Дата принятия: 18 июня 2014г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 июня 2014 года п. Лиман
Лиманский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Чернышовой Ю.А.,
при секретаре судебного заседания Халгаеве А.П.,
с участием представителя заявителя - помощника прокурора Лиманского района Астраханской области Искалиевой С.Ж.,
представителя заинтересованного лица - главы администрации муниципального образования «Промысловский сельсовет» Порохнина И.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Лиманского района Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования «Промысловский сельсовет» незаконным и об обязании разместить в сети «Интернет» информацию о деятельности органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Лиманского района Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании бездействия администрации муниципального образования «Промысловский сельсовет» незаконным и об обязании разместить в сети «Интернет» информацию о деятельности органа местного самоуправления, указав, что прокуратурой Лиманского района в мае 2014 г. проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Промысловский сельсовет» законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. В рамках реализации Федерального закона РФ от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» Управлением по взаимодействию с органами местного самоуправления Астраханской области разработан портал органов местного самоуправления Астраханской области (www.mo.astrobol.ru), находящийся на портале органов государственной власти Астраханской области. Государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 ст. 13 Федерального закона РФ от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети «Интернет» иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона. В ходе проверки установлено, что в нарушении ч. 3 ст. 3 Федерального закона РФ от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 13 Федерального закона РФ от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ главой администрации муниципального образования «Промысловский сельсовет» Порохниным И.П. меры по размещению информации, предусмотренной п.п. 5, 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона РФ от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ, не приняты. В частности, на момент проверки на сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» отсутствовала информация о результатах проверки в период с 12 марта 2014 г. по 20 марта 2014 г. <данные изъяты> в рамках муниципального жилищного контроля согласно ежегодному плану проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей администрации муниципального образования «Промысловский сельсовет» на 2014 г., а также полная информация о работе администрации муниципального образования «Промысловский сельсовет» с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе отсутствует информация: о порядке и времени приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, о порядке рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилия, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены обеспечение рассмотрения обращений, обзоры обращений вышеуказанных лиц, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. Отсутствие необходимой информации на официальном сайте муниципального образования «Промысловский сельсовет» в сети «Интернет» влечет за собой нарушение основных принципов, предусмотренных законодательством: открытости и доступности, а также создает коррупционные предпосылки. Просит признать бездействие администрации муниципального образования «Промысловский сельсовет» в части неисполнения Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправлении» незаконным, обязать администрацию муниципального образования «Промысловский сельсовет» в течение одного месяца разместить в сети «Интернет» информацию о деятельности органа местного самоуправления в соответствии с требованиями п.п. 5, 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а именно информацию о результатах проверки в период с 12 марта 2014 г. по 20 марта 2014 г. <данные изъяты> (адрес места жительства ФИО1.: <адрес>; юридический адрес <данные изъяты> <адрес>) в рамках муниципального жилищного контроля согласно ежегодному плану проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей администрации муниципального образования «Промысловский сельсовет» на 2014 г., полную информацию о работе администрации муниципального образования «Промысловский сельсовет» с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, информацию о порядке и времени приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, о порядке рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилия, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены обеспечение рассмотрения обращений, обзоры обращений вышеуказанных лиц, обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
В судебном заседании представитель заявителя - помощник прокурора Лиманского района Искалиева С.Ж. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица глава администрации муниципального образования «Промысловский сельсовет» Порохнин И.П. не возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что не своевременное размещение данной информации на сайте муниципального образования «Промысловский сельсовет» произошло по уважительной причине, специалист, ответственный за размещение информации в сети «Интернет» находится в учебном отпуске, сотрудника, замещающего данного специалиста, в администрации нет. Указанная информация в обязательном порядке будет размещена на официальном сайте муниципального образования «Промысловский сельсовет».
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.
В соответствии с положениями п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
На основании ст. 7 указанного Федерального закона, основным направлением деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является, в том числе обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.
Согласно п.1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
В соответствии с подп. 2. п. 2 ст. 6 данного закона доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующим способом - размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".
Положениями ч.1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрено, что государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
На основании п.п. 5, 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит:
- информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
- информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:
а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
Из материалов дела следует и судом установлено, что в мае 2014 года прокуратурой Лиманского района Астраханской области проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Промысловский сельсовет» требований Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".
