Решение от 18 июня 2014 года

Дело № 2-1586/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    18 июня 2014 года г. Горно-Алтайск
 
    Горно-Алтайский городской суд в составе:
 
    председательствующего судьи Зрелкиной Е.Ю.,
 
    при секретаре Охрименко Г.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Абраменко <П.П.> к Государственному учреждению – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай о признании отказа по выплате денежной компенсации, взыскании денежной компенсации за санаторно-курортное лечение,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Абраменко П.П. обратился в суд с иском к ГУ Регионального отделения Фонда социального страхования РФ по Республике Алтай о признании незаконным отказа в выплате компенсации за санаторно-курортное лечение, взыскании компенсации за самостоятельно приобретенную путевку в размере 30 510 рублей 90 копеек.
 
    В обоснование требований указывает, что является инвалидом <данные изъяты> по общему заболеванию с 24.04.2006 года, бессрочно, инвалидность установлена первично. В июле 2013 года он обратился к ответчику о выделении путевки на санаторно-курортное лечение, в связи с заболеванием кровообращения, однако просьба была оставлена без удовлетворения. 11 марта 2014 года обратился к ответчику с заявлением о выплате денежных средств в сумме 26 340 в счет компенсации за неиспользованную санаторно-курортную путевку за 2013 год. 27 марта 2014 года на его заявление ответчик направил ответ, в котором указывает на отсутствие правовых оснований для выплаты денежной компенсации, со ссылкой на то, что Закон № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не предусматривает возмещение стоимости путевки в случае самостоятельного приобретения. В обоснование иска истец ссылается на Закон N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Закон N 178 "О государственной социальной помощи", Приказ Минтруда России от 19.12.2013 № 750н "О стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг" и просит признать незаконным отказ в выплате компенсации за санаторно-курортное лечение, взыскать компенсацию денежной суммы в размере 30 510 рублей 90 копеек.
 
    Истец Абраменко П.П. в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям изложенным в иске, пояснил, что относится списку пенсионеров, пользующимися льготами. Раньше 5 раз ездил в санаторий, в 2013 году писал заявление на приобретение путевки на октябрь-ноябрь, однако ответа не получил. В связи с чем обратился к ответчику с заявлением о выплате компенсации за неиспользованную путевку на санаторно-курортное лечение. В выплате которой ему было отказано. На основании положения о стоимости одного дня пребывания просил взыскать с ответчика денежную компенсацию в размере 30 510 рублей 90 копеек.
 
    Представитель ответчика Скляренко О.Б. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе и инвалиды. В соответствии с пунктом 1.9 Порядка периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. Абраменко П.П. был поставлен на очередь на получении путевки в 2013 году, однако на конец календарного года его очередь не подошла, в связи с чем ему путевка на санаторно-курортное лечение не была предоставлена. Возможность выплаты денежной компенсации взамен входящей в набор социальных услуг путевки на санаторно-курортное лечение не предусмотрена ни Федеральным законом от 17.07.1999 г.№ 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ни Федеральным законом от 24.11.1995 г.№ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В случае отказа гражданина от набора социальных услуг, ему выплачивается денежная компенсация, которая составляет 795 рублей 88 копеек в месяц, однако Абраменко П.П. от набора социальных услуг не отказывался.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что исковые требования Абраменко П.П. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Федеральным законом от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.
 
    Статьей 6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
 
    Согласно п. 6.3 Закона № 178-ФЗ периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.
 
    Порядок предоставления гражданам набора социальных услуг определен Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 328 от 29.12.2004 г. «Об утверждении порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан».
 
    Согласно пунктам 3.1 - 3.6 Приказа № 328, обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации. Отбор и направление на санаторно-курортное лечение граждан, медицинские показания и противопоказания для санаторно-курортного лечения, объем и условия оказания санаторно-курортной помощи, а также длительность пребывания в санаторно-курортном учреждении в зависимости от заболевания осуществляются в установленном порядке.
 
    Федеральным законом от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Из материалов дела следует, что Абраменко П.П., будучи инвалидом <данные изъяты> по общему заболеванию, в июле 2013 года обратился в ГУ-РОФСС по Республике Алтай с заявлением о предоставлении путевки по поводу заболевания органов кровообращения. Ответа на данное заявление истцу не поступало, в связи с чем последний 11 марта 2014 года обратился к ответчику с заявлением о выплате денежной компенсации за неиспользованную путевку на санаторно-курортное лечение.
 
