Дата принятия: 18 июня 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
18 июня 2014 года пос. Чунский
Чунский районный суд Иркутской области, в составе: председательствующего судьи Матвиенко Ю.Н., при секретаре Шарафудиновой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чунского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чунского районного муниципального образования о понуждении к выполнению обязательств по содержанию учреждений, финансируемых из бюджета Чунского районного муниципального образования
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Чунского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чунского районного муниципального образования о понуждении к выполнению обязательств по содержанию учреждений, финансируемых из бюджета Чунского районного муниципального образования.
В обоснование исковых требований помощник прокурора Чунского района Дресвянская Е.С. суду пояснила, что в прокуратуру Чунского района поступило обращение заместителя начальника Тайшетского отделения ООО «<данные изъяты>» о задолженности районных учреждений, финансируемых из бюджета Чунского районного муниципального образования, перед ООО «<данные изъяты>».
При проведении проверки установлено, что задолженность учреждений районного бюджета за потребленную электрическую энергию перед ООО «<данные изъяты>» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила сумму <данные изъяты> руб. Задолженность образовалась у учреждений образования, культуры за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.
В нарушение действующего законодательства задолженность бюджетных учреждений по оплате потребленных услуг образовалась по причине несвоевременного выделения денежных средств, направляемых на их оплату финансовым управлением администрации района.
В соответствии с бюджетным законодательством органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.
Согласно ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.
В связи с несвоевременным выделением денежных средств, направляемых на оплату потребленных услуг по электроснабжению учреждениями района, главным распорядителем бюджетных средств, распорядители бюджетных средств на местах в лице руководителей учреждений бюджета не имеют возможности осуществления своих полномочий, предусмотренных ст. 158 БК РФ, по распределению бюджетных средств по подведомственным получателям бюджетных средств и исполнению соответствующей части бюджета. Соответственно, подведомственные бюджетные учреждения лишены возможности исполнить свои полномочия по принятию и исполнению бюджетных обязательств в соответствии со ст. 162 БК РФ.
ООО «<данные изъяты>» является организацией, осуществляющей поставку электроэнергии потребителям в соответствии с договорами энергоснабжения, заключенными энергоснабжающей организацией с учреждениями, финансируемыми из бюджета Чунского районного муниципального образования.
В соответствии со ст. 450 Гражданского кодекса РФ по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут при существенном нарушении договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Согласно п. 3 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 г. № 1, при неоплате организацией-потребителем поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, энергоснабжающая или газоснабжающая организация предупреждает организацию-потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача (потребление) соответствующих топливно-энергетических ресурсов. При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором.
В соответствии с п. 4 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 г. № 1, если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов организацией-потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность, то энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу топливно-энергетических ресурсов до полного погашения задолженности.
Таким образом, в связи с непогашением задолженности по оплате потребленной электроэнергии, ООО «<данные изъяты>» вправе прекратить полностью или частично подачу электроэнергии в учреждения образования, здравоохранения, культуры путем производства отключений энергопринимающих устройств от электрических сетей сетевой организации.
Частичное ограничение подачи электроэнергии заключается в отсутствии электроэнергии в зданиях учреждений образования, культуры и т.д. на протяжении нескольких часов ежедневно, что влечет нарушение организации образовательного, культурного и иных социально-значимых процессов. В случае непогашения задолженности вводится полное ограничение режима потребления электроэнергии на объектах.
Неправомерные действия потребителей, выраженные в неисполнении условий договоров в части оплаты за потребленную электрическую энергию, явившиеся следствием неисполнения администрацией района как главным распорядителем бюджетных средств своих финансовых обязательств, лишают энергоснабжающую организацию возможности производить оплату текущих расходов, обязательных платежей, необходимых для обеспечения деятельности предприятия, беспрепятственно приобретать электрическую энергию на оптовом рынке.
Указанные обстоятельства могут привести к нарушению прав граждан на нормальную жизнедеятельность, нарушению деятельности учреждений образования, культуры, что является недопустимым.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года к вопросам местного значения муниципального района в числе иного относится:
организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;
организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
- обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района.
В соответствии со ст. 38 Устава Чунского районного муниципального образования к полномочиям администрации района в числе иного относятся реализуемые в установленном законодательством и Уставом порядке:
1)обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по
решению вопросов местного значения в интересах населения Чунского района;
2) формирование, исполнение местного бюджета.