В ходе проведения проверки было установлено, что официальный сайт муниципального образования «Промысловский сельсовет» создан в 2010 г. Администрация муниципального образования «Промысловский сельсовет» в целях обеспечения доступа к информации о деятельности муниципального образования «Промысловский сельсовет» на официальном сайте органа местного самоуправления осуществляет размещение информации о деятельности муниципального образования. Однако анализ информации, размещенной администрацией муниципального образования «Промысловский сельсовет» на официальном сайте муниципального образования «Промысловский сельсовет» показал, что объем размещенной информации не соответствует требованиям, установленным п.п. 5, 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". На момент проверки на сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» отсутствовала информация о результатах проверки в период с 12 марта 2014 г. по 20 марта 2014 г. <данные изъяты> в рамках муниципального жилищного контроля согласно ежегодному плану проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей администрации муниципального образования «Промысловский сельсовет» на 2014 г., полная информация о работе администрации муниципального образования «Промысловский сельсовет» с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, информация о порядке и времени приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, о порядке рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилия, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены обеспечение рассмотрения обращений, обзоры обращений вышеуказанных лиц, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
Доказательств, подтверждающих размещение указанной информации на сайте муниципального образования «Промысловский сельсовет», а также публикацию полной информации о деятельности органа местного самоуправления данного поселения, в соответствии с требованиями указанных выше законов, в местной газете, либо доведение ее до граждан иным способом, представителем администрации муниципального образования «Промысловский сельсовет» Порохниным И.П. в суд не представлено, судом таких доказательств не добыто.
Таким образом, полная информация о деятельности администрации муниципального образования «Промысловский сельсовет», предусмотренная статьей 13 указанного Федерального закона, в сети «Интернет» не размещена, что не соответствует основным принципам обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления: открытости и доступности, а также создает коррупционные предпосылки.
Таким образом, в результате бездействия администрации муниципального образования «Промысловский сельсовет», выразившегося в не размещении информации в соответствии с требованиям, предусмотренными п.п. 5, 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", нарушаются права неопределенного круга лиц, имеющих право получать достоверную и полную информацию о деятельности органа местного самоуправления, является нарушением законодательства о противодействии коррупции.
При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 28 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 2 от 10 февраля 2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при вынесении решения, обязывающего заинтересованное лицо (ответчика) совершить какие-либо действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
На основании изложенного, с учетом характера дела, а также действий, которые следуют совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд устанавливает срок исполнения решения суда в части обязании администрации муниципального образования «Промысловский сельсовет» разместить информацию о своей деятельности в сети Интернет в соответствии с требования п.п. 5, 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" в течение одной недели со дня вступления решения суда в законную силу.
Согласно п. 29 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 2 от 10 февраля 2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» поскольку главами 23 и 25 ГПК РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом в соответствии с правилами, предусмотренными главой 7 ГПК РФ. В случае признания обоснованным заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления или структурного подразделения таких органов, являющегося юридическим лицом, судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом либо структурным подразделением. С учетом того, что указанные органы выступают в качестве заинтересованных лиц, чьи решения, действия (бездействие) признаны незаконными, они возмещают судебные расходы на общих основаниях за счет собственных средств.
В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с администрации муниципального образования «Промысловский сельсовет» подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в сумме <данные изъяты> руб.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Лиманского района Астраханской области - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Промысловский сельсовет», выразившееся в непринятии мер по размещению информации о деятельности органа местного самоуправления в сети «Интернет».
Обязать администрацию муниципального образования «Промысловский сельсовет» в течение одной недели со дня вступления решения суда в законную силу разместить в сети «Интернет» информацию о деятельности муниципального образования «Промысловский сельсовет» в соответствии с требованиями п.п. 5, 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления": информацию о результатах проверки в период с 12 марта 2014 г. по 20 марта 2014 г. <данные изъяты> в рамках муниципального жилищного контроля согласно ежегодному плану проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей администрации муниципального образования «Промысловский сельсовет» на 2014 г.; полную информацию о работе администрации муниципального образования «Промысловский сельсовет» с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, информацию о порядке и времени приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, о порядке рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены обеспечение рассмотрения обращений; обзоры обращений вышеуказанных лиц; обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
Взыскать с администрации муниципального образования «Промысловский сельсовет» государственную пошлину в доход муниципального образования «Лиманский район» в размере <данные изъяты> руб.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его полного текста через районный суд, вынесший решение.
Решение в окончательной форме изготовлено 18 июня 2014 года.
Судья:
