Решение от 18 июня 2014 года

    Р Е Ш Е Н И Е
 
18 июня 2014 года г. Венёв
 
    Судья Венёвского районного суда Тульской области Безруков А.В., рассмотрев жалобу Демидовой Т.А. на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ее к административной ответственности,
 
установил:
 
    постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – генеральный директор <данные изъяты> Демидова Т.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    Будучи несогласной с постановлением заместителя начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, Демидова Т.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, ссылаясь на то, что данное правонарушение является малозначительным. При этом указывает на то, что большая часть информации, на отсутствие которой ссылается административный орган, не была раскрыта <данные изъяты> в связи с ее фактическим отсутствием у общества.
 
    В судебное заседание Демидова Т.А. не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.
 
    Представитель Демидовой Т.А. по доверенности Красноглазова И.В. в судебном заседании жалобу Демидовой Т.А. поддержала и просила ее удовлетворить, при этом пояснила, что в настоящее время указанные в постановлении о привлечении Демидовой Т.А. к административной ответственности нарушения частично устранены. Кроме того, полагает, что Демидова Т.А. необоснованно привлечена к административной ответственности вследствие того, что приказом № от ДД.ММ.ГГГГ обязанность по раскрытию информации возложена на бухгалтера расчетного отдела ФИО3
 
    Представитель <данные изъяты> ФИО4 в судебном заседании пояснил, что Демидова Т.А., являясь должностным лицом – генеральным директором <данные изъяты> несет ответственность за соблюдением требований стандарта раскрытия информации, утвержденных Постановлением Российской Федерации от 23.09.2010 г. N 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами». В действиях Демидовой Т.А. не содержится признаков малозначительности, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
 
    Заслушав доводы представителя заявителя, представителя <данные изъяты>, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.
 
    Из приказа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Демидова Т.А. является генеральным директором <данные изъяты>
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В примечании к указанной норме закона указано, что под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
 
    Таким образом, утверждение представителя Демидовой Т.А. по доверенности Красноглазовой И.В. о том, что Демидова Т.А. необоснованно привлечена к административной ответственности вследствие того, что приказом № от ДД.ММ.ГГГГ обязанность по раскрытию информации возложена на бухгалтера расчетного отдела ФИО3 признаю несостоятельным и необоснованным.
 
    Как усматривается из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения мероприятия по контролю за соблюдением стандарта раскрытия информации, проведенного в форме систематического наблюдения и анализа информации, зафиксированного в акте систематического наблюдения и анализа информации № от ДД.ММ.ГГГГ, Демидова Т.А. являясь генеральным директором <данные изъяты> в нарушение своих обязанностей не обеспечила соблюдение требований стандарта раскрытия информации утвержденных Постановлением Российской Федерации от 23.09.2010 г. N 731 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами", а именно на официальном сайте <данные изъяты> в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме <данные изъяты> не раскрыты следующие сведения:
 
    - планы работ на ДД.ММ.ГГГГ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома (по адресам домов, находящихся в управлении <адрес>, и другими МКД), мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана;
 
    - сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год;
 
    - сведения о количестве случаев снижения платы за нарушение качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год;
 
    - сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством РФ прави - лами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах;
 
    Отсутствует план работ на ДД.ММ.ГГГГ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома (по адресам домов, находящихся в управлении <адрес>, и другими МКД), мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана.
 
    Нарушен пп б п. 11 Постановления Правительства РФ № 731 от 23 сентября 2010 года.
 
    На официальном сайте <данные изъяты> в рамках информации о стоимости работ (услуг) управляющей организацией <данные изъяты> не раскрыты следующие сведения:
 
    - описание содержания каждой работы (услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным НПА РФ или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг).
 
    Нарушен пп а п. 13 Постановления Правительства РФ № 731 от 23 сентября 2010 года.
 
