Слесаренко А.Д.,
с участием заместителя прокурора <данные изъяты> района Злыденко В.А.,
представителя Иванченко А.М. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Игнатенко В.Я.,
представителя администрации муниципального образования <данные изъяты> район Косьяновой Т.В. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г.,
при секретаре Глебовой Л.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <данные изъяты> района в интересах Иванченко А.М. об оспаривании постановления главы муниципального образования <данные изъяты> район,
у с т а н о в и л :
Прокурор <данные изъяты> района обратился в интересах Иванченко А.М. в районный суд с заявлением, в котором просил признать незаконным постановление главы муниципального образования <данные изъяты> район от 14.03.2014 г. № и обязать администрацию муниципального образования <данные изъяты> район поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Иванченко А.М. по категории членов семьи умерших (погибших) участников ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ от 12.01.1995 г. №-ФЗ «О ветеранах». В обоснование заявления прокурор указал, что Иванченко А.М. является вдовой ветерана ВОВ, поэтому на основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту её прав, свобод и законных интересов. Основанием для принятия решения об отказе Иванченко А.М. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, явилось то, что она обеспечена жилой площадью на одного члена семьи более учетной нормы, установленной на территории Кирпильского сельского поселения. Однако администрацией не исследованы условия проживания вдовы ветерана Иванченко А.М. согласно акта обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ стены в домовладении имеют трещины, оконные рамы деревянные-гнилые, пол и потолок в неудовлетворительном состоянии, кухня, ванная комната, санузел отсутствуют, отопление печное, газоснабжение, водопровод, канализация не подведены. Также основанием для отказа Иванченко А.М. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении послужило то, что она в течение пяти лет, предшествующих дате подачи заявления в администрацию района, была обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учтенной нормы, установленной на территории <данные изъяты> городского поселения. Иванченко А.М. была с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в жилом помещении, принадлежащем ее дочери по адресу: <адрес>. Основанием для снятия Иванченко А.М. с учета по месту регистрации в г. Абинске послужила продажа квартиры ее дочерью. В связи с чем в действиях Иванченко АМ. Отсутствует умысел на создание искусственного ухудшения жилищных условий.
В судебном заседании заместитель прокурора <данные изъяты> района ФИО4 на основании ст. 39 ГПК РФ уточнила требования, изложенные в заявлении, и просила признать незаконным постановление главы муниципального образования <данные изъяты> район от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать администрацию района принять Иванченко А.М. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны и имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ от 12.01.1995 г. №-ФЗ «О ветеранах» с момента принятия её заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ года.
Представитель Иванченко А.М. - Игнатенко В.Я. в судебном заседании поддержала заявление прокурора, просила его удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования <данные изъяты> район Косьянова Т.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявления прокурора.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление прокурора <данные изъяты> района в интересах Иванченко А.М. является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Судом установлено, что Иванченко А.М., ДД.ММ.ГГГГ рождения, является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, установленные ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. №-ФЗ «О ветеранах». (л.д. 9, 10).
В связи с этим прокурор <данные изъяты> района обоснованно, в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Иванченко А.М.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Иванченко А.М. обратилась в администрацию муниципального образования <данные изъяты> район с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ (л.д. 6-7).
Главой муниципального образования <данные изъяты> район вынесено постановление от 14.03.2014 г. № «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении гражданке Иванченко А.М.» в котором со ссылкой на ст. 51, п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказано Иванченко А.М. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ и имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. №ФЗ «О ветеранах» в связи с тем, что она в течение пяти лет, предшествующих дате подачи заявления, была обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учтенной нормы, установленной на территории <данные изъяты> городского поселения <данные изъяты> района и <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района (л.д. 36).
Указом Президента Российской Федерации № от 7 мая 2008 г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. №ФЗ «О ветеранах» (пункт 1).
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Статья 51 ЖК РФ содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых, в том числе, членов семьи собственника жилого помещения и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Порядок ведения учета органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Согласно пунктам 2 и 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в том числе, в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (ч. 2 ст. 54 ЖК РФ).
В соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона <данные изъяты> края от 29 декабря 2008 года №КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» правовой акт местной администрации об отказе в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нормы, предусмотренные частью 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, оспариваемое прокурором района постановление от 14.03.2014 г. № «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении гражданке Иванченко А.М.» принято органом, уполномоченным на принятие такого решения - главой муниципального образования <данные изъяты> район.
Вместе с тем, при принятии указанного постановления не учтены следующие обстоятельства.
Отказывая Иванченко А.М. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении орган местного самоуправления исходил из того, что Иванченко А.М. в течение пяти лет, предшествующих дате подачи заявления, была обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учтенной нормы, установленной на территории <данные изъяты> городского поселения <данные изъяты> района и Кирпильского сельского поселения <данные изъяты> района, что в силу пункта 2 части 1 стать 51 и пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ, препятствует в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
В соответствии со статьей 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 9 Закона <данные изъяты> края от 29.12.2008 г. №-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили (по инициативе либо с согласия которых совершены) действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К действиям, указанным в части 1 настоящей статьи, в частности относятся: отчуждение пригодного для проживания жилого помещения (части жилого помещения), доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение.
