Решение от 18 июня 2014 года

12-103/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    18 июня 2014 года г. Салават
 
    Судья Салаватского городского суда Республики Башкортостан Елисеева Е.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Кононовича В.В. по доверенности Полонского Д.В. на постановление государственного инспектора по ГО г.Салават РБ в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, государственного экологического контроля, государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, и.о. председателя Салаватского комитета Минэкологии РБ от 20.05.2014 по делу об административном правонарушении в отношении Кононовича Владимира Владимировича по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ,
 
установил:
 
    Обратившись в городской суд с жалобой представитель Кононовича В.В. по доверенности Полонский Д.В. просит отменить постановление от 20.05.2014, производство по делу прекратить, указанным постановлением Кононович В.В. подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сорока тысяч рублей, мотивируя тем, что с данным постановлением он не согласен по следующим основаниям: отсутствует объективная сторона административного правонарушения, поскольку в собственности ПГК «Автомобилист» какие-либо транспортные средства отсутствуют, источником выбросов вредных веществ в атмосферный воздух на территории указанного гаражного комплекса являются автомобили, принадлежащие другим лицам (не все из которых, являются членами ПГК «Автомобилист»). Данных о наличии в указанном гаражном комплексе каких- либо объектов ПГК «Автомобилист», производящих выбросы вредных веществ в атмосферу, в материалах дела не имеется и при рассмотрении дела установлено не было, кроме того, как следует из устава, ПГК «Автомобилист» обязан лишь обеспечивать и представлять интересы собственников гаражей, исходя из положений ч. 2 ст. 14 и ч. 2 ст. 30 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", при эксплуатации транспортных средств обязанности по получению разрешения на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух и соблюдению установленных технических нормативов выбросов лежат на владельцах транспортных средств, при таких обстоятельствах, кроме того, в мотивировочной части обжалуемого постановления указывается, что «на основании п. 1.4. Инструкции по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (утв. Госкомприроды СССР, 1991): предприятие производит инвентаризацию либо собственными силами, либо с привлечением специализированной организации», однако, по мнению заявителя, данная норма не применима, т.к. указанный документ утратил силу 1 января 1992 года.
 
    Кононович В.В. извещен надлежащим образом, о чем пояснил его представитель Полонский Д.В., поскольку находится на лечении в больнице, явиться в судебное заседание не смог, об отложении рассмотрения дела не просил.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителя Кононовича В.В.-Полонского Д.В., поддержавшего жалобу, Государственного инспектора Шаймуратову З.У., полагавшую постановление законным и обоснованным, считаю жалобу Кононовича В.В.-Полонского Д.В. необоснованной и подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    По смыслу данной нормы административная ответственность наступает в случае, когда на выброс вредных веществ в атмосферный воздух требуется получить специальное разрешение, однако, такое разрешение отсутствует.
 
    Согласно ч. 1 и 2 ст. 14 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" специальное разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух необходимо для стационарных источников и транспортных (передвижных) средств.
 
    Ст. 30 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" установлены обязанности граждан и юридических лиц, имеющих стационарные и передвижные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, среди прочих, установлена обязанность обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что при осуществлении плановой выездной проверки ПГК "Автомобилист" в период с 30.04.2014 по 15.05.2014, государственным инспектором, гл.специалистом-экспертом Салаватского комитета Министерства природопользования и экологии Немцовой М.В. было выявлено, что ПГК "Автомобилист", осуществляя деятельность на территории г.Салават по следующим адресам: ул.Чапаева, Молодогвардейцев, по ул.Губкина,1, ул.Б.Хмельницкого, 45 (видами деятельности являются: обеспечение согласия владельцев гаражей в вопросе о порядке реализации и защиты ими своих прав по владению, пользованию и распоряжению общей собственностью; обеспечение надлежащего технического, противопожарного, экологического и санитарного состояния недвижимого имущества гаражного кооператива; осуществление деятельности по строительству, реконструкции, содержанию, ремонту, эксплуатации и управлению недвижимым имуществом гаражного кооператива; обеспечение владельцев гаражей коммунальными услугами; обеспечение выполнения владельцами гаражей в границах недвижимого имущества правил пользования гаражами, местами общего пользования, содержания гаражей и прилегающих территорий; защита интересов владельцев гаражей; представление общих интересов владельцев гаражей в государственных органах власти и управления, органах местной власти, в судах, строительство и эксплуатация гаражей и платных стоянок; ремонт автошин; диагностика и ремонт автомототранспорта; перевозка пассажиров и грузов; оформление купли- продажи гаражей; организация автоэкспертных услуг), имеет стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Капитальное трехэтажное здание гаражного комплекса на 216 гаражных боксов, находящееся по адресу г.Салават, ул.Губкина,1, является стационарным организованным источником. Источниками выделения является автотранспорт, источниками выбросов - дефлекторы в количестве 6 шт., находящиеся на крыше здания. Участок шиномонтажа, общей площадью 150 м2, и стоянка трех квадрациклов (в качестве топлива используется бензин), расположенные по этому же адресу, территории гаражных комплексов с индивидуальными гаражами по адресам г.Салават, ул.Чапаева (площадь 41645,00 м2, с 879 гаражами), ул.Молодогвардейцев (осуществляется эксплуатация 870 гаражей) являются стационарными неорганизованными источниками: осуществляется стоянка автотранспортных средств членов ПГК «Автомобилист», в ходе эксплуатации которых производится выброс в атмосферный воздух вредных веществ в виде выхлопных газов и продуктов сжигания топлива. Источниками выделения является автотранспорт, квадрациклы, рабочее место сотрудника мастерской шиномонтажа. Выброс загрязняющих веществ от вышеуказанных источников выбросов осуществляется без специального разрешения. В связи с тем, что выбросы от деятельности ПГК "Автомобилист" являются типичными для предприятий по оказанию автотранспортных услуг, источники не оборудованы местами отбора проб для экологического контроля, то в соответствии с п.1.2.Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» (введено письмом Ростехнадзора от 24.12.2004 N 14-01-333) для определения количественных и качественных характеристик выделений и выбросов загрязняющих веществ источниками ПГК "Автомобилист" могут применяться расчетные методы. В соответствии с Методикой проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для автотранспортных предприятий (расчетным методом), утвержденной Министерством транспорта Российской Федерации 28.10.1998 г., источниками выделения загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территориях гаражных массивов являются автомобили, которые выбрасывают в атмосферный воздух углерода оксид (СО), углеводороды (СН), азота оксид (в пересчете на N02), твердые частицы (сажа - С), ангидрид сернистый (серы диоксид - S02), свинец и его неорганические соединения, участок по ремонту резинотехнических изделий (выделяется резиновая пыль, при приготовлении клея, промазке клеем и сушке выделяются пары бензина, при вулканизации выделяется углерода оксид). ПГК "Автомобилист" обязан был получить разрешение как минимум на выброс из стационарных источников азота оксида, углерода оксида, свинца и его соединений, сажи, диоксида серы - веществ, которые включены в Перечень вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию. Указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости получения ПГК «Автомобилист» разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. В соответствии с договорами аренды, заключенными ПГК «Автомобилист» с Комитетом по управлению собственностью Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Салават (п.4.10) арендатор, т.е. ПГК «Автомобилист», обязан соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических и иных правил. Управляющий ПГК «Автомобилист» Кононович В.В. является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, выполняет организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции. В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ Кононович В.В. несет административную ответственность как должностное лицо.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом №... об административном правонарушении от 00.00.0000, актом проверки №... от 00.00.0000, предписанием №... от 00.00.0000, актом осмотра помещений, территорий и находящихся вещей и документов №... от 00.00.0000, фототаблицей к акту осмотра №... от 00.00.0000
 
    Собранные по делу доказательства оценены государственным инспектором по городскому округу город Салават Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, государственного экологического контроля, государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов в совокупности с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
 
    Из материалов дела усматривается, что ПГК «Автомобилист» является арендатором земельных участков, на которых расположены гаражные комплексы, в соответствии с договорами аренды, заключенными с Комитетом по управлению собственностью Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Салават, срок действия до 2015 года.
 