    В удовлетворении заявления о выплате денежной компенсации Абраменко П.П. было отказано по тому основанию, что возможность выплаты денежной компенсации взамен входящей в набор социальных услуг путевки на санаторно-курортное лечение не предусмотрена ни Федеральным законом от 17.07.1999 г.№ 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ни Федеральным законом от 24.11.1995 г.№ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
 
    Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 г. N 864 утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
 
    В силу данных Правил средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение направляются на оплату стоимости путевок санаторно-курортным учреждениям, отобранным по конкурсу, проводимому Фондом социального страхования Российской Федерации, и включенным в Перечень, утвержденный Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Выдача гражданам путевок осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации при наличии медицинских показаний, справки учреждения здравоохранения.
 
    Согласно пункту 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - территориальные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.
 
    В соответствии с пунктом 3.9 Порядка территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.
 
    Согласно пункту 4 Правил финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фонду социального страхования РФ - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
 
    Право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение сохраняется за лицом, имеющим право на получение мер социальной поддержки, до конца текущего года, так как периодом оказания социальной услуги является календарный год (ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).
 
    В соответствии с ФЗ «О государственной социальной помощи» истец в 2013 г. имел право на получение социальной услуги в натуральной форме, то есть в форме предоставления ему путевки на санаторно-курортное лечение.
 
    При этом, несмотря на то, что истец не был обеспечен санаторно-курортной путевкой, оснований к взысканию в пользу истца стоимости санаторно-курортного лечения у суда не имеется, поскольку возможность выплаты денежной компенсации взамен входящей в набор социальных услуг путевки на санаторно-курортное лечение не предусмотрена ни Федеральным законом от 17.07.1999 г.№ 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ни Федеральным законом от 24.11.1995 г.№ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
 
    Как указал Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 16 июля 2009 года № 1027-О-О, Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантируя каждому социальное обеспечение в предусмотренных законом случаях (статья 39, часть 1), вместе с тем не определяет конкретные объемы, способы и порядок представления такой защиты тем или иным категориям граждан. Разрешение этих вопросов отнесено к компетенции законодателя, который располагает определенной свободой усмотрения при установлении мер социальной защиты, включая выбор формы их предоставления (денежной или натуральной).
 
    В соответствии со статьей 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, и отказ от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона (в ред. ФЗ от 25.12.2009 N 341-ФЗ).
 
    Гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).
 
    Таким образом, гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки, предоставлена возможность самостоятельно определить наиболее приемлемую для себя форму их получения - в виде набора социальных услуг или ежемесячной денежной выплаты с учетом его стоимости.
 
    В соответствии со ст. 6.5 Закона 178-ФЗ на оплату социальной услуги, предусмотренной пунктом 1.1 части 1 статьи 6.2 Закона № 178-ФЗ (предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации) ежемесячная компенсация с 01.04.2012 года составляет 94,83 рубля, однако Абраменко П.П. не отказывался от набора социальных услуг.
 
    Ссылка истца на нормативные документы, указанные в его письменных пояснениях, не может быть принята во внимание, так как данные нормативные акты не содержат положений о возмещении инвалидам компенсации за санаторно-курортное лечение. Указанный истцом Порядок назначения и выплаты отдельным категориям инвалидов из числа ветеранов денежной компенсации расходов на санаторно-курортное лечение, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 10.07.1995 г. № 701, утратил законную силу 02.02.2008 года. Кроме того, он предусматривал порядок выплаты компенсации инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий на территориях других государств; участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин, за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий; военнослужащим и лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, ставшим инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Как в судебном заседании пояснил истец, он к данным категориям инвалидов не относится.
 
    Указание истца на письмо Министерства финансов РФ № 2-7-4 от 04.04.1995 года, также не является основанием для удовлетворения требований Абраменко П.П., поскольку в данном письме Министерство финансов РФ разъясняет вопросы выплаты инвалидам льгот и компенсаций в соответствии с Законом РФ от 18.06.1992 года № 3061-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
 
    Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований Абраменко П.П. не имеется.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление Абраменко <П.П.> к Государственному учреждению – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай о признании незаконным отказа в выплате компенсации за санаторно-курортное лечение, взыскании компенсации в сумме 30 510 рублей 90 копеек оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд.
 
    Судья Е.Ю.Зрелкина
 
    Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2014 года