Из содержания указанных норм ЖК РФ и Закона <данные изъяты> края от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
В соответствии с постановлением главы <данные изъяты> городского поселения <данные изъяты> района от ДД.ММ.ГГГГ № на территории <данные изъяты> городского поселения <данные изъяты> района установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10 квадратных метров общей площади жилого помещения (л.д. 61).
Судом установлено и из материалов дела следует, что Захарова С.А. проживала с мужем З.М.Д.., умершим ДД.ММ.ГГГГ года, в принадлежащем им доме по адресу: <адрес>. После смерти мужа она продолжала проживать в данном доме одна. Общая площадь жилого дома составляет 54,3 кв. м., поэтому обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи была более учетной нормы, установленной постановлением главы <данные изъяты> городского поселения <данные изъяты> района от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ Захарова С.А. получила у нотариуса правоустанавливающие документы на жилой дом и земельный участок.
ДД.ММ.ГГГГ по договору дарения жилого дома и земельного участка она данные объекты подарила своему внуку Злыденко Д.С.
Однако, до и после заключения договора дарения, а также до настоящего времени Захарова С.А. одна зарегистрирована и проживает в данном доме.
Как установлено в судебном заседании, дарение дома произведено Захаровой С.А. не с целью ухудшения своих жилищных условий, а в связи с тем, что жилой дом стал практически непригодным для проживания.
Следовательно, вывод администрации муниципального образования <данные изъяты> район о том, что Захарова С.А. намеренно ухудшила свои жилищные условия, является неправильным, поскольку действующее законодательство ухудшение жилищных условий связывает не с любыми действиями, приведшими к лишению себя пригодного для проживания жилого помещения либо к уменьшению площади жилого помещения, а только с такими действиями, в результате которых возникла нуждаемость в жилых помещениях. Однако такой нуждаемости у Захаровой С.А. в связи с отчуждением принадлежащего ей жилого дома, не возникло.
По указанным основаниям суд приходит к выводу, что отказ Захаровой С.А. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании статьи 53 и пункта 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ в связи тем, что она совершила намеренные действия по ухудшению жилищных условий, подарив по договору дарения жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ принадлежащий ей жилой дом, противоречит закону.
Также отказывая Захаровой С.А. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ администрация муниципального образования <данные изъяты> район исходила из того, что заявительница обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, установленной на территории Усть-Лабинского городского поселения <данные изъяты> района.
Однако, согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по адресу: <адрес>, был построен в 1961 году, стены саманные облицованы кирпичом.
Из показаний представителя Захаровой С.А. - Яковлевой Т.С., а также допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей З.Д.С.. и А.А.М. следует, что в жилом доме отсутствует водоснабжение, ванная комната и санузел, электропроводка пришла в негодность, демонтированы или находятся в стадии замены оконные и дверные проемы, некоторые комнаты не оштукатурены.
Согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Таким образом, хотя вдова ветерана Великой Отечественной войны Захарова С.А. и обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, однако занимаемое ею жилое помещение не в полной мере отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам.
Кроме того, Захарова С.А. не имеет в собственности иного какого-либо жилого помещения, не участвовала в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда и не реализовала право однократной бесплатной приватизации жилья, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ и справкой № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданной филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по <данные изъяты> району (л.д. 29, 30).
В случае вселения в жилой дом, в котором проживает Захарова С.А., иных лиц в качестве членов семьи собственника жилого помещения, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи станет менее учетной нормы, установленной на территории Усть-Лабинского городского поселения <данные изъяты> района.
Более того, потенциально, в случае отчуждения указанного жилого дома её собственником Злыденко Д.С., вдова участника Великой Отечественной войны Захарова С.А. может оказаться без жилья.
Данные обстоятельства нарушают права вдовы участника Великой Отечественной войны Захаровой С.А., предусмотренные статьями 21, 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 г. №ФЗ «О ветеранах», Указом Президента РФ от 07.05.2008 № «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». Указанные правовые нормы не содержат каких-либо запретов и ссылок для постановки на учет ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
При таких обстоятельствах следует признать, что Захаровой С.А. представлены документы, которые подтверждают её право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ и имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».
В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что постановление главы муниципального образования <данные изъяты> район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении гражданке Захаровой С.А.» является незаконным и необоснованным, нарушает права Захаровой С.А. и создает препятствия в осуществлении её прав.
В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего государственного органа власти, органа местного самоуправления, должностного лица, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Заявление прокурора <данные изъяты> района в интересах Захаровой С.А. об оспаривании постановления главы муниципального образования <данные изъяты> район - удовлетворить.
Признать незаконным постановление главы муниципального образования <данные изъяты> район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении гражданке Захаровой С.А.».
Обязать администрацию муниципального образования <данные изъяты> район <данные изъяты> края в течение месяца со дня получения данного решения суда, вступившего в законную силу, принять Захарову С.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны и имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ «О ветеранах», с момента принятия её заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий подпись