    Согласно Уставу потребительского гаражного кооператива «Автомобилист», гаражный кооператив обязательно является объединением собственников в едином комплексе недвижимого имущества в сфере бытового обслуживания населения, в границах которого каждому из них на праве частной собственности принадлежит определенная отчуждаемая доля площади гаражей, а также доля недвижимого имущества, являющаяся общей собственностью членов кооператива. Гаражный кооператив по строительству и эксплуатации гаражей учреждается с целью обеспечения членов кооператива гаражами для хранения индивидуальных автомобилей путем строительства гаража за счет собственных средств членов кооператива, последующей их эксплуатации, обеспечения сохранности и управления недвижимым имуществом, находящимся в общей собственности членов кооператива. Предметом деятельности гаражного кооператива являются: обеспечение согласия владельцев гаражей в вопросе о порядке реализации и защиты ими своих прав по владению, пользованию и распоряжению общей собственностью; обеспечение надлежащего технического, противопожарного, экологического и санитарного состояния недвижимого имущества гаражного кооператива; осуществление деятельности по строительству, реконструкции, содержанию, ремонту, эксплуатации и управлению недвижимым имуществом гаражного кооператива; обеспечение владельцев гаражей коммунальными услугами / водоснабжение, электроснабжение и т. п. /; обеспечение выполнения владельцами гаражей в границах недвижимого имущества правил пользования гаражами, местами общего пользования, содержания гаражей и прилегающих территорий; защита интересов владельцев гаражей; представление общих интересов владельцев гаражей в государственных органах власти и управления, органах местной власти, в судах. Вспомогательными направлениями деятельности ПГК «Автомобилист» является строительство и эксплуатация гаражей и платных автостоянок, ремонт автошин, диагностика и ремонт автомототранспорта перевозка пассажиров и грузов, оформление купли-продажи гаражей,     организация автоэкспертных услуг.
 
    Таким образом, исходя из целей учреждения гаражного кооператива, следует, что кооператив учреждается для строительства и эксплуатации гаражей, предназначенных для хранения индивидуальных автомобилей, находящихся в собственности членов кооператива.
 
    Указанные доказательства, установлены объективно, в совокупности соответствуют друг другу, и не доверять им у суда нет оснований и подтверждают, что Кононович В.В., управляющий ПГК "Автомобилист", осуществляет выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.
 
    Кроме того, управляющий ПГК «Автомобилист» Кононович В.В., осуществляя руководство текущей деятельностью ПГК «Автомомбилист», своим бездействием не обеспечил принятие мер по соблюдению законодательства в области охраны атмосферного воздуха, так как отсутствуют распорядительные документы на проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, не проведена разработка проекта допустимых выбросов, не получено разрешение на выбросы загрязняющих веществ, не осуществляется контроль за природоохранными мероприятиями.
 
    При таких обстоятельствах действия Кононович В.В. государственным инспектором по ГО г.Салават РБ в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, государственного экологического контроля, государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, и.о. председателя Салаватского комитета Минэкологии РБ правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.
 
    Довод жалобы о том, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствует объективная сторона, не подтвердился, поскольку противоречит Уставу юридического лица.
 
    Государственным инспектором по ГО г.Салават РБ в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, государственного экологического контроля, государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, и.о. председателя Салаватского комитета Минэкологии РБ проверены достоверность и допустимость всех имеющихся по делу доказательств, им дана надлежащая оценка, которую подвергать сомнению оснований не имеется. При рассмотрении дела об административном правонарушении все собранные по делу доказательства судья, должностное лицо оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    При назначении наказания учитывалась личность виновного, характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является охрана атмосферного воздуха, обстоятельства, отягчающие и смягчающие наказание. Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.8 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.
 
    Порядок и срок давности привлечения Кононовича В.В. к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.
 
    При изложенных обстоятельствах оснований для отмены, изменений постановления государственного инспектора по ГО г.Салават РБ в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, государственного экологического контроля, государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, и.о. председателя Салаватского комитета Минэкологии РБ не имеются.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.7. ч.1 п.1 КоАП РФ, суд
 
решил:
 
    Постановление государственного инспектора по ГО г.Салават РБ в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, государственного экологического контроля, государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, и.о. председателя Салаватского комитета Минэкологии РБ от 20.05.2014 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.21. ч.1 КоАП РФ в отношении Кононовича В.В. оставить без изменения, а жалобу представителя Кононовича В.В. по доверенности Полонского Д.В. – без удовлетворения.
 
    Решение в кассационном порядке обжалованию не подлежит и вступает в силу со дня его вынесения.
 
    Судья п/п     Е.Ю.Елисеева
 
    Верно, судья Е.Ю. Елисеева
 
    18 июня 2014 года
 
    Подлинник подшит в административном деле №12-103/2014 Салаватского городского суда Республики Башкортостан.
 
    Судья Е.Ю. Елисеева