Дата принятия: 18 июня 2014г.
Дело № <адрес> вступило в законную силу
«___»___________________2014 года
Судья______________М.М. Бижоева
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<адрес> КБР <дата>
Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего - судьи Бижоевой М.М.,
при секретаре Ханиевой И.Э.,
с участием представителя истца – помощника прокурора ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Терского муниципального района КБР к Муниципальному общеобразовательному учреждению «средняя общеобразовательная школа сельского поселения Красноармейское» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее по тексту - школа ) и к администрации Терского муниципального района КБР о понуждении произвести определенные действия в порядке ст. 45 ГПК РФ,
У С Т А Н О В И Л:
<дата>, прокурор <адрес> КБР обратился в суд к МОУ «СОШ СП Красноармейское» и к администрации Терского муниципального района КБР о понуждении произвести определенные действия.
В обоснование исковых требований прокурор указывает, что прокуратурой <адрес> КБР совместно с представителями пожарного надзора <адрес> и ОМВД России по <адрес>, в соответствии с заданием прокуратуры республики проведена проверка на состояние антитеррористической защищенности и противодиверсионной устойчивости в дошкольном отделении муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с.<адрес>», Терского муниципального района, КБР.
В ходе проверки ДО МОУ «СОШ с.<адрес>», было установлено, что: здание не оборудовано техническое системой противокриминальной безопасности, системами видеонаблюдения; отсутствует система контроля управления доступом (турникеты); не обеспечена проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя, с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки); не демонтирована горючая отделка на путях эвакуации людей.
Указанные нарушения свидетельствует о том, что руководством школы, а так же администрацией Терского муниципального района КБР не предпринимаются реальные и действенные меры по исполнению требований Законодательств.
В данном случае, не надлежащее исполнение ответчиками обязанностей по организации и выполнению мероприятий, направленных на обеспечение безопасности школы, создает реальную угрозу для жизни и безопасности несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, посещающих школу.
В соответствии со ст. 120 ГК РФ, учреждения создается собственником для осуществления управленческих, социально культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируются им полностью или частично; учреждения отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственности по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
Собственником школы является местная администрация Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, что подтверждается приложенному к иску уставу МОУ «СОШ СП Красноармейское». Следовательно, финансирование мероприятий по указанным вопросам должно быть предусмотрено в расходной части бюджета администрации Терского муниципального района.
В соответствии с п.5 ст. 9 Закона РФ «Об образовании», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение и содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Как указывает ст. 158 Бюджетного Кодекса РФ, главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснование бюджетных ассигнований; вносит предложение по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; несет от имени муниципального образования субсидиарную ответственность по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств (бюджетных учреждений). Главный распорядитель бюджета муниципального образования выступает в суде от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального Закона № 124-ФЗ от <дата> «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие в образовательных учреждениях.
Однако, несмотря на актуальность вопроса, администрацией Терского муниципального района КБР никаких средств о расходной части бюджета на эти цели не предусмотрено.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов РФ, субъекта РФ, муниципальных образований.
Руководствуясь ст.45 ГПК РФ, п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального Закона № 131-ФЗ от <дата> «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ», ст. 37 ФЗ от <дата> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» просит обязать местную администрацию Терского муниципального района устранить выявленные нарушения законодательства в дошкольном учреждении.
Представитель истца - помощник прокурора <адрес> КБР – ФИО4 в судебном заседании иск поддержал по основаниям указанным в исковом заявлении.
Ответчик МОУ «СОШ СП Красноармейское» надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения данного дела, явку своего представителя в суд не обеспечило, о причинах неявки суду не сообщило, об отложении разбирательства дела перед судом не ходатайствовало, в соответствии со ст. 167 п. 4 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие его представителя.
Надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения данного дела ответчик местная администрация Терского муниципального района КБР явку своего представителя в суд не обеспечил, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении разбирательства дела перед судом не ходатайствовал, в соответствии со ст. 167 п. 4 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие их представителя.
Заслушав представителя истца, исследовав и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.ст. 24,41 и 43 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья, а так же на образование.
В соответствии со ст. 51 Закона РФ от <дата> № «Об образовании», образовательной учреждение создает условие, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся.
Федеральным Законом от <дата> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидаций последствий проявлений терроризма.
В соответствии с п.п. «Д» п. 11 «Концепции противодействия терроризму в РФ», утвержденной президентом РФ <дата> года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а так же мест массового пребывания людей.
Кроме того, согласно требованиями ст. 34 ФЗ от <дата> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
Из материалов дела, а именно из акта проверки от <дата> г.; ФЗ от <дата> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и № 124-ФЗ от 24.07.1998г.; акта комиссионного обследования на предмет инженерно-технической укрупнённости, оснащенности техническими средствами противокриминальной защиты и организации охранных мероприятий от <дата> года; представления прокурора КБР № от <дата> года, следует, что на момент проверки соблюдения законодательства, прокуратурой района установлено, что в ДО МОУ «СОШ СП Красноармейское» выявлены следующие нарушения: не разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности, п.460 ППР РФ; здание не оборудовано технической системой противокриминальной безопасности, системами видеонаблюдения, контроля доступа, окна первого этажа здания не оборудованы двухстворчатыми металлическими решетками; отсутствует система контроля управления доступом (турникеты);не обеспечена проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя, с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки); не демонтирована горючая отделка на путях эвакуации людей.
Из объяснения директора МОУ «СОШ СП Красноармейское» ФИО5 следует, что в действительности выявленные прокуратурой <адрес> нарушения законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности имеют место. Устранить выявленные нарушения самостоятельно не возможно из-за отсутствия финансирования.
Таким образом, материалами дела установлено, что в ДО МОУ «СОШ СП Красноармейское» в нарушение существенно нарушают гарантированные Конституцией РФ права воспитанников дошкольного учреждения, создают им реальные угрозы жизни и здоровью.
Указание ответчиков на отсутствие финансирования для создания антитеррористической и пожарной безопасности воспитанников ДО МОУ «СОШ СП Красноармейское» не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации в качестве основания для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей.
В соответствии со ст. 7 Федерального Закона РФ от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальный правовой акт является обязательным для исполнения на всей территории муниципального образования. В ч. 2 ст. 18 указанного Закона установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местного бюджета.
П. 3.11 основных программных мероприятий Республиканской целевой программы «Профилактика терроризма и экстремизма в Кабардино-Балкарской Республике» на 2011-2015 годы», утвержденной Постановлением Правительства КБР от <дата> № 55-ПП, предусмотрено оснащение объектов, связанных с массовым пребыванием людей, системами и тревожной сигнализации, камерами видеонаблюдения за счет средств федерального, республиканского, муниципального бюджетов, а так же внебюджетных средств.
В связи с изложенным, в целях надлежащего исполнения федерального законодательства, защиты интересов неопределенного круга лиц, суд считает необходимым исковые требования прокурора района удовлетворить.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск прокурора <адрес> КБР к муниципальному общеобразовательному учреждению «средняя общеобразовательная школа сельского поселения Красноармейское» и администрации Терского муниципального района КБР о понуждении произвести определенные действия (в порядке ст. 45 ГПК РФ) - удовлетворить.
Обязать местную администрацию Терского муниципального района КБР устранить выявленные нарушения законодательства в дошкольном отделении муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа сельского поселения Красноармейское»: оборудовать здание технической системой противокриминальной безопасности, системами видеонаблюдения; установить систему контроля управления доступом (турникеты); обеспечить проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки); демонтировать горючую отделку на путях эвакуации людей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР через Терский районный суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий М. М. Бижоева