    Отсутствует опубликование информации на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации:
 
    - сайт управляющей организации (страница сайта <данные изъяты> приложение 2.4 в описи документов, распечатанных на ДД.ММ.ГГГГ г. и ДД.ММ.ГГГГ при проведении систематического наблюдения и анализа информации);
 
    - сайт <адрес> <данные изъяты>, определенного для раскрытия информации постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (Страница сайта <данные изъяты> и приложение 2.5 в описи документов, распечатанных на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ при проведении систематического наблюдения и анализа информации);
 
    Сайт администрации <данные изъяты>, на территории которого <данные изъяты> осуществляет свою деятельность (страница сайта <данные изъяты>
 
    Нарушен пп а п. 5 Постановления Правительства РФ № 731 от 23 сентября 2013 года.
 
    Кроме того, вывод о виновности Демидовой Т.А. в совершении административного правонарушения основан на письменных доказательствах, представленных в материалы дела и исследованных в судебном заседании, таких как протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; акт систематического наблюдения и анализа информации № от ДД.ММ.ГГГГ; приложение № к указанному акту.
 
    Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, которые получены с соблюдением требований закона и обоснованно приняты должностным лицом во внимание при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что генеральным директором <данные изъяты> Демидовой Т.А. нарушены нормы действующего законодательства, а именно, она не обеспечила соблюдение требований стандарта раскрытия информации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 г. N 731 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами".
 
    В соответствии с положениями ст. 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    При этом в силу положений ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления многоквартирным домом), о выполняемых работах и услугах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке и об условиях их предоставления, о стоимости данных услуг и работ, а также о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
 
    На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 г. N 731, утвержден названный Стандарт.
 
    В силу положений пп а п. 5 указанного Стандарта Управляющими организациями информация раскрывается путем:
 
    а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации:
 
    сайт управляющей организации;
 
    сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
 
    сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность.
 
    Согласно пп б п. 11 Стандарта, в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме раскрытию подлежат следующие сведения: сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать:
 
    план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана;
 
    сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год;
 
    сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год;
 
    сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    Доводы представителя Демидовой Т.А. о том, что в настоящее время часть допущенных нарушений устранена, не свидетельствуют об отсутствии правонарушения.
 
    С доводом Демидовой Т.А. о малозначительности совершенного деяния, учитывая характер совершенного правонарушения согласиться не представляется возможнымв силу того, что он основан на неверном толковании норм права.
 
    Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Совершенное Демидовой Т.А. правонарушение посягает на отношения в области охраны прав собственности. С учетом характера и степени потенциальной опасности, обстоятельств совершения данного правонарушения, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется. Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать жалобу. Изложенные в жалобе доводы не свидетельствуют о возможности освобождения Демидовой Т.А. от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.
 
    Постановление о привлечении к административной ответственности должностного лица - генерального директора ЗАО «Грицовский коммунальщик Демидовой Т.А. вынесено уполномоченным должностным лицом, в установленном законом порядке, с правильным применением норм действующего законодательства и оценкой собранных доказательств по правилам, предусмотренным ст. 26.11 КоАП РФ.
 
    Нарушений требований ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении не имеется.
 
    При назначении Демидовой Т.А. наказания учтены обстоятельства, характер и степень общественной опасности правонарушения.
 
    Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу не имеется.
 
    При этом судья считает, что указание в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении Демидовой Т.А. к административной ответственности на нарушение Стандарта, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 731 от 23.09.2013 года, в части указания года – ДД.ММ.ГГГГ, является технической ошибкой, поскольку указанное Постановление Правительства № 731 от 23.09.2010 года. Даная техническая ошибка не может служить основанием для отмены постановления о привлечении Демидовой Т.А. к административной ответственности.
 
    Действия Демидовой Т.А. были верно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.
 
    При изложенных обстоятельствах прихожу к выводу о том, что нарушений требований КоАП РФ заместителем начальника государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО5 при принятии решения по делу об административном правонарушении в отношении Демидовой Т.А. допущено не было, а изложенные в жалобе доводы заявителя не свидетельствуют о незаконности обжалуемого постановления, в связи с чем, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы Демидовой Т.А. не имеется.
 
    Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,
 
решил:
 
    постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора <данные изъяты> Демидовой Т.А. оставить без изменения, а жалобу Демидовой Т.А. без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Веневский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.
 
    Судья