Решение от 18 июня 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    18 июня 2014 года с. Каргасок Томской области
 
    Каргасокский районный суд Томской области в составе
 
    председательствующего судьи Прилуцкой И.О.,
 
    с участием помощника прокурора Каргасокского района Будникова Р.Ю.,
 
    при секретаре Майбах О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каргасокского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Толпаровское сельское поселение» о понуждении обеспечения открытости и доступности информации на официальном сайте органа местного самоуправления,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Каргасокского района в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к МО «Толпаровское сельское поселение» о понуждении обеспечения открытости и доступности информации на официальном сайте органа местного самоуправления, указав на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения муниципальными образованиями Каргасокского района законодательства Российской Федерации об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.
 
    Как следует из положений ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
 
    Частью 2 ст. 24 Конституции РФ закреплена обязанность органов местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
 
    В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности органов местного самоуправления регулируются настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления основан на принципе открытости и доступности такой информации.
 
    Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления может обеспечиваться одним из следующих способов – размещения органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет.
 
    Статьей 13 названного закона установлен перечень информации, подлежащей размещению органами местного самоуправления в сети Интернет.
 
    Проведенной проверкой установлено, что на официальном сайте МО «Толпаровское сельское поселение» в сети Интернет – http://www.tsp.kargasok.ru/. обеспечена открытость и доступность информации о наименовании и структуре органа местного самоуправления Толпаровского сельского поселения, сведения о руководителе органа местного самоуправления, административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг, порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов.
 
    Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что МО «Толпаровское сельское поселение» на своем официальном сайте не обеспечивается открытость и доступность всей информации, размещение которой на официальных сайтах органов местного самоуправления предусмотрено действующим законодательством в обязательном порядке.
 
    Так, в нарушение требований ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ на официальном сайте «Толпаровское сельское поселение» в сети Интернет не обеспечена открытость и доступность следующей информации о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, а именно:
 
    - отсутствуют нормативные правовые акты, принятые администрацией Толпаровского сельского поселения в ДД.ММ.ГГГГ;
 
    - отсутствует информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ;
 
    - отсутствует статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.
 
    Таким образом, отсутствие вышеуказанной информации является нарушением вышеуказанного принципа открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления, а также является нарушением прав неопределенного круга пользователей сети Интернет на получение полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения.
 
    Просит обязать МО «Толпаровское сельское поселение» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить открытость и доступность на официальном сайте в сети Интернет информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления: разместить нормативные правовые акты, принятые администрацией Толпаровского сельского поселения в ДД.ММ.ГГГГ; информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ; статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств, для чего разместить указанную информацию на официальном сайте МО «Толпаровское сельское поселение» в сети Интернет http://www.tsp.kargasok.ru/.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Будников Р.Ю. заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в иске.
 
    Ответчик, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя МО «Толпаровское сельское поселение».
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело без представителя ответчика.
 
    Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно ч. 2 ст. 24, ч. 4 ст. 29 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
 
    В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
 
    В ч.ч. 4, 5 ст. 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» указано, что не может быть ограничен доступ к:
 
    1) нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;
 
    2) информации о состоянии окружающей среды;
 
    3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);
 
    4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;
 
    5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.
 
    Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 1, ч. 1 ст. 2 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 № 8-ФЗ пользователями информацией являются граждане (физические лица), организации (юридические лица), общественные объединения, осуществляющие поиск информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Пользователями информацией являются также государственные органы, органы местного самоуправления, осуществляющие поиск указанной информации в соответствии с настоящим Федеральным законом. Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:
 
    1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;
 
    2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;
 
    3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом;
 
    4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами:
 
    1) обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;
 
    2) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет»;
 
    Частью 1 ст. 13 указанного Федерального закона установлен перечень информации, подлежащей размещению органами местного самоуправления в сети Интернет. Так, информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит:
 
    1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:
 
    а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;
 
    б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;
 
    в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;
 
    г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;
 
    д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);
 
    е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;
 
    ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);
 
    2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
 
    а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
 
    б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;
 
    в) информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
 
    г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;
 
    д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;
 
    е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;
 
    3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;
 
    4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
 
    5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
 
    6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;
 
    7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
 
    а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;
 
    б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
 
    в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
 
    8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
 
    а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;
 
    б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;
 
    в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;
 
    г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;
 
    д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;
 
    е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;
 
    9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:
 
    а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
 
    б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
 
    в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, замещающими должности муниципальных служащих, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления.
 
    Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной заместителем прокурора Каргасокского района Томской области Ш. по соблюдению муниципальными образованиями Каргасокского района законодательства Российской Федерации об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления следует, что МО «Толпаровское сельское поселение» имеет официальный сайт в сети Интернет - http://www.tsp.kargasok.ru/. Установлено, что на указанном официальном сайте обеспечена открытость и доступность информации о наименовании и структуре органа местного самоуправления Толпаровского сельского поселения, сведения о руководителе органа местного самоуправления, административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг, порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов.
 
    Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что МО «Толпаровское сельское поселение» на своем официальном сайте не обеспечивается открытость и доступность всей информации, размещение которой на официальных сайтах органов местного самоуправления предусмотрено действующим законодательством в обязательном порядке.
 
    Так, в нарушение требований ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ на официальном сайте «Толпаровское сельское поселение» в сети Интернет не обеспечена открытость и доступность следующей информации о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, а именно:
 
    - отсутствуют нормативные правовые акты, принятые администрацией Толпаровского сельского поселения в ДД.ММ.ГГГГ;
 
    - отсутствует информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ;
 
    - отсутствует статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств (л.д. ).
 
    В подтверждение указанных в акте проверки фактов, суду представлены распечатки HTML-страниц с официального сайта МО «Толпаровское сельское поселение», из которых следует, что на сайте не размещена информация, указанная в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ(л.д. ).
 
    Отсутствие на официальном сайте МО «Толпаровское сельское поселение» информации, предусмотренной Федеральными законами «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» является нарушением принципа открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления, нарушением прав неопределенного круга пользователей сети Интернет на получение полной и достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм,… суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Каргасокского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Толпаровское сельское поселение» о понуждении обеспечения открытости и доступности информации на официальном сайте органа местного самоуправления удовлетворить.
 
    Обязать Муниципальное образование «Толпаровское сельское поселение» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить открытость и доступность на официальном сайте в сети Интернет информации о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, а именно: разместить нормативные правовые акты, принятые администрацией Толпаровского сельского поселения в ДД.ММ.ГГГГ; разместить информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ; разместить статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления, сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств на официальном сайте МО «Толпаровское сельское поселение» в сети Интернет – http://www.tsp.kargasok.ru/.
 
    Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Томский областной суд путем подачи жалобы через Каргасокский районный суд.
 
Судья