Действия потребителей (учреждений образования, культуры), выраженные в неисполнении условий договоров в части оплаты за потребленную электрическую энергию, являются следствием неисполнения распорядителем бюджетных средств своих финансовых обязательств. Неисполнение администрацией района финансовых обязательств не только влечет неисполнение своих полномочий органом местного самоуправления в решении вопросов местного значения, но и может привести к тяжелым последствиям, нарушению прав граждан на образование и нормальную жизнедеятельность, что недопустимо.
Органом местного самоуправления - администрацией Чунского районного муниципального образования, как распорядителем бюджетных средств при необходимости перечисления бюджетных средств учреждениям, финансируемым из местного бюджета по соответствующим статьям бюджета, не принято своевременных мер для погашения задолженности учреждений по оплате потребленной электрической энергии.
Не исполняя федеральное законодательство, администрация района нарушает права граждан, круг которых в конкретном численном исчислении определить не представляется возможным.
Помощник прокурора Чунского района Дресвянская Е.С. с учетом уточнений исковых требований просила, администрацию Чунского районного муниципального образования исполнить свои полномочия по финансированию из бюджета Чунского районного муниципального образования бюджетных учреждений на расходы по выплате задолженности за поставленную электрическую энергию в пользу ООО «Иркутскэнергосбыт», сложившейся в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика Чунского районного муниципального образования – Ф.С.Г., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора, пояснил суду, что за бюджетными учреждениями Чунского районного муниципального образования в настоящее время сложилась задолженность за потребленную электроэнергию в размере <данные изъяты>. Указанная задолженность сложилась из-за дефицита средств местного бюджета, снижения собственных доходов. В настоящее время администрацией Чунского районного муниципального образования предпринимаются все возможные действия по выплате задолженности за поставленную электрическую энергию. ДД.ММ.ГГГГ из бюджета Чунского районного муниципального образования направлено <данные изъяты> на погашение образовавшейся задолженности.
Представитель третьего лица ООО «<данные изъяты>» П.А.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебное заседании исковые требования прокурора Чунского района о понуждении к выполнению обязательств по содержанию учреждений, финансируемых из бюджета Чунского районного муниципального образования поддержал в полном объеме.
Выслушав объяснения помощника прокурора Дресвянской Е.С., представителя ответчика Чунского районного муниципального образования Ф.С.Г., представителя третьего лица ООО «<данные изъяты>» – П.А.В. исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно представленных сводных актов сверки задолженности за электроэнергию перед ООО «<данные изъяты>», сумма задолженности Чунского районного бюджета перед ООО «<данные изъяты>» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> рулей.
Согласно представленного сводного акта сверки задолженности за электроэнергию перед ООО «<данные изъяты>», сумма задолженности Чунского районного бюджета перед ООО «<данные изъяты>» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> рулей.
В соответствии с бюджетным законодательством органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.
Согласно ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года к вопросам местного значения муниципального района в числе иного относится:
организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;
организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
- обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района.
В соответствии со ст. 38 Устава Чунского районного муниципального образования к полномочиям администрации района в числе иного относятся реализуемые в установленном законодательством и Уставом порядке:
1)обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по
решению вопросов местного значения в интересах населения Чунского района;
2) формирование, исполнение местного бюджета.
В связи с несвоевременным выделением денежных средств, направляемых на оплату потребленных услуг по электроснабжению учреждениями района, главным распорядителем бюджетных средств, распорядители бюджетных средств на местах в лице руководителей учреждений бюджета не имеют возможности осуществления своих полномочий, предусмотренных ст. 158 БК РФ, по распределению бюджетных средств по подведомственным получателям бюджетных средств и исполнению соответствующей части бюджета. Соответственно, подведомственные бюджетные учреждения лишены возможности исполнить свои полномочия по принятию и исполнению бюджетных обязательств в соответствии со ст. 162 БК РФ.
С учетом изложенного, суд находит, что исковые требования прокурора Чунского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чунского районного муниципального образования о понуждении к выполнению обязательств по содержанию учреждений, финансируемых из бюджета Чунского районного муниципального образования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Чунского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чунского районного муниципального образования о понуждении к выполнению обязательств по содержанию учреждений, финансируемых из бюджета Чунского районного муниципального образования удовлетворить.
Обязать администрацию Чунского районного муниципального образования исполнить свои полномочия по финансированию из бюджета Чунского районного муниципального образования бюджетных учреждений на расходы по выплате задолженности за поставленную электрическую энергию в пользу ООО «<данные изъяты>», сложившейся в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца с момента его вынесения, с подачей апелляционной жалобы через Чунский районный суд.
Судья: Матвиенко Ю.Н.
